《開羅宣言》80周年：重溫歷史，展望未來

文|楊親華

1943年12月，中美英三國政府發(fā)表《開羅宣言》，這一影響戰(zhàn)后國際秩序的重要文件就此誕生。該宣言是第一個尊重中國主權(quán)和領(lǐng)土完整、確認(rèn)臺灣是中國領(lǐng)土、充分反映中國核心利益的國際法文件，對中國具有特殊的意義，為戰(zhàn)后中國處理臺灣地位問題，提供了重要的法律依據(jù)。

歷史文獻(xiàn)資料《開羅宣言》英文版

1943年11月下旬，世界反法西斯主要盟國中國、美國和英國三國元首齊聚埃及首都開羅舉行高峰會議，會后三國于12月發(fā)表了著名的《開羅宣言》。開羅會議的召開及其所通過并發(fā)表的《開羅宣言》，對于加快反法西斯戰(zhàn)爭的勝利進(jìn)程、構(gòu)建戰(zhàn)后包括亞太秩序在內(nèi)的國際新秩序，尤其是確認(rèn)臺灣、澎湖列島及釣魚島等附屬島嶼是中國神圣領(lǐng)土的法律地位均產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。

開羅會議：對中國反法西斯戰(zhàn)爭作出巨大貢獻(xiàn)的尊重

1943年11月22-26日，美國總統(tǒng)羅斯福、英國首相丘吉爾和中國國民政府主席兼行政院長、軍事委員會委員長蔣介石及其幕僚在埃及首都開羅召開私密會議，共同商議對日作戰(zhàn)戰(zhàn)略及戰(zhàn)后國際新秩序等重大政治問題，史稱“開羅會議”。

開羅會議是中國第一次以世界大國身份出席的國際高峰會議。這次會議的成功召開，可以說是全國軍民浴血抗戰(zhàn)，為世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝利作出巨大犧牲換來的。

會議召開之時，反法西斯戰(zhàn)爭形勢正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)折。1942年6月，美軍在中途島戰(zhàn)役大獲全勝。1942年11月，英軍在北非實(shí)施阿拉曼戰(zhàn)役，完成了北非戰(zhàn)場的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折。1943年2月，蘇德戰(zhàn)場斯大林格勒戰(zhàn)役，蘇軍取得決定性勝利，成為整個第二次世界大戰(zhàn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1943年2月，美軍乘勝進(jìn)攻并完全占領(lǐng)日本威脅美澳交通線最前沿——瓜達(dá)爾卡納爾島，為全面反攻鋪平了道路。

中國軍民不畏強(qiáng)暴、敢于犧牲的精神，贏得了世界主要同盟國的支持和尊重。具有戰(zhàn)略眼光的羅斯福充分估計(jì)到中國在西太平洋戰(zhàn)場的重要作用，極力想將中國拉入四強(qiáng)之中。到1943年初，美國政府逐漸醞釀出“使中國成為大國”的對華政策。羅斯福曾對他的兒子說：“假如沒有中國，假如中國被打垮了，你想一想有多少師團(tuán)的日本兵可以調(diào)到其他方面來作戰(zhàn)？他們可以馬上打下澳洲、打下印度”。

羅斯福之所以選擇在開羅舉行三國首腦會議，因?yàn)榘＜盀橛摹氨Ｗo(hù)國”。早在1882年就被英國占領(lǐng)，有大量英軍在那里駐扎，開羅是英軍指揮部所在地，加之開羅在中東地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略位置。

1943年11月23日上午，首次全體會議在米納飯店舉行，中美英三國首腦出席會議。羅斯福宣布開會說：“今天我們在這里舉行的將是一次具有歷史意義的會議，它將對今后數(shù)十年的世界形勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！蓖瑫r，他對中國代表團(tuán)表示熱烈地歡迎。

