強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策

楊偉國

就業(yè)是最基本的民生。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策是黨的二十大的明確要求，也是增進(jìn)民生福祉的重要內(nèi)容和解決就業(yè)問題的有效對(duì)策。勞動(dòng)力需求是一種派生性需求，就業(yè)之源在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，能夠?yàn)楦哔|(zhì)量充分就業(yè)提供根本保障。鑒于就業(yè)形勢(shì)的變化，要把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，從就業(yè)能力、重點(diǎn)群體就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)等多方面，有針對(duì)性地探索強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策的路徑。

聚焦終身就業(yè)能力建設(shè)

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策要著力開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)是解決就業(yè)能力不足的最直接、最快速、最有效的途徑?！丁笆奈濉本蜆I(yè)促進(jìn)規(guī)劃》與《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》都明確，要以高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)青年、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、脫貧人口、失業(yè)人員、個(gè)體工商戶、就業(yè)困難人員（含殘疾人）等為重點(diǎn)，以企業(yè)自主培訓(xùn)、市場(chǎng)化培訓(xùn)為主要供給，以政府補(bǔ)貼培訓(xùn)為有益補(bǔ)充，以行業(yè)企業(yè)、公共實(shí)訓(xùn)基地、普通高校、職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等為主要載體，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。要探索“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”培訓(xùn)新形態(tài)，推動(dòng)培訓(xùn)與就業(yè)更加緊密銜接，形成個(gè)人投入、企業(yè)支持、政府補(bǔ)貼共同投入的機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，形成職業(yè)技能培訓(xùn)多元供給體系，推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策要深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)是持續(xù)提升就業(yè)能力的長(zhǎng)久之計(jì)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》明確要求，以提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵能力為基礎(chǔ)，以深化產(chǎn)教融合為重點(diǎn)，以推動(dòng)職普融通為關(guān)鍵，以科教融匯為新方向，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，有序有效推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，切實(shí)提高職業(yè)教育的質(zhì)量、適應(yīng)性和吸引力，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。要深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全多形式銜接、多通道成長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展的梯度職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，推動(dòng)職普協(xié)調(diào)發(fā)展、相互融通，讓不同稟賦和需要的學(xué)生能夠多次選擇、多樣化成才；堅(jiān)持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，延伸教育鏈、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、支撐供應(yīng)鏈、打造人才鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策要加快實(shí)施終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略。黨的二十大報(bào)告指出，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國。構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，要推進(jìn)便利性與激勵(lì)性就業(yè)能力開發(fā)相結(jié)合，構(gòu)建社會(huì)化就業(yè)能力開發(fā)生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)基于人力資本生命周期理論的終身學(xué)習(xí)，幫助個(gè)人持續(xù)提高就業(yè)能力。要加強(qiáng)低成本、易獲得、大容量、多層次、高智能的人力資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如，電子國家圖書館計(jì)劃、大學(xué)課堂開放計(jì)劃等；建立包括獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)分銀行及應(yīng)用路徑、教育（培訓(xùn)）券、人力資本金融、榮譽(yù)稱號(hào)在內(nèi)的終身學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，例如，“國家學(xué)習(xí)之星”稱號(hào)等。

更加重視高校畢業(yè)生群體

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策要全力擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)需求。高校畢業(yè)生群體在一個(gè)相對(duì)集中的時(shí)間釋放出巨大規(guī)模的勞動(dòng)力供給，這必然會(huì)給勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來壓力。解決這一問題的根本之道在于擴(kuò)大就業(yè)需求，特別是要投入相應(yīng)的政策性崗位。政策性崗位既能充分發(fā)揮就業(yè)政策的“相機(jī)抉擇性”作用，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，又能解決這些崗位所在地區(qū)、行業(yè)、部門、單位的實(shí)際人力資源需求。更重要的是，這些就業(yè)崗位會(huì)成為接受過良好教育的高端人才維持甚至提升人力資本水平的社會(huì)大學(xué)。從政策實(shí)踐看，“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和幫扶鄉(xiāng)村振興）計(jì)劃等基層就業(yè)項(xiàng)目卓有成效，為高校畢業(yè)生未來穩(wěn)定就業(yè)和職業(yè)發(fā)展奠定了就業(yè)能力的基礎(chǔ)。國家已經(jīng)正式啟動(dòng)實(shí)施第四輪（2021—2025 年）高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力開發(fā)基層教育、衛(wèi)生醫(yī)療、鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)技推廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利管理、林草資源管理、生態(tài)修復(fù)工程、營林生產(chǎn)等基層服務(wù)就業(yè)崗位。

