養(yǎng)老服務(wù)的“淳安解法”

方亞平 方志長

養(yǎng)老服務(wù)事關(guān)民生福祉，是重大的民心工程、德政工程。近年來，杭州市淳安縣人大常委會持續(xù)聚焦養(yǎng)老事業(yè)，依法加大監(jiān)督力度，推動實現(xiàn)老年人民生優(yōu)享。

一項機(jī)制破解民生難題

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，淳安縣常住人口中60 歲及以上人口占比30.73%，遠(yuǎn)高于全國、全省的均值，淳安已到達(dá)超級老齡社會。養(yǎng)老服務(wù)成為人大代表們熱議的話題，幾乎在每年的縣人代會上，都有人大代表提出相關(guān)建議。

但由于養(yǎng)老服務(wù)職能涉及多個行政部門，代表建議的辦理結(jié)果往往不盡如人意。如何讓民聲“落地”、讓監(jiān)督“結(jié)果”，成為淳安縣人大常委會深思的問題。

一項機(jī)制帶動破解民生難題。2022 年10 月，淳安縣人大、縣政協(xié)、縣檢察院聯(lián)合制定出臺了《關(guān)于建立人大代表意見建議、政協(xié)委員提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制的意見（試行）》，“老年人權(quán)益保護(hù)”是該意見適用領(lǐng)域事項中的重要一項。

利用這一機(jī)制，縣人大常委會及時向縣檢察院移交社區(qū)養(yǎng)老用房管理不規(guī)范監(jiān)督線索?？h檢察院第一時間接收辦理，邀請人大代表和群眾、社區(qū)干部座談交流，了解具體情況，并對轄區(qū)內(nèi)15 個社區(qū)52 處養(yǎng)老服務(wù)用房現(xiàn)狀進(jìn)行現(xiàn)場勘查，共梳理出五大類問題。經(jīng)審查，縣檢察院啟動了公益訴訟案件辦理程序，向有關(guān)職能部門制發(fā)了檢察建議。縣人大常委會也將社區(qū)養(yǎng)老用房規(guī)范管理列為重點(diǎn)監(jiān)督事項。

2023 年5 月，縣人大、縣檢察院聯(lián)合組織召開全縣促進(jìn)養(yǎng)老用房綜合治理磋商會，就前期社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房專項監(jiān)督調(diào)查工作情況進(jìn)行通報。相關(guān)部門匯報了落實檢察建議書、磋商函情況。

此外，縣人大、縣檢察院聯(lián)合向縣委、縣政府提交了專題報告，從培育為老服務(wù)專業(yè)力量、完善管理配套機(jī)制、提高運(yùn)營激勵扶持等方面給出建議。

養(yǎng)老服務(wù)公益訴訟的“淳安經(jīng)驗”

“社區(qū)現(xiàn)在有了老年活動場所，我們和街坊鄰居閑時過來坐坐，把這里當(dāng)成了第二個家！”看著家門口一度閑置的養(yǎng)老用房得到重新利用，曙光社區(qū)的居民們?yōu)榭h檢察院和人大代表豎起大拇指。

2023 年7 月13 日，縣人大和縣檢察院再次對養(yǎng)老用房管理問題整改情況開展聯(lián)合視察檢查，對前期調(diào)研座談中群眾和代表反映的問題進(jìn)行持續(xù)跟蹤。

截至目前，職能部門已管理利用被閑置或租用的養(yǎng)老服務(wù)用房3 處，消除消防隱患14 處，規(guī)范產(chǎn)權(quán)登記4 處，收回國有財產(chǎn)共計700 余萬元。

“社區(qū)養(yǎng)老用房管理不規(guī)范，導(dǎo)致規(guī)劃面積不足、改變房屋用途、房屋閑置、安全設(shè)施不合規(guī)等問題。建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制逐步推動解決這些問題，挽回了國有資產(chǎn)損失，維護(hù)了老年人群體的合法權(quán)益?！笨h人大代表、曙光社區(qū)黨委書記夏紅麗說。

目前，淳安縣級層面出臺了《淳安縣住宅小區(qū)居家養(yǎng)老用房配建實施辦法》《淳安縣城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)場所管理辦法》等，明確居家養(yǎng)老用房項目中關(guān)于配建規(guī)劃、建設(shè)、交付、使用、管理、標(biāo)準(zhǔn)的要求。

杭州市檢察院高度肯定該項探索，并在全市檢察機(jī)關(guān)推行開展居家養(yǎng)老服務(wù)公益訴訟專項監(jiān)督行動。

“建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制既拓寬檢察監(jiān)督渠道，又強(qiáng)化人大監(jiān)督職能，激發(fā)代表履職熱情，嚴(yán)肅監(jiān)督剛性。”淳安縣人大常委會負(fù)責(zé)人表示，接下來，要發(fā)揮好制度優(yōu)勢，加大轉(zhuǎn)化力度，擴(kuò)大轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，為淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。