開羅會議期間，蔣介石多次與羅斯福單獨(dú)會談，重點(diǎn)是太平洋戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)后的安排問題。11月23日晚，羅斯福宴請蔣氏夫婦并就八個方面的問題進(jìn)行了長談，兩人似乎對一切事情都有共識。會談中，羅斯福主張，中國應(yīng)取得作為四強(qiáng)之一的地位，以平等的地位參加四強(qiáng)小組機(jī)構(gòu)并參與制訂該機(jī)構(gòu)的一切決定，在戰(zhàn)后對日本軍事占領(lǐng)的問題上中國應(yīng)擔(dān)任主要角色。強(qiáng)力支持東北和臺灣回歸中國。蔣介石對這次會談的結(jié)論是“非常滿意”，羅斯福“以老友待我”。

雙方晤談后，霍普金斯受羅斯福委托，根據(jù)三國預(yù)備會議及中美元首會晤精神起草《開羅宣言》。26日下午，中美英三國元首再次舉行會議，重點(diǎn)就中國的經(jīng)濟(jì)狀況、戰(zhàn)后亞太地區(qū)安全、戰(zhàn)后國際組織等問題進(jìn)行討論，并一致通過《開羅宣言》內(nèi)容。

《開羅宣言》《波茨坦公告》等一系列國際法文件構(gòu)建了戰(zhàn)后國際秩序的基礎(chǔ)，也明確了日本領(lǐng)土僅限于本州、北海道、九州、四國及其他小島內(nèi)。

開羅會議后，重慶《中央日報》刊登了《會議公報全文》的中文譯本，圖為開羅會議公報全文原件

《開羅宣言》：第一份尊重中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的國際法文件

甲午戰(zhàn)爭戰(zhàn)敗后，清政府與日本簽訂了喪權(quán)辱國的《馬關(guān)條約》，將中國領(lǐng)土臺灣割讓日本。面對國土淪喪，中國人民時時刻刻都在盼望收復(fù)臺灣。1941年12月太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)。12月9日，中國政府在《中國對日宣戰(zhàn)布告》中宣布，廢止包括《馬關(guān)條約》在內(nèi)的一切涉及中日關(guān)系的條約、協(xié)議、合同，并將收復(fù)臺灣。此后，如何加快戰(zhàn)勝日本侵略者，戰(zhàn)后如何處理日本侵占的中國領(lǐng)土問題，開始提上國民政府的議事日程。

為開羅會議時間和地點(diǎn)敲定后，國民政府各部門即著手參加開羅會議作準(zhǔn)備。

1943年11月14日，中國提案大綱基本整理就緒，主要內(nèi)容為三大項(xiàng)：一是對日反攻戰(zhàn)略設(shè)備及討論關(guān)于遠(yuǎn)東各問題之機(jī)構(gòu)；二是日本無條件投降時應(yīng)接受之條款，其中軍事條款第六條提出旅大、南滿、東北、臺灣、澎湖歸還中國；三是戰(zhàn)后重要問題，共10條，包括中美英各方的問題。

領(lǐng)土訴求是提案的核心內(nèi)容，其主旨是“對于既往之清算，以恢復(fù)甲午戰(zhàn)爭以前狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，期我領(lǐng)土之真正完整，并維持太平洋之和平”。1942年11月，宋美齡啟程訪美前，蔣介石曾向她提出與羅斯福談話要點(diǎn)，其中強(qiáng)調(diào)，“東三省、旅順、大連與臺灣、琉球須歸中國，惟此等地方海空軍根據(jù)地準(zhǔn)許美國共同使用。外蒙古應(yīng)歸還中國，至于自治問題則由中國自定之?！?/p>

這些訴求構(gòu)成了中國政府在開羅會議中解決臺灣問題的思想基礎(chǔ)，而且也最終體現(xiàn)在《開羅宣言》中。

在開羅會議上，中美英三國首腦就他們認(rèn)為日后若干世代確保亞太地區(qū)和平與安全的一些長遠(yuǎn)原則進(jìn)行了深入討論，其最重要者是日本無條件投降，并永遠(yuǎn)杜絕日本發(fā)動侵略戰(zhàn)爭的可能性。

