立法“小快靈” 民生“大關(guān)切”
——寧波市為電動自行車充電安全管理立法

鄭軍輝

2023 年9 月28 日，省十四屆人大常委會第五次會議批準通過了《寧波市電動自行車充電安全管理規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”）。這是省內(nèi)首部專門規(guī)范電動自行車充電安全的地方性法規(guī)，在全國也屬領(lǐng)先。作為繼公筷使用規(guī)定后，寧波市人大常委會“小快靈”立法的再次嘗試，規(guī)定以電動自行車充電“小”切口回應民生“大”關(guān)切，成為寧波人大踐行全過程人民民主的又一次生動實踐。

“小”法規(guī)承載“大”民意

近年來，電動自行車因其綠色、經(jīng)濟、便捷的特點，備受群眾青睞。截至2023 年8月底，寧波市電動自行車保有量486 萬余輛，已經(jīng)成為群眾日常短途出行的主要交通工具。

帶來便利的同時，其安全隱患也不可忽視。據(jù)市消防部門統(tǒng)計，近3 年來，寧波市發(fā)生電動自行車火災事故540 余起，僅2022 年就發(fā)生191 起，平均每2 天就有1 起。其中90%以上的電動自行車火災是由充電引發(fā)的。

電動自行車充電問題，由此進入了寧波地方立法的視野。

一組數(shù)據(jù)體現(xiàn)了法規(guī)背后深厚的民意基礎(chǔ)：立法調(diào)研過程中，寧波市人大收到區(qū)（縣、市）人大、相關(guān)部門和單位、立法咨詢專家和社會各界等提出的意見建議1016 條；通過各區(qū)（縣、市）、基層立法聯(lián)系點以及甬派、寧波發(fā)布、“浙里甬人大”平臺等回收調(diào)查問卷12000余份；委托寧波立法研究院走訪小區(qū)72 個。問卷調(diào)查顯示，70%以上的受訪群眾認為亟需對私拉電線和插座充電等行為進行規(guī)范。同時，目前集中充電設(shè)施數(shù)量還不能充分滿足充電需求。

以立法宣傳“微創(chuàng)新”回應關(guān)切、凝聚共識。制作電動自行車充電安全管理立法電視訪談節(jié)目，實地采訪市民群眾、快遞外賣從業(yè)人員、社區(qū)、物業(yè)、充電設(shè)施運營維護企業(yè)等不同對象，了解各方的需求期盼。

“電動自行車充電看上去是件小事，但稍有不慎就可能演變成嚴重危及人身財產(chǎn)安全甚至是公共安全的大事?！睂幉ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯üの嘘P(guān)負責人表示，“此次立法的初衷，就是以充電‘小’切口回應民生‘大’關(guān)切，推動破解充電安全難題，提升治理法治化水平，讓群眾有實實在在的安全感、幸福感、獲得感。”

立法的3 個關(guān)鍵詞

規(guī)定共11 條，涵蓋禁止行為、政府職責、設(shè)施配置、管理責任、法律責任等內(nèi)容，始終秉承便民利民的立法宗旨，整體堅持問題導向的立法原則。具體來說，有3個關(guān)鍵詞。

第一個關(guān)鍵詞，責任主體。

“在樓梯間充電是很危險的，萬一著火了，大家都遭殃！”有市民群眾接受采訪時說。

規(guī)定堅持源頭治理，明確“電動自行車所有人、使用人應當履行電動自行車充電安全責任，確保充電安全”，并禁止4 類反映普遍、問題突出的充電行為：在建筑物的樓梯間、疏散通道、安全出口等影響消防通道暢通的區(qū)域充電；違反用電安全要求私拉電線和插座充電；使用改裝、破損等不符合安全要求的電池、充電器充電；其他違反消防安全規(guī)定的充電行為。

對于違法充電行為，規(guī)定明確“由消防救援機構(gòu)責令改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款”。

規(guī)定同時明確了政府職責及相關(guān)企業(yè)責任。

第二個關(guān)鍵詞，疏堵結(jié)合。

治理充電安全難題，首先要回答好“哪里充”的問題。

為推動解決電動自行車充電設(shè)施不足、充電不便等供需矛盾，規(guī)定堅持疏堵結(jié)合，對推進充電設(shè)施配置作了重點規(guī)范。比如，規(guī)定明確新建住宅小區(qū)以及其他建設(shè)項目在規(guī)劃、建設(shè)時，應當明確并落實電動自行車相對集中充電設(shè)施的配置要求；已建住宅小區(qū)應當根據(jù)實際需要，結(jié)合老舊小區(qū)改造等增設(shè)相對集中的充電設(shè)施或者對現(xiàn)有充電設(shè)施開展安全化改造。

第三個關(guān)鍵詞，多元共治。

解決電動自行車充電安全問題，需要各方力量共同參與，通過立法引領(lǐng)保障，推動實現(xiàn)綜合治理、多元共治。

部門監(jiān)管上，規(guī)定明確市和區(qū)（縣、市）消防救援機構(gòu)是本行政區(qū)域內(nèi)電動自行車充電安全管理的主管部門，負責電動自行車充電安全的監(jiān)督管理，同時明確市和區(qū)（縣、市）應急管理、公安、綜合行政執(zhí)法等相關(guān)部門按照各自職責做好電動自行車充電安全管理和監(jiān)督檢查工作。

屬地責任上，規(guī)定明確鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應當落實消防安全網(wǎng)格化管理措施，組織開展電動自行車充電安全檢查等工作。

日常巡查上，規(guī)定明確機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，住宅小區(qū)以及住宅小區(qū)以外居住人員較為集中的集體宿舍、公寓等場所的管理責任人應當加強日常巡查，及時勸阻、制止不安全充電行為。

