高質(zhì)量跨越式發(fā)展背景下人口較少民族地區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建探析
——基于云南省德宏傣族景頗族自治州的田野調(diào)查

吳娟娟 上官文慧

（中央民族大學 北京 100081）

2015 年1 月，習近平總書記考察云南時提出，要闖出一條跨越式發(fā)展的路子來[7]。“十四五”時期，是我國推動高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要時期，是全面增強內(nèi)生發(fā)展動力，加快實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段[1]，推動經(jīng)濟發(fā)展的重點就放在提高質(zhì)量和效益上。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，就是要以先進生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化生產(chǎn)組織方式推動經(jīng)濟發(fā)展中質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)的有效提升和量的合理增長[5]。因此，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是包括德宏州的少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展的核心要務(wù)。

一、人口較少民族地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)現(xiàn)狀

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一個動態(tài)概念，是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分[13]?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以實體經(jīng)濟為支柱，是實體經(jīng)濟與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系[6]。從民族特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、綠色創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)三個主要方面來看，少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系呈現(xiàn)以下特點：

（一）民族特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

民族特色產(chǎn)業(yè)是以特有的民俗文化和自然資源為依托，以獨特的生產(chǎn)技藝和管理方式為支撐，生產(chǎn)出民族性、文化性、地域性產(chǎn)品的特殊產(chǎn)業(yè)[9]。民族特色產(chǎn)業(yè)作為人口較少民族現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支撐主體，為人口較少民族實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供強大支撐。德宏州位于云南省西部，屬南亞熱帶氣候；區(qū)位優(yōu)勢獨特，邊境線長503.8 千米；礦產(chǎn)、森林等資源豐富，潛力無限；以景頗族、阿昌族、德昂族等3 個人口較少數(shù)民族為主，40 多個少數(shù)民族雜居，民族風情獨特，這些資源優(yōu)勢為德宏州一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。目前，德宏州以高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民族特色加工制造業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)為代表的民族特色優(yōu)勢支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好，共同促進了德宏州一二三產(chǎn)業(yè)不斷融合發(fā)展。一是以水稻、甘蔗、茶葉、煙草、桑蠶、堅果為代表的高原特色種植業(yè)不斷發(fā)展為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興打下基礎(chǔ)。其中，澳洲堅果種植面積在2022 年達到50.60 萬畝，產(chǎn)量3.29 萬噸，產(chǎn)值2.89 億元[15]。目前，澳洲堅果產(chǎn)業(yè)由于較好的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，已成為支撐當?shù)厝丝谳^少民族增收的幸福產(chǎn)業(yè)。二是水電硅材工業(yè)和民族特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，全州以成品糖、硅加工制造業(yè)、精制茶為代表的規(guī)模以上工業(yè)得到了快速發(fā)展。三是以口岸貿(mào)易為代表的現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。德宏州對外貿(mào)易歷史悠久，口岸四項流量連續(xù)多年位列云南省第一，進出口貿(mào)易額歷年總體保持穩(wěn)定：2018 年至2022年進出口總額分別為：315.28 億元、370.28 億元、395.08億元、340.65 億元、301.56 億元[14]。其中，2020 年完成外貿(mào)進出口總額達到高峰，占全省對緬貿(mào)易的70%，占中緬貿(mào)易的30%[17]。2021-2022 年由于疫情管控，德宏外貿(mào)進出口貿(mào)易總額下降，但其作為中印緬經(jīng)濟走廊和中緬人字形經(jīng)濟走廊的戰(zhàn)略結(jié)點，發(fā)展?jié)摿o限。

（二）綠色科技創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大

依靠科技創(chuàng)新、綠色創(chuàng)新、數(shù)字創(chuàng)新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷為人口較少民族地區(qū)加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系蓄新勢、賦新能。總的來看，2022 年，德宏州數(shù)字經(jīng)濟、衛(wèi)生、旅游、生態(tài)環(huán)保投資同比分別增長1.4 倍、53.9%、27.5%、21.0%[15]，雖然投資規(guī)模較小，但處于持續(xù)增長趨勢。具體來看，在科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以項目為依托，政府著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。2022 年，德宏依諾純咖啡有限公司新增為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，與云南建設(shè)第一建設(shè)有限公司、德宏黑柔咖啡有限公司一起在云南省科技管理信息系統(tǒng)完成“云南省高新技術(shù)企業(yè)培育庫”信息填報。在綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，實施大面積綠色防控，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)不斷凸顯；發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟，從源頭預(yù)防污染物產(chǎn)生，從消費降低廢物排放，從處理增加利用效率，大力提倡生態(tài)科技。在數(shù)字創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)運用方面，2022 年，重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)投資在能源工業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟投資快速增長的拉動下增長42.7%，拉動總投資增長9.1 個百分點[15]；大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、智慧旅游業(yè)、數(shù)字金融等數(shù)字服務(wù)業(yè)，不斷推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計算與實體經(jīng)濟的深度融合，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟等加快發(fā)展。由于項目資金投入不足、缺乏科技創(chuàng)新人才支持等原因，德宏州綠色科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)目前仍處于起步階段。

