天津市農(nóng)村廁所革命管護(hù)問題探究

王輝，唐樹山，胡穎，陳杉，殷巍

（天津市農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，天津 300050）

推進(jìn)“廁所革命”是改善農(nóng)村生活條件、提高農(nóng)村人居環(huán)境整體水平的重要組成部分[1]，更是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要實(shí)踐。2019—2020 年，天津市推進(jìn)農(nóng)村廁所革命專班辦公室深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于廁所革命工作的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以百姓滿意為工作標(biāo)準(zhǔn)，在各涉農(nóng)區(qū)、各相關(guān)部門共同努力下，建立了較為完善的制度體系、推動體系，不斷推進(jìn)全市廁所革命工作走深走實(shí)，使農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在感受村容村貌以及居住環(huán)境的變化。

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截至2021 年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過70%[2]，天津市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過90%。在天津市推進(jìn)農(nóng)村廁所革命的工作中，相關(guān)涉農(nóng)區(qū)結(jié)合實(shí)際情況形成體現(xiàn)地域特點(diǎn)的廁所管護(hù)模式，但隨著工作深入推進(jìn)，農(nóng)村廁所革命管護(hù)所涉及的一些問題逐漸凸顯出來，成為新形勢下提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量、滿足人民對美好環(huán)境向往進(jìn)程中亟需破解的難題。積極探索天津市農(nóng)村衛(wèi)生廁所長效管護(hù)新方式、新模式是新形勢下的新要求。

1 2019—2020年天津市農(nóng)村廁所管護(hù)總體情況

2019 年以來，天津市各涉農(nóng)區(qū)均建立了廁所長效管護(hù)機(jī)制，制定了結(jié)合各區(qū)實(shí)際的長效管護(hù)辦法，進(jìn)一步鞏固了前期改廁成果，做好了宣傳引導(dǎo)工作，廁改設(shè)施設(shè)備基本實(shí)現(xiàn)了使用有人教、損壞有人管、運(yùn)行有人幫。普遍做法：在公廁和戶廁明顯位置，張貼明白紙或標(biāo)識牌，告知使用方法、注意事項(xiàng)、管護(hù)服務(wù)對象等內(nèi)容；積極引導(dǎo)農(nóng)戶節(jié)約用水、正確使用廁所等，控制沖廁次數(shù)和水量、禁止將生活污水排入化糞池、避免將生活垃圾扔入便器，以免造成堵塞和影響發(fā)酵效果等；對于沒有污水管網(wǎng)的村落，設(shè)置專門的管護(hù)隊(duì)伍定期集中進(jìn)行糞污抽拉轉(zhuǎn)運(yùn)。

在冬季，各區(qū)因地制宜采取有效保暖措施，防止廁具產(chǎn)品和配件發(fā)生凍裂：戶廁方面，對附近有熱源的安裝暖氣，不能安裝暖氣的采取保溫棉包裹、加裝伴熱帶、給馬桶“穿衣戴帽”以及冬季嚴(yán)寒天氣加裝電暖氣等防凍措施，對于保溫性能較差的廁屋采取不帶返水彎的直排便器；公廁方面，對于沒有暖氣的廁屋加裝節(jié)能電取暖設(shè)施，在墻體、屋頂設(shè)置保溫層，地下部分的進(jìn)出水管采取深埋處理，水箱等儲水設(shè)施外部增加保溫材料。

2 天津市農(nóng)村廁所管護(hù)現(xiàn)狀

為推動提升農(nóng)村衛(wèi)生廁所設(shè)施管護(hù)水平，2021年天津市以座談和現(xiàn)場調(diào)研的形式開展了農(nóng)村廁所革命管護(hù)情況調(diào)研，了解各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)村廁所革命管護(hù)情況及存在問題。座談方式是與各涉農(nóng)區(qū)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命工作專班相關(guān)人員座談或開展廁所革命調(diào)度例會等會議座談，溝通的主要內(nèi)容包括改廁總體情況、運(yùn)維管護(hù)總體情況（包括管護(hù)覆蓋范圍、運(yùn)維模式及日常服務(wù)等）、存在問題及計(jì)劃改進(jìn)措施、對農(nóng)戶宣傳引導(dǎo)情況等?，F(xiàn)場調(diào)研主要以調(diào)研結(jié)合督導(dǎo)的方式開展，入村入戶了解農(nóng)村廁所運(yùn)維管護(hù)具體實(shí)施情況、群眾滿意度、存在問題及整改情況等。

2.1 環(huán)城四區(qū)及濱海新區(qū)管護(hù)情況

東麗區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)、濱海新區(qū)的大部分鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）的廁所管理和維護(hù)采取政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行：

