我國基層食品抽檢工作存在的問題及解決方法探究

毛 磊

（青島市即墨區(qū)市場主體信息服務(wù)中心，山東青島 266200）

食品衛(wèi)生與安全關(guān)乎人們的身體健康、飲食安全與生活品質(zhì)。如何加強食品安全衛(wèi)生監(jiān)督管理，切實維護人們的合法利益，是我國政府及有關(guān)部門一直重點研究的問題。在現(xiàn)階段食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理實施與發(fā)展中，基層食品抽檢工作取得了豐富成果，一定程度上為加強食品安全衛(wèi)生監(jiān)管、控制市場食品品質(zhì)提供助力。但是，在基層食品抽檢工作的實施過程中，仍然存在一些問題，如缺乏完善的信用體系、抽檢工作基礎(chǔ)薄弱、抽檢工作監(jiān)管力度不足等，直接影響了基層食品抽檢工作效果，以及抽檢輔助食品衛(wèi)生安全監(jiān)管、食品行業(yè)監(jiān)督的最終成效。因此，需要加強對基層食品抽檢工作體制、抽檢監(jiān)督、抽檢工作的建設(shè)，發(fā)揮基層食品抽檢在食品行業(yè)中的“門檻”作用，提高抽檢工作效率與監(jiān)督效用。

1 我國基層食品抽檢工作成果

近些年，我國政府及有關(guān)部門高度重視基層食品抽檢工作。經(jīng)過多年研究與發(fā)展，提高我國基層食品抽檢工作水平，發(fā)揮其在食品安全衛(wèi)生監(jiān)督管理方面的作用，是工作發(fā)展的重要方向。為了讓人們吃得放心，各地區(qū)政府及有關(guān)部門紛紛加強基層食品抽檢工作，陸續(xù)取得了以下工作成果。①基層食品抽檢檢測機構(gòu)建設(shè)水平有所提升。自2017年以來，我國食品藥品監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展第三批縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點工作的通知》（食藥監(jiān)辦財〔2017〕158號）文件，明確提出檢測資源整合要求，立足各地區(qū)實際情況統(tǒng)籌檢測機構(gòu)建設(shè)用地、機構(gòu)編制、配套資金與資源等，并且在全國多省市地區(qū)建設(shè)檢測資源整合試點，逐漸在縣一級普遍設(shè)立權(quán)威檢測機構(gòu)。②抽檢批次持續(xù)增加。各地方政府部門根據(jù)國家總局發(fā)布的文件要求，紛紛制定相應(yīng)的抽檢工作方案，并提出了標準要求，如“食品檢驗量每年4份/千人”“針對農(nóng)藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于每年2份/千人”。在地方性政策支持下，各地區(qū)持續(xù)增加基層食品抽檢批次，形成常態(tài)化、批量化、規(guī)?；某闄z工作局面。③各地區(qū)基層食品抽檢工作標準體系建設(shè)基本完成?？茖W(xué)規(guī)范的抽檢工作需要有相應(yīng)的標準作為支撐，否則難以真正確保食品質(zhì)量達標。截至2018年4月，我國政府已經(jīng)累計制定1 224項食品安全國家標準，近2萬項食品安全與營養(yǎng)指標，這些均被轉(zhuǎn)化為基層食品抽檢工作標準。

2 我國基層食品抽檢工作問題

2.1 信用體系建設(shè)不夠完善

食品行業(yè)內(nèi)信用體系建設(shè)不夠完善，影響基層食品抽檢工作成效。我國食品行業(yè)的信用體系建設(shè)起步較晚，目前食品安全監(jiān)督、食品基層抽檢工作中，存在個別違規(guī)生產(chǎn)的行業(yè)主體不配合調(diào)查，甚至故意躲避，導(dǎo)致無法取得聯(lián)系的情況。這是由于我國食品基層抽檢中，缺乏完善的信用體系，食品生產(chǎn)主體的犯錯成本較低。因此，必須要建設(shè)完善的信用體系，加強信用體系與監(jiān)管之間的關(guān)系，從而更好地發(fā)揮基層食品抽檢工作的實際效用[1]。

2.2 抽檢工作基礎(chǔ)仍然薄弱

基層食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)具有規(guī)?；潭容^低的特征，中大型食品生產(chǎn)企業(yè)的抽檢工作水平較高，但是對于一些個體戶、微小型加工廠的抽檢監(jiān)管難度較大。在食品的實際生產(chǎn)中，部分微小型加工廠、個體戶的文化程度較低，缺乏法律意識與食品安全意識，對食品安全問題不夠重視，對食品抽檢工作的配合程度較低。部分個體戶、小商販的食品加工生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生條件較差、操作不規(guī)范。由于種種原因，基層抽檢工作基礎(chǔ)仍然薄弱，難以充分發(fā)揮抽檢工作效用，影響了抽檢工作對食品安全衛(wèi)生監(jiān)管的輔助效果。

