海外高層次人才的引進(jìn)和管理的探索與研究
——以佛山為例

馮程程

（廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東佛山 528000）

一、研究背景

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技快速進(jìn)步以及國際競爭加劇。中國各行各業(yè)正呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢，因此對(duì)人才的需求變得越來越迫切。人才是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和民族發(fā)展的重要力量，他們的素質(zhì)和能力直接關(guān)系到國家和民族的未來和發(fā)展。建設(shè)人才強(qiáng)國是為了更好地發(fā)揮人才優(yōu)勢，提升國家整體實(shí)力，實(shí)現(xiàn)民族振興和贏得國際競爭的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，黨的十九大提出了發(fā)展人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，旨在聚集天下英才，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。

同時(shí)，習(xí)近平總書記謀劃部署了粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，而這也是推動(dòng)全面開放新格局的新嘗試。作為粵港澳大灣區(qū)的重要發(fā)展城市之一，佛山對(duì)高層次人才服務(wù)的需求變得越來越迫切，特別是對(duì)海外高層次人才的需求。在競爭激烈的高層次人才市場中，佛山必須抓住歷史機(jī)遇，利用粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的機(jī)會(huì)，吸引、留住和用好人才。佛山的“博士軍團(tuán)”作為高層次人才的代表，能夠吸引更多人才來到佛山，并在佛山聚集、扎根和發(fā)展。這對(duì)于佛山集聚人才和發(fā)揮示范帶動(dòng)作用具有重要的推動(dòng)作用。[1]

隨著全球化的日益深入，全球范圍內(nèi)越來越多的高層次人才在流動(dòng)，成為國際人才流動(dòng)的主要群體。這些來自不同國家，具備不同專業(yè)背景和技能的海外人才，形成一支獨(dú)特的國際人才隊(duì)伍，在不同領(lǐng)域展示著其專業(yè)知識(shí)和創(chuàng)新能力，發(fā)揮著重要作用，推動(dòng)著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的進(jìn)步。[2]

目前，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國國際影響力和綜合實(shí)力的不斷提升，中國吸引著越來越多的海外高層次人才集聚，中國也開始加入國際人才競爭中。從2012年開始出現(xiàn)第一波留學(xué)回國潮，現(xiàn)在越來越多高層次人才回流趨勢明顯。以近20 年來我國留學(xué)生和學(xué)成回國人員的數(shù)據(jù)來看，越來越多的留學(xué)人員選擇返回中國發(fā)展，尤其是高層次人才回流趨勢明顯。近年來的回國人員比例日益上升，幾乎都在80%以上。[3]

據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，2021 年回國就業(yè)留學(xué)生達(dá)到104.9 萬人，突破百萬大關(guān)。2023 年初，智聯(lián)招聘發(fā)布的報(bào)告顯示，2022 年回國求職的留學(xué)生數(shù)量再創(chuàng)新高，同比增長了8.6%。佛山在2018 年新引進(jìn)的人才超過300 名博士和2200 名碩士，此外還新增了50 多名領(lǐng)軍人才以及近50 個(gè)市級(jí)以上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，同比增幅達(dá)到了152%。

在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)和建設(shè)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的過程中，海外高層次人才發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。高層次人才是佛山提升城市創(chuàng)新能力、加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，具有特殊戰(zhàn)略意義。佛山市需要特別關(guān)注如何引進(jìn)和留住海外高層次人才，為此佛山市需要建立一個(gè)高效的服務(wù)平臺(tái)，為高層次人才提供全方位的服務(wù)支持，包括生活、家庭、工作、創(chuàng)業(yè)等方面的需求。這些都是佛山市需要關(guān)注的重點(diǎn)。

二、海外高層次人才競爭戰(zhàn)略

國際人才競爭已經(jīng)開始，全球各國爭相采取措施吸引人才。不同國家都有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)去尋找和吸引國際人才，而歐美國家因?yàn)殚L期重視國際化海外人才的引進(jìn)，很多國家都設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)來尋找國際人才，相比中國有更大的競爭優(yōu)勢。