（三）現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系建設(shè)難度巨大

以綜合交通為代表的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系是地方加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要保障，為推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大作強大支撐[11]。人口較少民族地區(qū)由于地處高原山地，地勢復(fù)雜、位置偏遠、交通不便，很大程度上限制了人口較少民族加快發(fā)展的步伐。從脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興，人口較少民族地區(qū)緊緊抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大機遇，整合少數(shù)民族發(fā)展資金、以工代賑、扶貧項目等資金，全力加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力求不斷補齊發(fā)展短板。德宏州2016 年全州基礎(chǔ)設(shè)施項目完成投資77.48 億元，2017 年全州完成投資146.0 億元，2018 年全州完成投資134.66 億元，2019 年全州完成投資161.61 億元，2020 年全州完成投資153.75 億元，2021 年全州完成投資115.40 億元，2022 年全州基礎(chǔ)設(shè)施項目217 個，完成投資79.48 億元[16]。從基礎(chǔ)設(shè)施項目資金投入可以看出：在全力脫貧攻堅到鞏固脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興工作的過渡期間，基礎(chǔ)設(shè)施資金投入數(shù)量由增到減，這主要由于支持人口較少民族地區(qū)發(fā)展項目資金在下達中，大部分資金已經(jīng)有明確投向和績效指標，支持基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的資金逐漸減少。目前，德宏州內(nèi)部部分鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利灌溉設(shè)施由于自然災(zāi)害被破壞，急需后續(xù)整修和維護；通境外交通承載力不足，昆明—瑞麗—緬甸木姐—曼德勒—仰光通道，承載著中緬1/2、滇緬3/4 的貿(mào)易額，設(shè)計日均最大車流量3000 輛，但實際日均車流量已近1 萬輛[17]，擁堵問題十分突出?？偟膩碚f，德宏州以交通為代表的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善任重道遠。

二、人口較少民族地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的制約因素分析

自黨和國家對人口較少民族開展專項扶持以來，我國人口較少民族地區(qū)各方面得到了空前發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展水平、民生保障水平、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平等得到了一定提升。然而由于自然條件限制、發(fā)展基礎(chǔ)弱等原因，人口較少民族地區(qū)各方面發(fā)展受到制約。

（一）可供經(jīng)濟用途的地理空間不足

由于自然條件限制和生態(tài)保護限制，人口較少民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到雙重限制。人口較少民族地區(qū)即人口較少民族聚居區(qū)，根據(jù)《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015 年）》劃定的我國人口較少民族分布范圍，人口較少民族聚居區(qū)除福建省外，多聚集于我國東北、西北和西南邊陲[8]。地理分布上多在高山峽谷、山區(qū)或半山區(qū)地帶，是我國生態(tài)脆弱區(qū)也是生態(tài)重點保護區(qū)，可用耕地面積、工業(yè)用地面積極其有限。德宏州地處西南邊陲，平均海拔800-2000 米，屬于山區(qū)、半山區(qū)地帶，人口較少民族尤其是景頗族聚居區(qū)絕大部分在山區(qū)，可用耕地面積天然有限。全州林地面積達到1288.44 萬畝，森林面積達到1203.95 萬畝，森林覆蓋率71.84%，設(shè)立自然保護地9 個，界定了24.09 萬公頃國家級和省級公益林，擁有6 個濕地保護小區(qū)、2 個濕地公園、4 個受保護濕地區(qū)域[18]，實施了生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單等嚴格的生態(tài)保護舉措。國家對山林地的加強管理，一定程度上也導(dǎo)致了可用經(jīng)濟腹地的減少，并對經(jīng)濟發(fā)展空間的拓展造成了一定的限制。如何更好地統(tǒng)籌好生態(tài)保護的責任與加快經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)，仍然是人口較少民族地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系面臨的一大考驗。