2.3 食品抽檢監(jiān)管力度較弱

基層食品抽檢工作內(nèi)容本身較為瑣碎、零散，尤其是對于一些經(jīng)濟欠發(fā)達、交通不便利地區(qū)，規(guī)范落實基層抽檢的難度較大。在基層食品抽檢工作中，部分地區(qū)的抽檢執(zhí)行力度不足，容易出現(xiàn)抽檢缺乏監(jiān)管的情況，還會出現(xiàn)抽檢監(jiān)管執(zhí)法力度不足的問題，嚴重影響抽檢工作效果。

3 我國基層食品抽檢問題的解決方法

3.1 加大市場準入控制，發(fā)揮抽檢“門檻”作用

完善的信用體系并不是一朝一夕可以建設(shè)而成的，在食品行業(yè)信用體系持續(xù)發(fā)展的過程中，如何發(fā)揮抽檢工作的輔助作用，加強對食品行業(yè)內(nèi)主體的控制與引導(dǎo)，是主要問題。建議在基層抽檢工作實施的過程中，加大食品行業(yè)的準入控制。①將基層食品抽檢標準與規(guī)范要求作為“門檻”，初步將不符合標準要求的行業(yè)主體篩除，確保行業(yè)主體具備基本的規(guī)范生產(chǎn)、合規(guī)合法生產(chǎn)加工能力[2]。②充分發(fā)揮地方各部門職能，聯(lián)合發(fā)布《食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動方案》等有關(guān)文件，明確提出更具體的食品抽檢要求，并且利用基層抽檢手段，嚴格控制農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留，加強對市面上農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標問題的控制，督促批發(fā)市場開辦者、農(nóng)戶、食品加工生產(chǎn)企業(yè)按照要求落實主體責(zé)任。同時，可以分批分類對市面上的食品進行查驗，發(fā)布可溯源憑證、產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證，對無法溯源的食品產(chǎn)品，禁止入場銷售，對無法提供產(chǎn)品質(zhì)量憑證的產(chǎn)品進行檢測，合格之后方可銷售。

3.2 強化監(jiān)督檢查力度，杜絕不合格產(chǎn)品

當(dāng)前基層食品抽檢工作的不足，其一在于缺乏有力的監(jiān)督管理。因此，應(yīng)當(dāng)進一步加強基層抽檢工作中的監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮各部門聯(lián)合執(zhí)法作用，加大執(zhí)法力度，定期開展集中整治，將不合格的產(chǎn)品杜絕在市場之外。在實際過程中，應(yīng)當(dāng)加大對食品生產(chǎn)企業(yè)、食品銷售點、食品原料提供方的監(jiān)督檢查，加強基層抽檢力度[3]。例如，對豬肉產(chǎn)品的原料供貨方，如生豬養(yǎng)殖場進行抽檢，若檢測出豬肉不合格，則第一時間移送相關(guān)部門，貫徹落實執(zhí)法要求。在基層抽檢中，一旦發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量、食品安全問題，則應(yīng)當(dāng)一查到底，堅決依法懲處違法違規(guī)問題，追究相關(guān)方刑事責(zé)任與經(jīng)濟賠償。通過加大懲處力度強化對食品行業(yè)主體的約束與督促，增強基層抽檢的監(jiān)督與執(zhí)行有效性。

3.3 以后續(xù)規(guī)范執(zhí)法為導(dǎo)向，規(guī)范抽檢現(xiàn)場控制程序

為了進一步提高基層抽檢工作質(zhì)量，建議形成以“最終結(jié)果”為導(dǎo)向的基層食品抽檢工作模式，根據(jù)導(dǎo)向依據(jù)提出統(tǒng)一的抽檢執(zhí)法程序、現(xiàn)場抽檢流程，進一步改善現(xiàn)階段基層抽檢工作問題。根據(jù)《關(guān)于進一步加強監(jiān)督抽檢不合格食品風(fēng)險防控和核查處置工作的通知》文件規(guī)定，在有關(guān)部門抽檢到不合格食品時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢驗結(jié)果立即立案。而基層食品抽檢工作需要送樣一個月之后才能夠獲得檢驗報告，此時很多樣品來源的現(xiàn)場痕跡已經(jīng)消失，難以推進后續(xù)執(zhí)法，甚至?xí)霈F(xiàn)抽檢批次不合格產(chǎn)品流入市場的情況。因此，建議根據(jù)規(guī)范要求進一步優(yōu)化基層抽檢現(xiàn)場程序，以“落實抽檢不符合立案”為主，對本地區(qū)工商、食藥、質(zhì)監(jiān)等部門執(zhí)法程序進行整合，在現(xiàn)場統(tǒng)一規(guī)范抽樣，以便于有序配合核查處置、違規(guī)案件管理。