美國吸收了全世界60%以上人才，并且針對(duì)STEM（科學(xué)，技術(shù)，工程，數(shù)學(xué)）專業(yè)的留學(xué)生有著更長的工作簽證優(yōu)勢。同時(shí)，美國政府也為在工科、科學(xué)、商業(yè)、教育、藝術(shù)等領(lǐng)域擁有杰出才能的非美籍人士提供優(yōu)先職業(yè)移民簽證(EB-1)，并且為其在申請(qǐng)EB-1 簽證的過程中提供極大便利。[4]

英國啟動(dòng)了一項(xiàng)由政府直接出資的“創(chuàng)新研究員(Innovation Fellowship)”項(xiàng)目，被納入該項(xiàng)目的人員可以獲得直接進(jìn)入政府工作的機(jī)會(huì)；同時(shí)他們也計(jì)劃延長留學(xué)英國的學(xué)生在申請(qǐng)簽證方面的時(shí)間，允許所有學(xué)生在英國本地就可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)為其它類別的簽證。[4]

為了吸引并培養(yǎng)適合加拿大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的國際應(yīng)用型人才，并形成一個(gè)良性循環(huán)來推動(dòng)加拿大的人力資源競爭力，加拿大政府采取了將移民政策和教育戰(zhàn)略相結(jié)合的措施；為此，加拿大啟動(dòng)了一項(xiàng)全球人才流動(dòng)計(jì)劃，對(duì)3 萬多個(gè)職業(yè)進(jìn)行了分類和描述的策略，旨在有針對(duì)性地引進(jìn)國外優(yōu)秀的人才以滿足社會(huì)需求。[4]

德國發(fā)布了新的《技術(shù)工人移民法》，規(guī)定來自非歐盟國家的專業(yè)人才移民不受“緊缺崗位”的限制。[4]歐盟的“藍(lán)卡”簽證政策也更傾向于醫(yī)學(xué)、自然科學(xué)、IT 類、建筑學(xué)、城市規(guī)劃等高級(jí)專業(yè)的技術(shù)人才。除此之外，新加坡、日本等國家也為了吸引高質(zhì)量移民，在考慮人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也放寬了它們的移民政策。

三、現(xiàn)狀分析

在如今激烈的人才競爭形勢下，佛山作為粵港澳大灣區(qū)的重要發(fā)展城市之一，需要認(rèn)真考慮如何將這一歷史機(jī)遇轉(zhuǎn)化為搶抓創(chuàng)新資源的機(jī)遇，以推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，這也是佛山需要重點(diǎn)考慮的問題。經(jīng)過分析和調(diào)研，目前，佛山在海外高層次人才的引進(jìn)和管理上主要存在以下幾點(diǎn)問題。

（一）相比對(duì)佛山，許多海外高層次人才會(huì)優(yōu)先選擇廣州、深圳等粵港澳大灣區(qū)一線城市，這些城市不論是職業(yè)發(fā)展、工資，還是生活便利性、教育資源等各方面都會(huì)好很多。對(duì)于在國外生活多年的海外人才來說，一個(gè)城市的生活便利性也是考慮的重點(diǎn)之一，然而佛山的基礎(chǔ)建設(shè)仍然較差。

（二）政府政策宣傳不到位。根據(jù)智聯(lián)招聘的數(shù)據(jù)，留學(xué)生回國發(fā)展最大的障礙是“不了解國內(nèi)當(dāng)前對(duì)海歸人才的政策”和“不了解國內(nèi)當(dāng)前就業(yè)市場”，這兩項(xiàng)障礙分別占比達(dá)61.7%和57.5%。針對(duì)海歸人員的相關(guān)企業(yè)、政府宣講、企業(yè)事業(yè)單位招聘會(huì)占比僅為2%。特別是由于佛山在中國的大型城市中，知名度不算高；因此如果沒有大量的人力、財(cái)力、物力去做宣傳，可能很多海外人才并不是認(rèn)識(shí)佛山這個(gè)城市。[5]

