近10年來(lái),人口老齡化直接影響了我國(guó)近一半的農(nóng)村家庭。從總量看,2020年我國(guó)農(nóng)村(鄉(xiāng)村)人口中老年人已超過(guò)1.21億,占全國(guó)2.64億老年人的45.8%;從結(jié)構(gòu)看,農(nóng)村60歲以上老年人口占比,2020年比2010年提高了8.8個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到23.8%。數(shù)據(jù)顯示,2020年全國(guó)45%的農(nóng)村家庭有至少1個(gè)60歲以上的老人,而城鎮(zhèn)家庭中只有不到30%有至少1個(gè)老年人。近60%的農(nóng)村老人在家獨(dú)居或只與配偶居住,只有不到1%進(jìn)養(yǎng)老院。與城鎮(zhèn)老年人相比,農(nóng)村老年人的生活來(lái)源不夠穩(wěn)定,一些農(nóng)村老年人缺乏穩(wěn)定的生活保障。第七次普查數(shù)據(jù)表明,2020年全國(guó)42%的農(nóng)村老人依靠家庭其他成員供養(yǎng),33.6%靠自己勞動(dòng)謀生,6.4%靠低保生活。
農(nóng)村老年人口的增加,使得農(nóng)村養(yǎng)老成為我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的痛點(diǎn)和難點(diǎn),對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質(zhì)量實(shí)施也提出了新的挑戰(zhàn)。有必要加大政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老基本公共服務(wù)的投入力度,保障農(nóng)村的失能失智和低收入老齡人口老有所依、老有所養(yǎng)。
還應(yīng)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的方式,在提高政府農(nóng)村養(yǎng)老投資的利用效率的同時(shí),促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。要充分利用現(xiàn)有的農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施、教育資源、人力資源和現(xiàn)有的組織渠道,利用政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式,快速改變農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給能力。
以鄉(xiāng)村醫(yī)院為例,鼓勵(lì)其開(kāi)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老院,根據(jù)其實(shí)際服務(wù)的失能老人、低收入老人數(shù)量,確定政府補(bǔ)貼數(shù)額。
制定優(yōu)惠的稅收、財(cái)政補(bǔ)貼政策,鼓勵(lì)民間資本積極投入農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求巨大,但不少農(nóng)村老人的收入較低,限制了其購(gòu)買(mǎi)能力,這在一定程度上影響了農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資收益。為此,有關(guān)部門(mén)可制定相關(guān)政策,按照養(yǎng)老服務(wù)投資內(nèi)容,確定不同程度的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。