規(guī)范抽檢現(xiàn)場控制程序可以采用以下4種方法：①要求基層食品抽檢必須由兩名及以上籌建人員參與，且向當(dāng)事人、現(xiàn)場人員出示身份證件、地區(qū)行政執(zhí)法證件、執(zhí)法證號，詳細記錄現(xiàn)場情況；②根據(jù)規(guī)范要求，讓當(dāng)事人出示身份證，將雙方身份信息錄入系統(tǒng)，避免后期案件處理難以獲取信息；③在抽檢現(xiàn)場錄音錄像，記錄立案前基層食品抽檢全過程，形成監(jiān)管執(zhí)法全過程證據(jù)鏈；④確定當(dāng)事人及食品樣品所參與的重要項目，在抽檢現(xiàn)場認真核對參建方的當(dāng)事人信息、食品加工生產(chǎn)信息、食品生產(chǎn)批號、食品交通運輸過程、食品保存過程、食品原材料庫存量等信息，保證全面記錄食品有關(guān)信息，形成資料，一旦發(fā)現(xiàn)食品抽檢結(jié)果不合格，則立刻追溯食品所屬生產(chǎn)方與當(dāng)事人所經(jīng)營企業(yè)。

3.4 制定科學(xué)抽檢計劃，提高抽檢效率

針對基層抽檢工作基礎(chǔ)薄弱問題，建議分別從規(guī)范抽檢計劃、提高抽檢覆蓋率兩個方面入手，多角度提升基層抽檢工作效率。①建議根據(jù)本地區(qū)的實際情況，結(jié)合抽檢目標（食品生產(chǎn)加工方、食品零售方、小商販）的實際經(jīng)營情況以及日常監(jiān)管情況，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強對目標的分析，根據(jù)分析結(jié)果制訂科學(xué)的年度抽檢計劃[4]。制訂抽檢計劃時，應(yīng)當(dāng)明確標記、注明樣品的信息（被抽樣單位、生產(chǎn)許可證號、樣品名稱、生產(chǎn)日期等），將信息及時傳輸?shù)絿沂称钒踩闃訖z驗信息系統(tǒng)中。②建議進一步提高基層抽檢覆蓋率?？梢葬槍Σ煌愋偷氖称?，制定專項抽檢計劃，如早市與夜市的餐飲食品、現(xiàn)場售制的食品，可以制定此類食品的專項抽檢計劃，根據(jù)早市與夜市的時間安排抽檢周期，從而保證抽檢范圍覆蓋小商販、小商戶，貫徹落實基層抽檢要求，提高基層食品抽檢高效性。

3.5 引入抽檢分離制度，創(chuàng)新完善食品抽檢機制

為了進一步解決當(dāng)前存在的基層抽檢工作問題，建議積極革新抽檢工作機制，引入抽檢分離制度，形成以抽檢分離為主，以飛行抽檢為輔的基層食品抽檢機制。①實施抽檢分離制度，要求參與檢驗工作的機構(gòu)不參與抽樣，讓“抽”與“檢”相分離，最大程度上避免抽檢機構(gòu)與被檢測單位接觸，以此確保抽檢結(jié)果客觀可靠。例如，在嬰幼兒奶粉的基層抽檢中，就可以采用這樣的模式進行抽檢，確保抽檢結(jié)果客觀可靠，保證抽檢工作質(zhì)量。②持續(xù)完善現(xiàn)階段的飛行抽檢制度[5]?；鶎映闄z時，不通知被抽檢主體，直接抽檢，保證獲取最真實的基層食品數(shù)據(jù)。將抽檢分離制度與飛行抽檢制度相結(jié)合，能夠多角度兼顧基層抽檢中出現(xiàn)的復(fù)雜情況，既可以保證抽檢結(jié)果的客觀真實，也可以保證抽檢的有效性，從而提升基層食品抽檢工作高效性與科學(xué)性，為我國食品安全監(jiān)督管理提供支持。在實際抽檢執(zhí)行過程中，可以將抽檢分離制度與飛行抽檢制度相結(jié)合，根據(jù)飛行抽檢實際情況，將具體情形上報地方有關(guān)部門，根據(jù)地區(qū)食品藥品飛行檢查有關(guān)規(guī)范要求，以移交函的形式移交基層監(jiān)管部門處理，保證基層食品抽檢與食品案件處理無縫銜接。同時，加強抽、檢雙方有關(guān)部門的信息共享與流通，提升多部門配合水平。

4 結(jié)語

基層食品抽檢工作問題嚴重影響食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理工作的開展，不利于抽檢作用的充分發(fā)揮。據(jù)本次研究分析，當(dāng)前問題主要集中在食品行業(yè)信用體系建設(shè)、抽檢工作基礎(chǔ)、抽檢監(jiān)管這3個方面，為了解決當(dāng)前問題，需要分別從這3個方面入手，多角度完善基層食品抽檢工作制度，制定科學(xué)的抽檢計劃，加大食品市場準入控制，以抽檢要求作為準入標準之一，凸顯基層食品抽檢作用。同時，應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督檢查力度，持續(xù)提升基層食品抽檢效力，及時發(fā)現(xiàn)食品問題，為人們提供可靠的食品保障。