（三）對(duì)于回流中國，部分海外華人華僑心存疑慮，由于缺乏對(duì)國內(nèi)情況的了解，許多海外高層次人才對(duì)中國創(chuàng)業(yè)的顧慮較多。同時(shí)，由于國內(nèi)的教育環(huán)境與國外差別較大，也無法充分滿足他們子女的就學(xué)需求，因此在回國初期他們只能選擇獨(dú)自回國創(chuàng)業(yè)。而將他們的家人留在國外，這種兩地奔波的狀態(tài)對(duì)他們的家庭的穩(wěn)定性和創(chuàng)業(yè)的激情性都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。[3]

（四）沒有專門面向海外高層次人才的引才政策。

當(dāng)前，中國內(nèi)地各城市的引才政策，大多沒有專門面向海外高層次人才的政策，佛山也不例外。[3]特別是對(duì)于海外留學(xué)生來說，他們的畢業(yè)院校并不適用于國內(nèi)“雙一流大學(xué)”建設(shè)計(jì)劃，因此不能簡單地將海外高校認(rèn)定為“普通高?！被颉半p一流高?！?；因此這類人才的認(rèn)定也非常不明確。無法得到明確的引才政策針對(duì)性指導(dǎo)的情況，也會(huì)在很大程度上會(huì)打消海外人才回流祖國的積極性和熱情。[5]

特別是針對(duì)海外人才的各項(xiàng)福利，包括住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、薪酬、職稱評(píng)比、課題申報(bào)、落戶、子女求學(xué)等方面的政策制度，常常存在手續(xù)復(fù)雜，門檻過高等問題，這同時(shí)也導(dǎo)致了大量人才流失和艱難引進(jìn)過程的現(xiàn)狀的發(fā)生。

（五）佛山市政府對(duì)于海外高層次人才的前期扶持、后續(xù)持續(xù)性的管理問題較大。雖然佛山市政府出了很多資金和精力，每年招聘了大量的人才，給與他們啟動(dòng)資金、免稅政策等優(yōu)勢，但是政府并沒有幫助博士等海外人才進(jìn)行企業(yè)的對(duì)接，很多都需要博士自己去對(duì)接相關(guān)的企業(yè)。更不說，很多為人在2-3 年之后、拿到高層次人才補(bǔ)貼之后，就會(huì)離職或者離開佛山。以位于佛山市的季華實(shí)驗(yàn)室為例，季華實(shí)驗(yàn)室（先進(jìn)制造科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室）是廣東省委省政府啟動(dòng)的首批四個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室之一，是省政府批準(zhǔn)設(shè)立的事業(yè)單位，由佛山市政府主導(dǎo)，10 年期投入不低于100 億人民幣。雖然該實(shí)驗(yàn)室近年來，招聘了大量的海內(nèi)外人才，但是每年離職的人也不在少數(shù)，特別是在拿到相應(yīng)的補(bǔ)貼之后。

另外，佛山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為了加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的聚集，也有很多扶持措施，例如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金配套（1:0.7 的比例提供配套資金予以扶持）以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)（通過驗(yàn)收的給予1:0.3 的比例予以獎(jiǎng)勵(lì)）。但是，也只有較少比例的團(tuán)隊(duì)，在通過驗(yàn)收之后仍然選擇留在佛山；許多團(tuán)隊(duì)都是為了資金而來。這種人才的大量流失，其實(shí)與佛山市政府的后續(xù)服務(wù)的斷層和不足有很大的關(guān)系。

四、海外高層次人才的引進(jìn)和管理工作的對(duì)策建議

（一）加大佛山的海外宣傳力度，提升佛山的吸引力

1.以佛山的特色文化如醒獅、武術(shù)等為基礎(chǔ)，依托文化交流傳遞城市聲音，配合國家外交工作，可以組織與海外國家的文化交流；同時(shí)定期去國外一些知名大學(xué)進(jìn)行宣傳，說明佛山的優(yōu)勢，以及他們?cè)诜鹕降暮锰帯?/p>