社會監(jiān)督上，規(guī)定明確任何單位和個人有權(quán)對電動自行車違法充電行為予以勸阻、舉報。

“小快靈”立法背后的治理嬗變

當前，社會治理理念和方式正由“管理”向“治理”、由“粗放”向“精細”、由“單一治理”向“多元共治”深度轉(zhuǎn)型。作為促進社會善治的重要方式，“小而精”立法模式的背后，反映了社會治理模式的創(chuàng)新。

近年來，寧波一直持續(xù)推進社會民生領(lǐng)域立法，從“小切口、真管用、有特色”入手，制定出臺了居家養(yǎng)老服務(wù)條例、養(yǎng)犬管理條例、電梯安全條例、菜市場管理條例等社會關(guān)切、治理亟需的法規(guī)。其中，“小快靈”立法以更強的針對性、更好的操作性，在具體細分的社會治理中顯現(xiàn)出獨特功效。

從2022 年制定的《寧波市公筷使用規(guī)定》，到此次電動自行車充電安全管理立法，“小快靈”立法充分凸顯了“小而管用、快而務(wù)實、靈而高效”的特點。

比如形式上，“小快靈”法規(guī)條文數(shù)在10 條左右，簡潔明了，表述簡練清晰。時效上，從立項到表決通過歷時短，立法效率高，快速回應社會的法治需求。內(nèi)容上，聚焦“小切口”問題，提出務(wù)實管用、便于操作執(zhí)行的立法解決方案，具有極強的現(xiàn)實針對性。

寧波不斷探索推進“小快靈”立法，是深耕細作社會治理“大文章”的題中應有之義，內(nèi)含的是更為集約、更加精準、更具實效的法治實踐邏輯。

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平湖市當湖街道：“小車輪”里的幸福民生

走進平湖市當湖街道濱湖社區(qū)的園丁新村，電動自行車整齊地停放在規(guī)定區(qū)域內(nèi)，一旁是新配備的集中充電樁。這樣的場景出現(xiàn)在當湖街道的各個小區(qū)。

小小電動車，大大民生事。今年，平湖市人大常委會當湖街道工委開展電動自行車安全管理專項監(jiān)督，有效提升了電動自行車安全管理工作水平，群眾的“小車輪”里轉(zhuǎn)出了更多民生幸福感。

168 條民情民意，厘清問題短板

“您所居住的小區(qū)是否有安裝電動自行車集中充電樁？”“您認為我市現(xiàn)在電動自行車安全管理工作是否到位？”……

專項監(jiān)督正式啟動前，人大當湖街道工委成立了專項監(jiān)督小組，圍繞全市當前電動自行車交通違法行為較為突出、安全事故頻發(fā)的痛點難點，深入開展調(diào)研。

歷時2 個月，通過線上線下渠道共回收503 份調(diào)查問卷回執(zhí)。

5 月8 日，當湖街道人大代表聯(lián)絡(luò)站內(nèi)開展了一場以“電動自行車安全管理”為主題的調(diào)研活動，專題聽取法律從業(yè)者、物業(yè)、社區(qū)群眾等的意見建議。

一系列的民意調(diào)研活動共匯集了168 條民情民意，厘清了電動自行車管理存在的問題和短板：電動自行車非法“拼加改”問題突出，中老年人、外賣從業(yè)人員等重點群體的交通安全意識不強，交通勸導員作用發(fā)揮不明顯，等等。

據(jù)此，人大當湖街道工委制定出臺了《關(guān)于開展電動自行車安全管理專項監(jiān)督的實施方案》，讓專項監(jiān)督的方向和重點更加明晰。

12 條審議意見，回應群眾呼聲

8 月28 日，市公安局代表市政府向市人大常委會第十次會議匯報電動自行車安全管理情況。

“要全面督促電動自行車及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、維修等單位落實產(chǎn)品質(zhì)量安全責任。”“建議完善行業(yè)準入條件，對注冊登記的企業(yè)、個體經(jīng)營戶要加強審核，嚴格申報監(jiān)管?！痹趯徸h交流階段，常委會委員和列席的人大代表們紛紛提出意見建議。

會后，匯聚了人大智慧的4 個方面12 條“硬核”審議意見被交辦至市政府。

人大當湖街道工委始終堅持一邊“對癥監(jiān)督”，一邊“提出建議”，一邊“督促整改”，實現(xiàn)動態(tài)式、跟蹤式、巡回式、閉環(huán)式監(jiān)督。

自開展專項監(jiān)督以來，市公安交警、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、交通運輸?shù)榷嗖块T共出動了400 余人次參與到電動自行車安全管理的執(zhí)法行動中。交警部門聚焦路面查控，開展電動自行車違法專項整治，累計查處電動自行車違法2.9萬余起；市場監(jiān)管部門開展電動自行車違法生產(chǎn)、銷售行為的執(zhí)法檢查，先后查處相關(guān)違法案件27 件。截至目前，涉及電動自行車的重傷、死亡事故分別下降了21.4%、8.3%。

這些數(shù)字，是對群眾呼聲的有力回應，也映照出了人大和政府部門協(xié)同為民辦實事、為民解難題的初心使命。

“下一步，我們將對審議意見的落實、工作的推進持續(xù)跟蹤監(jiān)督，形成工作閉環(huán)，推動電動自行車安全管理工作有效提升?！比舜螽敽值拦の魅魏鷤饔⒈硎荆耙欢ɑ貞萌嗣袢罕妼?yōu)化交通安全秩序、提升交通安全水平的關(guān)切和期盼?！?/p>

（殳 怡）