可以看出，“臺灣歸還中國”是《開羅宣言》的核心內(nèi)容。但在修訂《開羅宣言》的過程中，圍繞這一問題，中方代表同英方代表進(jìn)行了一番激烈的唇槍舌戰(zhàn)。1943年11月26日，對于草擬的《開羅會議公報草案》，當(dāng)時英方代表提出將“例如滿洲、臺灣和澎湖列島，當(dāng)然應(yīng)歸還中國”改為“例如滿洲、臺灣和澎湖列島，當(dāng)然必須由日本放棄”即可，不必言明“歸還中國”。對此，中方代表王寵惠予以嚴(yán)正駁斥。中方代表堅(jiān)持滿洲、臺灣和澎湖列島必須言明“歸還中國”的立場，就是要從法律上明確滿洲、臺灣和澎湖列島屬于中國的領(lǐng)土，從根本上斷絕外國人士對滿洲、臺灣和澎湖列島地位的“各種離奇之言論主張”。中方的上述原則立場得到美方的支持，使得原案得以通過。

開羅會議結(jié)束后，羅斯福、丘吉爾飛赴德黑蘭與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人斯大林會晤，并聽取斯大林對《開羅宣言》的意見。斯大林表示“完全贊同該公報和它的所有內(nèi)容”。斯大林的表達(dá)具有特別重要的意義，表明日本應(yīng)將其從中國竊取的所有領(lǐng)土歸還中國已成為世界反法西斯主要盟國的共同立場。

1943年12月，中美英三國政府分別在華盛頓、倫敦、重慶公開發(fā)表《開羅宣言》，這一影響戰(zhàn)后國際秩序的重要文件就此誕生?！堕_羅宣言》是第一個尊重中國主權(quán)和領(lǐng)土完整、確認(rèn)臺灣是中國領(lǐng)土、充分反映中國核心利益的國際法文件，對中國具有特殊的意義，為戰(zhàn)后中國處理臺灣地位問題，提供了重要的法律依據(jù)。

1945年7月26日，中美英三國再次發(fā)表具有對日最后通牒式的《波茨坦公告》，敦促日本無條件投降，并重申“開羅宣言之條件必將實(shí)施”，“（戰(zhàn)后）日本之主權(quán)，只限于本州、北海道、九州、四國及盟國確定的小島之內(nèi)”。是年8月8日，蘇聯(lián)在《對日宣戰(zhàn)聲明》中稱蘇聯(lián)參加7月26日中美英三國《波茨坦公告》。臺灣回歸祖國已成為國際社會的共識。8月14日，日本政府宣布接受《波茨坦公告》，次日宣布無條件投降。9月2日，日本政府在《日本投降書》中承諾日本“忠誠履行《波茨坦公告》各項(xiàng)規(guī)定之義務(wù)”。

臺灣回歸：從法律和事實(shí)上將臺灣納入中國版圖

《開羅宣言》發(fā)表后，神州大地一片歡騰。身受日本殖民主義凌辱半個世紀(jì)之久的臺灣同胞更是歡欣鼓舞。中國政府隨即開始了籌劃臺灣的收復(fù)工作。1944年3月，國民政府成立臺灣資源調(diào)查委員會（簡稱“臺調(diào)會”），作為研究收復(fù)臺灣工作的職能機(jī)構(gòu)，任命行政院秘書長陳儀擔(dān)任臺調(diào)會主任委員。8月27日，蔣介石又任命陳儀為臺灣省行政長官并兼任臺灣警備總司令。

臺調(diào)會成立后，立即投入工作：調(diào)查臺灣實(shí)際狀況，編輯有關(guān)臺灣的資料刊物，研究有關(guān)臺灣問題的意見和方案；訓(xùn)練臺灣行政、警察、銀行、教育等干部、專業(yè)人員；規(guī)劃未來臺灣行政體制及各種機(jī)構(gòu)接受辦法。1945年3月，臺調(diào)會擬定了《臺灣接管計(jì)劃綱要草案》，為收復(fù)臺灣作了充分的準(zhǔn)備。