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市吸引力：目前，佛山的基礎(chǔ)建設(shè)較差，要想吸引海外高層次人才，佛山市需要進(jìn)一步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如地鐵、高速公路等，提升城市的吸引力和便利性，吸引更多人才和企業(yè)前來投資和發(fā)展。佛山市還可以加強(qiáng)城市品牌建設(shè)，例如通過舉辦佛山城市形象提升宣傳調(diào)研座談會(huì)，制定佛山城市形象提升方案，提升城市的知名度和美譽(yù)度。

（二）完善佛山的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的智能化、數(shù)字化管理，提高管理效率和質(zhì)量。

2.建設(shè)便利的交通體系。就本人目前的生活而言，佛山的交通便利性較低。佛山應(yīng)當(dāng)加快地鐵線路軌道交通的建設(shè)，并提前規(guī)劃多條線路；完善公路、鐵路、港口、機(jī)場等交通設(shè)施，提高交通運(yùn)輸能力和效率，降低交通擁堵和污染。加強(qiáng)城市內(nèi)外交通銜接，提高公共交通、步行和自行車出行的便捷性。

3.加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)水資源保護(hù)和利用，提高水資源利用效率，加強(qiáng)水利工程建設(shè)，提高防洪、抗暴雨的能力。

（三）搭建高端有效的海外人才招聘平臺(tái)

1.推動(dòng)季華實(shí)驗(yàn)室、仙湖實(shí)驗(yàn)室、佛山科技學(xué)院等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及高研院校的科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)佛山知名的國家創(chuàng)新示范企業(yè)與海外高校的合作，打造創(chuàng)新佛山人才富集地，通過科技交流等形式，吸引海外人才來到佛山；佛山市相關(guān)部門和政府需要充分發(fā)揮引才政策的作用，為海外高層次人才提供施展才華的舞臺(tái)，達(dá)到雙向共贏的效果，吸引他們回國發(fā)展，為祖國的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。[6]

2.搭建政策匯總信息平臺(tái)或軟件。推動(dòng)相關(guān)政策信息系統(tǒng)化對(duì)外開放，打造國家留學(xué)生就業(yè)政策集合統(tǒng)籌的樞紐平臺(tái)，加大政策宣傳和解讀的力度，增強(qiáng)信息的透明度；

同時(shí)，支持佛山本土獵頭與海外留學(xué)社團(tuán)建立聯(lián)系，加強(qiáng)與海外社團(tuán)的聯(lián)絡(luò)，定期舉辦交流活動(dòng)，以促進(jìn)有效的對(duì)接。[5]

（四）設(shè)立專門的海外人才引進(jìn)政策

1.規(guī)范“海歸”專業(yè)認(rèn)證、就業(yè)落戶、身份認(rèn)證等流程手續(xù)，明確“海歸”人才層次認(rèn)定規(guī)范，以有效應(yīng)對(duì)海外留學(xué)生的“歸國潮”。同時(shí)，政府內(nèi)部應(yīng)當(dāng)把海歸人才申請(qǐng)居住證、落戶、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等數(shù)據(jù)，進(jìn)行匯總、整理和分享。

2.解決海外人才在佛山的生活方面的后顧之憂，包括健全其住房保障或購買優(yōu)惠等政策；保障海外人才子女入托、入學(xué)等問題，加快國際國內(nèi)聯(lián)合辦學(xué)，為其子女提供良好的就學(xué)環(huán)境，統(tǒng)籌解決海外高層次人才在華購買住房、子女入學(xué)入托等問題；為了更好地服務(wù)海外人才，佛山也應(yīng)該增加和完善國際醫(yī)療服務(wù)體制和醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算服務(wù)，補(bǔ)交養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)，完善海外人才的社會(huì)保障服務(wù)，提高他們的生活保障水平。[3][6][7]以目前的醫(yī)保政策為例，相比于上海、北京等大城市，佛山的醫(yī)保政策仍然不足；佛山目前的政策是每個(gè)月的個(gè)人賬戶是在86.8 元至433.98 元范圍內(nèi)，而這么低的比例對(duì)于高層次人才來說，并沒有什么意義和作用。因此，適當(dāng)提高佛山市的醫(yī)保、社保、公積金等各方面待遇至關(guān)重要。

