縣域特大旱情應(yīng)對實(shí)踐與思考

胡衛(wèi)星，焦修明，徐聰聰

(武義縣水務(wù)局，浙江？金華？321000)

0 引 言

近年浙江省部分縣域常受持續(xù)高溫、降雨量少的極端氣候影響發(fā)生特大干旱。為探究新氣候形勢和社會發(fā)展趨勢下防旱治旱對策，通過分析總結(jié)旱情期間的供水、應(yīng)急和農(nóng)業(yè)損失情況，探討特大旱情下暴露出的用水和水資源保障問題，進(jìn)一步從水庫灌區(qū)農(nóng)田灌溉、城市供水、用水糾紛、飲水困難人口、管道輸水灌溉、水資源存儲這幾個方面出發(fā)，提出采取“四減兩加”的新舉措。本文以浙江省武義縣應(yīng)對2022年發(fā)生的特大干旱為案例研究，其經(jīng)驗(yàn)可供其他縣域在提高應(yīng)對極端氣候影響下造成的干旱能力、保障水資源持續(xù)安全等方面作借鑒。

1 特大旱情發(fā)展的特點(diǎn)

1.1 氣候氣象情況

武義縣地處于浙江省中部，縣域總面積1 577 km2，地形地貌以山地丘陵為主，地勢西南高、東北低，南、西、北部三面環(huán)山[1]；氣候?yàn)閬啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，夏熱冬溫，四季分明，雨熱同期，季風(fēng)發(fā)達(dá)。境內(nèi)河流分屬錢塘江和甌江兩水系，兩大水系均為山溪性水系，水流湍急，河道坡度大，易受極端氣候事件控制[2]。

2022年，在高溫天氣情況的影響下，武義縣發(fā)生特大干旱，全年降雨時空分布極不均勻，梅雨期降雨量153 mm，比多年均值偏少44.4%。夏旱連秋旱一共持續(xù)5個月，5個月全縣平均降雨量僅238.8 mm，比多年同期平均(667.1 mm)少64.2%，位列1954年以來最少年份。旱情會直接減弱自然供水能力，從而影響居民、企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常用水[3]。

1.2 供水情況

2022年9月，武義縣出現(xiàn)供水緊張，受持續(xù)高溫少雨的影響，作為重要水源地的水庫庫容大幅度下降，供水能力減弱；其中源口水庫日供水量由12萬t降至8萬t，清溪口水庫日供水量由4萬t降至3萬t。為保供水，全縣逐步開展節(jié)水宣傳，并采取減壓供水措施。生活用水依賴于方坑水庫的茭道鎮(zhèn)，通過分時供水、企業(yè)隔日供水、分村各自開展河道取水，使水庫耗水量從1.6～1.8萬t降至0.4～0.5萬t。供水量減少，對企業(yè)正常生產(chǎn)、居民生活用水都造成較大的影響，全縣31個供水廠(站)19 768人受災(zāi)，其中供水困難的12個供水廠(站)1 652人，采取送水解決；供水緊張的19個供水廠(站)18 116人，采取限時限量供水。

圖1 武義縣流域示意圖

1.3 應(yīng)急供水工程

2022年10月，武義縣抗旱預(yù)警等級提升至最高等級(紅色)，并啟動抗旱應(yīng)急響應(yīng)，相應(yīng)實(shí)施熟溪取水工程(日提水1.8萬t)、桃溪引水至俞源(日輸水0.5萬t)、高鐵站到茭道水廠聯(lián)網(wǎng)(日輸水0.3萬t)。引、取水工程的投入使用，有效緩解了源口、方坑水庫的供水壓力，延長了可供水天數(shù)。11月以后，因亞熱帶季風(fēng)氣候冬季降雨量小的自然特征，進(jìn)一步加重了旱情。11月27日，源口、清溪口水庫出現(xiàn)2022年最低水位，蓄水量只達(dá)30%，考慮死庫容和水質(zhì)因素，庫容只能保證60～80 d供水。方坑水庫也出現(xiàn)建庫以來最低水位，蓄水量只有10.9%，只能保證60 d供水，詳見圖1。

1.4 農(nóng)業(yè)旱情損失

旱情期間，武義縣農(nóng)作物生產(chǎn)受供水影響灌溉用水缺乏，造成種糧大戶大幅虧損。2022年武義縣單季稻約2.8萬畝(1 hm2=15畝)，連作晚稻約1.8萬畝，全縣單季稻絕收約達(dá)20%，面積在5 000畝以上；損失率50%以上未絕收的面積約7 000畝，占比約25%；損失率在20%～50%之間的面積約8 400畝，占比約30%。此外，武義縣特色產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)——茶葉受干旱影響也減產(chǎn)較多，全縣5 000余畝茶樹枯死。

2 特大旱情暴露出的水資源保障問題

2022年武義縣發(fā)生特大旱情的原因一方面是全球氣候變暖的大背景下，高溫天氣頻發(fā)且持續(xù)時間長，降雨量少，氣候干旱。另一方面，與武義縣的水資源保障情況有關(guān)。