（1）東麗區(qū)為提升整體環(huán)衛(wèi)水平和作業(yè)質(zhì)量，在西部片區(qū)實(shí)施環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)，協(xié)調(diào)溝通第三方公司將環(huán)衛(wèi)公廁掃保作業(yè)納入環(huán)衛(wèi)一體化掃保范圍，達(dá)到統(tǒng)一環(huán)境衛(wèi)生水平。

（2）北辰區(qū)規(guī)劃保留村公廁管護(hù)由專業(yè)第三方公司運(yùn)維，非規(guī)劃保留村公廁管護(hù)由各鎮(zhèn)為主體運(yùn)維。連接污水管網(wǎng)戶廁的地下管網(wǎng)及化糞池部分移交水務(wù)PPP（政府與社會資本合作）項(xiàng)目進(jìn)行管護(hù)，地上廁屋廁具部分由村委會負(fù)責(zé)維護(hù)；未連接污水管網(wǎng)的四格生態(tài)戶廁，全部由村委會負(fù)責(zé)維護(hù)。

（3）西青區(qū)、津南區(qū)、濱海新區(qū)各鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）的廁所、管網(wǎng)、化糞池等管護(hù)均由專業(yè)第三方公司負(fù)責(zé)，但各區(qū)也有不同之處，如津南區(qū)、西青區(qū)的戶廁堵塞后由第三方公司免費(fèi)疏通，濱海新區(qū)建立了管護(hù)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

2.2 遠(yuǎn)郊五區(qū)管護(hù)情況

薊州區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)、武清區(qū)、靜海區(qū)均初步建立了管護(hù)機(jī)制，但衛(wèi)生廁所數(shù)量較多，財(cái)政投入相對不足，管護(hù)情況各有差異，除靜海區(qū)所有農(nóng)村衛(wèi)生廁所均進(jìn)入管網(wǎng)、由村委會負(fù)責(zé)管護(hù)外，其他區(qū)均結(jié)合實(shí)際采取了相應(yīng)的管護(hù)措施：

（1）薊州區(qū)戶廁暫按“誰施工誰維護(hù)”的原則，由施工承攬公司延續(xù)負(fù)責(zé)對廁室、化糞池進(jìn)行免費(fèi)維修，聘請專業(yè)第三方公司負(fù)責(zé)對非管網(wǎng)村的糞污進(jìn)行抽拉轉(zhuǎn)運(yùn)。公廁方面，廁室、管網(wǎng)、化糞池等管護(hù)主體責(zé)任落實(shí)到村委會，納入各鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）廁所管護(hù)抽拉運(yùn)轉(zhuǎn)體系。

（2）寶坻區(qū)管網(wǎng)村、非管網(wǎng)村的農(nóng)村廁所運(yùn)行維護(hù)等相關(guān)工作已納入?yún)^(qū)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，具體由區(qū)水務(wù)局組織實(shí)施，負(fù)責(zé)對第三方公司的監(jiān)管考評。目前，糞污抽拉轉(zhuǎn)運(yùn)體系已經(jīng)建立，由4 家專業(yè)的第三方公司負(fù)責(zé)抽拉轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)。

（3）武清區(qū)管網(wǎng)村納入?yún)^(qū)農(nóng)村生活污水處理工程PPP 項(xiàng)目統(tǒng)一運(yùn)維管護(hù)，非管網(wǎng)村由鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）負(fù)責(zé)進(jìn)行日常清掏、廁具水件維修更換、糞污資源化利用等全鏈條規(guī)范化運(yùn)維。

（4）寧河區(qū)戶廁地下管網(wǎng)部分主要是由8 家專業(yè)的第三方公司運(yùn)維，共計(jì)配備了約100余名維護(hù)人員。公廁方面，政府制定了《寧河區(qū)新建農(nóng)村公廁運(yùn)維管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》等管護(hù)文件，全區(qū)418座公廁中，有49座公廁由專業(yè)的第三方公司運(yùn)維，其余369 座公廁由各村村委會負(fù)責(zé)運(yùn)維管護(hù)，各鎮(zhèn)政府派專人負(fù)責(zé)監(jiān)督。

3 存在問題

3.1 管護(hù)協(xié)調(diào)落實(shí)不夠順暢

2019 年以來，天津市農(nóng)村廁所革命工作取得了明顯成效，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率居全國前列。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分廁所管護(hù)機(jī)制不健全[3]，特別是公共廁所存在日常保潔不到位、設(shè)施設(shè)備維修不及時(shí)等情況。原因主要是各區(qū)、鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）管護(hù)制度不健全，在具體工作落實(shí)上還存在人員調(diào)度不及時(shí)、工作銜接不順暢、資金投入不足等問題，導(dǎo)致廁所管護(hù)效率不高。