3.提供合理的安家補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助。根據(jù)海外高層次人才的等級(jí)，給予不同于國內(nèi)人才的安家補(bǔ)貼和補(bǔ)助。

（五）完善對(duì)海外人才來佛的精細(xì)化管理

1.全面摸底、動(dòng)態(tài)跟蹤“海歸”群體狀況。將“海歸”群體納入社會(huì)調(diào)查工作中，定期開展數(shù)據(jù)抽查和調(diào)研。在動(dòng)態(tài)跟蹤大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，為人才政策部門提供決策調(diào)整優(yōu)化依據(jù)。

2.對(duì)“海歸”數(shù)據(jù)庫中的人才按照畢業(yè)院校、所學(xué)專業(yè)、就職單位（或就職方向）、工作地區(qū)、科研成果等進(jìn)行分類、分級(jí)分層管理，實(shí)現(xiàn)人才信息資源的供需對(duì)接。[5]由于很多海外人才并不懂粵語，在生活中會(huì)遇到諸多不便，因此可以每個(gè)月定期組織海外人才的社交聚會(huì)，加強(qiáng)他們?cè)诜鹕降臍w屬感。

（六）建立海外人才激勵(lì)制度，完善持續(xù)性的管理服務(wù)體系

1.制定合理的激勵(lì)政策。

以科技創(chuàng)新的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和績效為導(dǎo)向，建立形成性和結(jié)果性的評(píng)價(jià)體系；以標(biāo)志性成果評(píng)價(jià)、社會(huì)貢獻(xiàn)和產(chǎn)出效益作為重要指標(biāo)進(jìn)行分類考核。激勵(lì)政策應(yīng)以“技術(shù)、管理、知識(shí)、技能”等創(chuàng)新要素為基礎(chǔ)進(jìn)行分配，并在經(jīng)費(fèi)、成果、薪酬、績效、獎(jiǎng)勵(lì)等方面賦予更大的自主權(quán)。

2.為海外高層次人才提供合適的企事業(yè)對(duì)接，為海外人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及個(gè)人發(fā)展提供足夠的幫助。同時(shí)，在各企事業(yè)單位、科研院校等為海外高層次人才設(shè)置專人專崗及晉升通道，營造創(chuàng)新多元的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)吸引海外高層次人才為佛山市的國際化都市建設(shè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。[6]

3.規(guī)定海外人才的服務(wù)時(shí)限。目前，佛山仍有較高比例的人才，在拿到安家補(bǔ)貼、高層次人才補(bǔ)貼之后，工作2-3 年之后會(huì)離開佛山?？紤]到佛山未來10 年、20年的長久發(fā)展，這無疑不是佛山的重大損失。但是我相信，只要政府的對(duì)接服務(wù)進(jìn)一步完善，離開佛山的人數(shù)比例將會(huì)下降。

五、結(jié)語和展望

隨著全球化的快速發(fā)展，海外高層次人才肩負(fù)著非常重要的使命。加強(qiáng)海外高層次人才引進(jìn)及管理，履行新時(shí)代海外歸國人才職責(zé)使命，是佛山在未來的發(fā)展的重點(diǎn)。

對(duì)于海外高層次人才來說，回國后的薪酬與待遇、是否可以實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值、是否有助力自身事業(yè)的發(fā)展以及回國后所處的社會(huì)文化環(huán)境等因素，都是決定其是否來佛、留佛的根本原因。因此，佛山需要在不管是高層次人才的引進(jìn)政策，還是后續(xù)的服務(wù)管理上都需要做出努力和改進(jìn)，為佛山得天下英才而用之提前做好戰(zhàn)略布局。