1945年8月17日，麥克阿瑟以盟軍最高統(tǒng)帥第一號命令規(guī)定“在中華民國（東三省除外）臺灣與越南北緯十六度以北地區(qū)內(nèi)之日本全部陸?？哲娕c輔助部隊(duì)?wèi)?yīng)向中國戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)帥蔣委員長投降”。9月4日，中國政府宣告：本政府按照相關(guān)國際協(xié)議，接受治理臺灣和澎湖列島。10月25日上午10時，中國政府在臺灣臺北市公會堂（今中山堂）舉行中國戰(zhàn)區(qū)臺灣省受降儀式。

至此，日本將甲午戰(zhàn)爭后從中國竊取的臺灣、澎湖列島交還中國。隨后，陳儀代表中國政府昭告世界：“自即日起，臺灣及澎湖列島，已正式重入中國版圖，所有一切土地、人民、政事皆已置于中國主權(quán)之下。此一極有歷史意義之事實(shí)，本人特向中國同胞及全世界報告周知?！?/p>

波茨坦會議舊址—切齊琳宮

1946年1月13日，中國政府正式通告：自1945年10月25日起，臺灣同胞恢復(fù)中國國籍，隸屬于中國主權(quán)與法律行使的范圍。同時，又將10月25日定為臺灣光復(fù)節(jié)。自此，被日本占領(lǐng)長達(dá)50年之久的臺灣以及澎湖列島，已在國際公認(rèn)和事實(shí)履行的基礎(chǔ)上重歸中國主權(quán)管轄之下。1945年10月25日“臺灣光復(fù)節(jié)”，也成為中國抗日戰(zhàn)爭取得完全勝利的標(biāo)志。

《開羅宣言》《波茨坦公告》等一系列國際法文件構(gòu)建了戰(zhàn)后國際秩序的基礎(chǔ)，也明確了日本領(lǐng)土僅限于本州、北海道、九州、四國及其他小島內(nèi)。這是對日本過去侵略歷史的一個清算，是二戰(zhàn)反法西斯戰(zhàn)爭勝利的一個重要成果。1972年的《中日聯(lián)合聲明》第三條規(guī)定“日本國政府充分理解和尊重中國政府的這一立場，并堅(jiān)持遵循《波茨坦公告》第八條的立場”。1978年8月，中日兩國代表在北京簽署《中日和平友好條約》，該條約確認(rèn)1972年《中日聯(lián)合聲明》“是兩國間和平友好關(guān)系的基礎(chǔ)，聯(lián)合聲明所表明的各項(xiàng)原則應(yīng)予嚴(yán)格遵守”。

然而，近些年來，以美國為首的包括日本在內(nèi)的一些西方國家與臺灣島內(nèi)“臺獨(dú)”分裂勢力沆瀣一氣，炒作非法無效的“舊金山和約”，無視《開羅宣言》《波茨坦公告》在內(nèi)的一系列國際法律文件，再度鼓吹“臺灣地位未定”，宣稱支持臺灣“有意義地參與聯(lián)合國體系”，其實(shí)質(zhì)是企圖改變臺灣是中國的一部分，制造“兩個中國”“一中一臺”，實(shí)現(xiàn)其“以臺制華”的政治目的。這些行徑嚴(yán)重曲解《開羅宣言》和《波茨坦公告》誕生的歷史，嚴(yán)重挑戰(zhàn)戰(zhàn)后國際秩序，嚴(yán)重違反國際法，嚴(yán)重背棄有關(guān)國家對中國作出的政治承諾，嚴(yán)重侵犯中國的主權(quán)和尊嚴(yán)，嚴(yán)重踐踏國際關(guān)系準(zhǔn)則，給當(dāng)今世界的和平、發(fā)展與安全平添了許多不穩(wěn)定因素。時隔80年后再次紀(jì)念《開羅宣言》，不僅是必要的，更是維護(hù)國際秩序與和平發(fā)展所必須的。歷史務(wù)必牢記，歷史不容褻瀆！