3.2 部分改廁農(nóng)戶缺乏自我管護(hù)意識

在戶廁建設(shè)中，有的區(qū)為在院內(nèi)建廁屋的戶廁安裝了電熱板、小太陽等供暖設(shè)備，部分農(nóng)戶因受經(jīng)濟(jì)壓力，暫?；蛘唛g斷性使用供暖設(shè)備，導(dǎo)致馬桶、水管凍裂。部分農(nóng)戶在使用過程中，為了省水直接用洗衣水或洗菜水沖廁，導(dǎo)致化糞池內(nèi)菌群死亡，造成滿溢或者失去使用功能，影響糞污降解效果。另外，部分農(nóng)戶對使用自來水沖廁后產(chǎn)生額外的用水費(fèi)用存在抵觸心理。

3.3 宣傳發(fā)動不到位

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)、鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）在發(fā)動群眾、做實(shí)群眾工作方面存在差距。雖然從2019年起，全市各區(qū)、鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）、村群策群力共同推進(jìn)廁所革命，大力宣傳廁所革命的政策、益處等，但還有部分農(nóng)戶不清楚改廁對改善生活條件能夠帶來哪些便利，對如何正常使用衛(wèi)生廁所不了解，對相關(guān)管護(hù)制度不知曉。

4 對策及建議

針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，為全面落實(shí)好上級部門關(guān)于農(nóng)村廁所革命的重要部署要求，達(dá)到全面改善和提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化組織和制度建設(shè)，加大宣傳力度、培養(yǎng)良好習(xí)慣，完善管護(hù)制度、健全市場機(jī)制，進(jìn)一步統(tǒng)籌糞污資源化等，持續(xù)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，為全面鄉(xiāng)村振興奠定良好基礎(chǔ)。

4.1 加強(qiáng)組織推動和制度建設(shè)，為運(yùn)維管護(hù)工作提供支持

各區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)組織引導(dǎo)和改廁工作長效管護(hù)機(jī)制建設(shè)，從清運(yùn)、維修、管護(hù)等環(huán)節(jié)入手，不斷健全制度體系，保障供水、糞污清掏運(yùn)輸、廁屋廁具保溫防凍等正常運(yùn)行，確保改廁效果；進(jìn)一步明確和夯實(shí)農(nóng)村公廁管護(hù)主體職責(zé)，做到管理職責(zé)、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、制度管理明確，鞏固改廁成果，強(qiáng)化日常監(jiān)督管護(hù)，及時(shí)修理、及時(shí)維護(hù)，確保廁所正常使用。

4.2 繼續(xù)加大宣傳力度，培養(yǎng)農(nóng)戶良好習(xí)慣

各區(qū)應(yīng)把農(nóng)村廁所管護(hù)長效機(jī)制作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容和有力抓手，通過電視、廣播、報(bào)紙等進(jìn)行教育宣傳，普及改廁相關(guān)知識[3]，開展寓教于樂、寓用于管等形式多樣的宣傳活動，培養(yǎng)農(nóng)戶養(yǎng)成良好生活和衛(wèi)生習(xí)慣，自主投入廁所革命；突出農(nóng)戶主體地位，尊重農(nóng)戶意愿，因時(shí)因地引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與改廁后續(xù)管理和維護(hù)；同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳，提升農(nóng)戶的生態(tài)文明意識[2]，愛護(hù)農(nóng)村公共廁所，推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

4.3 健全完善管護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作

從環(huán)境治理、生態(tài)文明建設(shè)和進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村健康可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，各區(qū)要處理好政府責(zé)任和農(nóng)戶責(zé)任的關(guān)系[4]，進(jìn)一步健全完善長效管護(hù)運(yùn)維機(jī)制，確保農(nóng)村改廁日常管理落實(shí)到位，避免重復(fù)改造和出現(xiàn)環(huán)境污染問題；充分遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場主體作用，挖掘農(nóng)民、施工方、村委會等多主體參與潛力，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人多方參與改廁檢修、糞污定期收運(yùn)和回收利用等工作；鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)行必要有償服務(wù)，建立完善管護(hù)服務(wù)價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。

4.4 統(tǒng)籌一體化開展糞污資源化利用

各區(qū)應(yīng)將農(nóng)村改廁、人居環(huán)境改善、脫貧攻堅(jiān)等工作納入全面鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向、地域特色，做好一體化設(shè)計(jì)、一體化建設(shè)、一體化運(yùn)行；處理好前端統(tǒng)籌和末端治理的關(guān)系[4]，從資源高效利用角度，尊重區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)踐，將農(nóng)村改廁、糞污和生活污水處理、環(huán)境保護(hù)等統(tǒng)籌考慮，本著節(jié)約高效的原則，加大對糞污生態(tài)處理技術(shù)研究的資助，通過農(nóng)村廁所革命推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)[2]；大力引進(jìn)和推廣先進(jìn)實(shí)用糞污綜合利用模式[5]、高效循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式等，通過采用水肥一體化、生物有機(jī)肥生產(chǎn)等技術(shù)，鼓勵(lì)多種合作模式，制定系統(tǒng)解決方案[5]，因地制宜推進(jìn)區(qū)域綠色、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。