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策要著力引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立理性正確的擇業(yè)觀。在職業(yè)決策方面，要引導(dǎo)高校畢業(yè)生理性抉擇，做到“就業(yè)先于擇業(yè)”，即在當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)范圍內(nèi)選擇最接近自己興趣和能力的工作崗位。這既是勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)所限，更是未來職業(yè)發(fā)展所需。因?yàn)閭€(gè)人職業(yè)能力只有在工作（人力資本配置使用）中才能持續(xù)積累、不斷提高，才能為將來更好擇業(yè)奠定能力基礎(chǔ)。在國家宏觀機(jī)制設(shè)計(jì)方面，要建立人才自由流動(dòng)機(jī)制。如果非應(yīng)屆畢業(yè)生將來沒有進(jìn)入中央和國家機(jī)關(guān)、大型國有企事業(yè)單位工作的機(jī)會(huì)，那么應(yīng)屆畢業(yè)生肯定會(huì)盡可能延長(zhǎng)應(yīng)屆畢業(yè)生身份，以防止非應(yīng)屆畢業(yè)生身份帶來的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)限制。人才自由流動(dòng)機(jī)制可以讓高校畢業(yè)生不用焦慮和糾結(jié)，順利作出初次就業(yè)決策，并不斷積累經(jīng)驗(yàn)、提高能力，持續(xù)向上流動(dòng)。在這方面，近幾年，政府部門以及國有企事業(yè)單位都加大了社會(huì)招聘的力度，極大地促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的良性運(yùn)行。

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策要合力提供未就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)支持服務(wù)。對(duì)于暫時(shí)未就業(yè)或者長(zhǎng)期未找到工作的高校畢業(yè)生，應(yīng)按照《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》要求，建立健全就業(yè)援助制度，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。高?；蛳嚓P(guān)政府部門、社會(huì)團(tuán)體或社會(huì)組織等應(yīng)該履行相應(yīng)職能、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)施未就業(yè)高校畢業(yè)生幫扶計(jì)劃，確保未就業(yè)高校畢業(yè)生“必須處于就業(yè)、教育、培訓(xùn)和保障之中”?！熬蜆I(yè)”是指從事包括市場(chǎng)性崗位、政策性崗位、實(shí)習(xí)、志愿服務(wù)等任何需要體力腦力投入的工作任務(wù)，還包括提供求職匹配服務(wù)幫助高校畢業(yè)生繼續(xù)尋找工作；“教育”是指國家應(yīng)該適時(shí)適度擴(kuò)大教育規(guī)模，適當(dāng)適需增加教育項(xiàng)目，招收更多畢業(yè)生繼續(xù)深造；“培訓(xùn)開發(fā)”是指國家可以實(shí)施“畢業(yè)生專項(xiàng)培訓(xùn)開發(fā)計(jì)劃”，直接幫助畢業(yè)生獲得提升就業(yè)能力的條件；“保障”既包括勞動(dòng)權(quán)益的保障，也包括基本生活的保障，特別是需要在各地建立價(jià)格低廉的基本居住保障。

加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策要保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利。近年來，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。如，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加。新就業(yè)形態(tài)可共享、可兼職的特性，讓有空閑時(shí)間的人員能夠通過平臺(tái)獲得更高的收入，拓展了勞動(dòng)者的增收渠道。不過，新就業(yè)形態(tài)在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓寬勞動(dòng)收入渠道的同時(shí)，也存在著勞動(dòng)關(guān)系不明晰、權(quán)益保障有欠缺等問題。因此，要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》，落實(shí)公平就業(yè)制度，確保新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。企業(yè)招用勞動(dòng)者不得違法設(shè)置歧視性條件。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策要優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)條件保障。在就業(yè)條件制度建設(shè)方面，督促企業(yè)制定平臺(tái)進(jìn)入退出、訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法。在勞動(dòng)關(guān)系方面，符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同；不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議；個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營活動(dòng)、從事自由職業(yè)的，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。在工資方面，健全最低工資和支付保障制度，推動(dòng)將不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入制度保障范圍。在休息制度方面，推動(dòng)行業(yè)明確勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定勞動(dòng)者工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度，督促企業(yè)按規(guī)定合理確定休息辦法。在安全生產(chǎn)方面，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害。在職業(yè)發(fā)展方面，建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，健全職業(yè)技能等級(jí)制度，完善職稱評(píng)審政策。①《人力資源社會(huì)保障部等關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，中國政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-07/23/content_5626761.htm。

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策要建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保障制度。放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制，組織未參加職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)，不斷完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)政策。以平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，組織開展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)通過購買人身意外等商業(yè)保險(xiǎn)，不斷強(qiáng)化職業(yè)傷害保障。尤為重要的是，要加快探索建立基于工作任務(wù)交易的新社會(huì)保障體系，從而確保每一個(gè)勞動(dòng)者、每一次工作交付都能夠納入國家社會(huì)保障體系之中，真正做到既覆蓋全民，也覆蓋全部工作。