2.1 用水矛盾協(xié)調(diào)不周到，水資源利用不合理

武義縣大部分小型水庫、山塘承包養(yǎng)魚，這使得農(nóng)業(yè)灌溉與養(yǎng)殖出現(xiàn)爭水矛盾。養(yǎng)殖戶不肯放水灌溉，繼而造成灌區(qū)內(nèi)的種糧大戶提出要用清溪口水庫的優(yōu)質(zhì)水灌溉農(nóng)田，人田爭優(yōu)質(zhì)水，導(dǎo)致飲用水使用浪費(fèi)。另外一部分高耗水并對水質(zhì)要求不高的企業(yè)會直接取用自來水，沒有采用其他水源，加重了優(yōu)質(zhì)水的供給負(fù)荷。此外，據(jù)統(tǒng)計，每人每天飲用、洗滌的水只占日用水的30%～40%，其余大量優(yōu)質(zhì)水用于沖廁所，這使得水資源得不到有效利用。

2.2 用水設(shè)施未及時檢修，供水保障措施不到位

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)業(yè)灌溉水渠年久失修，灌溉輸水技術(shù)陳舊，使得輸水過程中水量損失大，造成水資源浪費(fèi)。部分農(nóng)村供水的水源為溪溝、堰壩來水，供水能力易受干旱、洪水等自然條件影響，村民用水得不到有效保障。同時，受客觀條件限制，武義縣水庫庫容小，水資源存儲能力有限，導(dǎo)致水資源配置局限。

2.3 抗旱工作不到位，應(yīng)急能力不足

從主觀因素來看，旱情監(jiān)測預(yù)警能力存在不足，預(yù)警系統(tǒng)不夠完善，以及前期抗旱準(zhǔn)備不充分、不及時，導(dǎo)致有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道協(xié)調(diào)統(tǒng)配抗旱物資、水資源分配的工作能力和水平與實(shí)際需求尚有較大差距。

3 做好水資源保障的新舉措

全球氣候變暖的態(tài)勢短期內(nèi)無法得到改變，極端高溫干旱天氣多發(fā)或?qū)⒊蔀槌B(tài)[4]。針對這種新形勢、新問題，要及早謀劃，把水資源保障提到更加重要的位置。因此，武義縣應(yīng)加大資金投入，財政、應(yīng)急、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、武發(fā)集團(tuán)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，合力做好水資源保障工作。根據(jù)武義縣水資源供給現(xiàn)狀，建議采取“四減兩加”工作新舉措。

3.1 做好水庫灌區(qū)農(nóng)田灌溉的減法

做好灌區(qū)農(nóng)田的減法，減輕放水灌溉的壓力。作為武義縣重要水源地的源口、清溪水庫現(xiàn)狀功能由防洪、灌溉為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑篮?、供水為主。從武義縣發(fā)展的大局出發(fā)，要舍棄抗旱用水靠兩座水庫放水的觀念。 建議在源口、清溪口水庫灌區(qū)內(nèi)沿熟溪、武義江興建電灌站，抗旱時，首選從河道提水。通過興建電灌站的做法，代替灌區(qū)放水，從而解決農(nóng)業(yè)用水需求。2022年，投資60萬元新建的王宅鎮(zhèn)羅橋村電灌站、四八店村電灌站適時投入使用，保證了1 100多畝農(nóng)田用水需求。該方法可向全縣灌區(qū)中下游段或灌區(qū)末端推廣。

3.2 做好城市供水的減法

做好城市供水的減法，提高城市用水效率。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量企業(yè)、人口聚集在城區(qū)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市供水壓力越來越大，可供水量和供水能力有限，這個矛盾今后將越來越突出。2022年11月，通過從熟溪永武大橋下提水1.8萬t至壺山水廠，以減輕供水壓力。在已有的工程論證基礎(chǔ)上，建議將此處建設(shè)為永久提水設(shè)施，日提水能力為4萬t，從附近選址興建第2水廠(非飲用水水廠，水廠地面海拔高程105～110 m，城區(qū)地面海拔高程65～70 m，遠(yuǎn)期可考慮溪里、教隆寺水庫水源接入該水廠)，稍沉淀后，供應(yīng)大型公共設(shè)施的非飲用水，如即將建設(shè)的金職院武義校區(qū)、北嶺新區(qū)等。此外，該處提水工程可與壺山水廠相連通，作為緊急狀況下的應(yīng)急水源；同時也可用于桃溪灘片抗旱水源、北嶺新區(qū)及市民廣場生態(tài)用水、黃垅工業(yè)區(qū)工業(yè)用水等。利用武義縣開展建設(shè)用地賦能機(jī)制改革的時機(jī)，要提前謀劃，把工業(yè)用水量大且水質(zhì)要求低的企業(yè)往該水廠的供水區(qū)域內(nèi)發(fā)展，不與城市供水爭優(yōu)質(zhì)水。

義烏市是缺水較嚴(yán)重的地區(qū)，已開展中水回用，達(dá)到節(jié)約用水；武義縣可借鑒義烏經(jīng)驗(yàn)，分區(qū)域逐步推廣分質(zhì)供水。建議在新建大型公共設(shè)施及新居民小區(qū)推廣2種水質(zhì)供水，減輕優(yōu)質(zhì)水供應(yīng)壓力。

3.3 做好用水糾紛的減法

做好用水糾紛的減法，協(xié)調(diào)好用水矛盾。為增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入，大部分水庫、山塘的經(jīng)營權(quán)由村集體進(jìn)行了對外承包，但這也造成抗旱用水時為各自利益出發(fā)，易造成用水糾紛。2022年旱情期間桐琴鎮(zhèn)敕囹橋村桐塘山塘與種糧大戶的用水矛盾，使種糧大戶多次上訪。建議應(yīng)鼓勵、支持種糧大戶對承包農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的水庫、山塘的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，減少用水糾紛；抗旱時種糧大戶使用區(qū)域內(nèi)水庫、山塘的儲水，可減少飲用水源水庫灌溉放水頻次和放水總量。也可將水庫、山塘的經(jīng)營權(quán)優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給種糧大戶，或與養(yǎng)殖戶簽訂補(bǔ)充協(xié)議，明確規(guī)定水庫、山塘的具體水位以上水量用于灌溉。2022年水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也出臺了《關(guān)于加強(qiáng)山塘水庫管理保障農(nóng)業(yè)灌溉用水的指導(dǎo)意見》，把抗旱用水與養(yǎng)殖用水規(guī)范起來。

3.4 做好易出現(xiàn)飲水困難人口的減法

做好易出現(xiàn)飲水困難人口的減法，保障用水安全。旱情期間通過實(shí)施“千萬農(nóng)民飲用水工程”，為尚未下山集居的村落建立87個村94個單村供水站，讓村民喝上放心水；但因水源采用溪溝、堰壩取水，10天或半月不下雨，就易出現(xiàn)溪溝斷流，村民飲用水就得到不到有效保障。因此，建議加快推進(jìn)下山集居，減少高山、深山村落供水人口，同時對少數(shù)易出現(xiàn)飲水困難的高山、深山村落，采取打地下深井作為應(yīng)急水源。2022年旱情出現(xiàn)后，武義縣投入103萬元，打了深井13眼，解決了21個村1.49萬人出現(xiàn)飲用水緊張時的應(yīng)急供水問題。部分因打井打不到水源的少數(shù)村民，則通過送水解決用水問題，但其最根本的解決辦法還是要加大異地搬遷力度。

3.5 做好發(fā)展管道輸水灌溉的加法

做好發(fā)展管道輸水灌溉的加法，減少灌溉用水浪費(fèi)。武義縣水庫放水抗旱均從水庫涵管放水，靠渠道自流到農(nóng)田，但渠道年久未修，破損、堵塞嚴(yán)重，造成滲漏，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。建議從水庫涵管出口用管道聯(lián)網(wǎng)，利用庫水的落差實(shí)現(xiàn)有壓輸水，解決更多地勢較高農(nóng)田的用水；同時在各片農(nóng)田合適位置設(shè)置開閘，實(shí)現(xiàn)智能化控制，達(dá)到高效輸水灌溉、節(jié)約用水。管道灌溉可為噴滴灌打下基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.6 做好水資源存儲量的加法

做好水資源存儲量的加法，提高儲水能力。武義縣水資源存在時空分布不均及存儲能力不足的問題。時間上，武義縣降雨主要在5—6月，雨量集中而水庫庫容有限，從而造成棄水；空間上，武義縣南部山區(qū)人口少，較多人口往縣城和北部流動，同時因地形限制農(nóng)田少，水資源豐富，用水需求易滿足。建議開展水網(wǎng)聯(lián)通，在中北部謀劃建設(shè)水庫，做好水資源存儲量的加法，提高水資源配置調(diào)度能力。2022年武義縣就通過建設(shè)桃溪引水到俞源的聯(lián)網(wǎng)工程，每天將0.5萬t柳城水廠的優(yōu)質(zhì)成品水輸往北部。也可對新宅水廠優(yōu)質(zhì)成品水輸往嶺下湯進(jìn)行建設(shè)，但因水廠制水能力、區(qū)域供水限制，不能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模供水，遠(yuǎn)期只有通過謀劃建設(shè)中北部水庫，才能提高水資源配置調(diào)度能力。

4 結(jié) 論

2022年，武義縣在受到極端氣候的影響以及水資源保障不到位等的原因下，發(fā)生特大干旱，對居民正常生活、企業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展都產(chǎn)生了一定消極影響。而這樣的極端氣候事件在未來也會發(fā)生，因此要汲取過去水資源保障的教訓(xùn)，加大投入補(bǔ)短板，使水資源規(guī)劃建設(shè)及產(chǎn)業(yè)布局更加科學(xué)，更符合自然規(guī)律，從而提高水資源保障能力，讓水利工程發(fā)揮更大作用，最大程度減輕旱情損失。