（二）缺乏專業(yè)化科技人才力量支撐

缺乏專業(yè)化科技人才力量的支撐，人口較少民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效缺乏動力。目前，德宏州尚未完全形成創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢。一是總體項目投資中對科技創(chuàng)新投入不足。以德宏州首府芒市為例，2021年，芒市研發(fā)經(jīng)費投入支出1.061 億元，較上年增加0.272 億元，增長34.54%，投入強度僅為0.59%；財政科學技術(shù)469 萬元，僅占全市財政支出比重的0.12%，與上年持平[19]。雖然科技創(chuàng)新投入呈不斷增長趨勢，但年度投入力度遠遠不夠。二是吸引科技人才的相關(guān)政策配套優(yōu)惠不完善。一方面是引進本地人才的政策優(yōu)惠吸引力不夠，無法為本地人才提供個人發(fā)展的平臺機會，本地人才外出求學工作后不愿返鄉(xiāng)發(fā)展；另一方面是引進外地人才技術(shù)的相關(guān)政策配套優(yōu)惠不完善，人口較少民族地區(qū)包括社會保障、基本公共服務(wù)等在內(nèi)的民生事業(yè)發(fā)展水平不高，在人才競爭市場上無法凸顯優(yōu)勢。三是在綠色創(chuàng)新和人口較少民族文化創(chuàng)造性發(fā)展、創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化兩個方面缺乏專業(yè)人才隊伍。在森林資源保護開發(fā)和人口較少民族非遺文化傳承工作方面缺乏一支高質(zhì)量高水平的專家隊伍，配合做好民族特色優(yōu)勢資源的開發(fā)挖掘以及創(chuàng)新利用，導(dǎo)致人口較少民族地區(qū)的民族特色優(yōu)勢為未能完全充分地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。引進更多能夠為地區(qū)發(fā)展服務(wù)的科技力量和專業(yè)人才，是人口較少民族地區(qū)推動現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、培育更多新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的首要任務(wù)。

（三）以綜合交通為主的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施滯后

以綜合交通為主的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，是當前制約人口較少民族地區(qū)加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的又一因素。一是人口較少民族地區(qū)地處邊疆地區(qū)，且人口較少民族聚居區(qū)分散分布，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量大且難度高。德宏州人口較少民族尤其是景頗族聚居區(qū)，農(nóng)戶居住分散，大部分居住在山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施投入成本高，各種民生保障經(jīng)費投入也較大，導(dǎo)致當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較弱。二是人口較少民族地區(qū)是后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，市級財政支持有限，項目標準偏小，遠遠不能滿足實際建設(shè)需要。加上國家財政支持力度逐漸變小，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施維護和完善面臨資金不足問題。德宏州2022 年固定資產(chǎn)中交通投資增速較去年同期下降了16.7%[15]，不斷增加的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求與財政投入支持力度不斷縮小的矛盾突出。三是對外交通設(shè)施體系不完善，無法滿足疫情防控放開后邊境貿(mào)易日益增長的需求。德宏州各口岸開放歷史悠久，人員、車輛、貨物出入境量大且逐年增長，日平均出入境人員超過5 萬人次、車輛1 萬余輛次、貨物2 萬余噸[17]，而口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模小、規(guī)劃落后、功能不全，口岸通關(guān)效率有待進一步提升。以交通為主的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施不完善導(dǎo)致人口較少民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成本高，甚至限制當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展機遇。加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須不斷補齊基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)短板。

三、人口較少民族地區(qū)加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系路徑思考

習近平總書記在二十屆中共中央政治局第二次集體學習時指出：“打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”[3]結(jié)合人口較少民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實際，滿足這些特征條件還有較大差距，需要不斷發(fā)揮優(yōu)勢，增強動能，補齊短板，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。

（一）發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢，大力培育民族地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

“八八戰(zhàn)略”作為“特色競爭優(yōu)勢提升發(fā)展”戰(zhàn)略，針對如何發(fā)揮優(yōu)勢、如何補齊短板這兩個關(guān)鍵問題，提出的新理念、新思想、新戰(zhàn)略[12]。“八八戰(zhàn)略”為包括德宏州等后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)因地制宜，發(fā)揚優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，提供了科學的理論遵循和實踐借鑒。從德宏州來看，要充分推動當?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位的同時培育新的民族特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，不斷筑牢構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支撐基礎(chǔ)。一方面，要不斷發(fā)展壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)有效轉(zhuǎn)型升級。一是以糧食、甘蔗、茶、蠶桑等經(jīng)濟作物為代表的傳統(tǒng)特色種植業(yè)，要抓住鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)扶持項目，以全產(chǎn)業(yè)鏈導(dǎo)向，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、培育新動能，推動實現(xiàn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；二是以農(nóng)副產(chǎn)品、電力、硅為主的加工制造業(yè)，要推動其綠色創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；三是以口岸經(jīng)濟為重點的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，把邊的優(yōu)勢充分發(fā)揮好，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，推動口岸經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，要積極培育新興戰(zhàn)略性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快形成民族特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。一是重點推進澳洲堅果產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，積極利用市級財政的種植扶持措施，在推廣適宜優(yōu)產(chǎn)品種、先進種植技術(shù)、創(chuàng)新合作經(jīng)營模式方面持續(xù)發(fā)力，推動澳洲堅果成為德宏州全面推進鄉(xiāng)村振興的“常青樹”；二是發(fā)展民族特色“康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌好生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展，充分挖掘民族特色綠色生態(tài)、地熱溫泉、天朗氣清等康體養(yǎng)生資源潛力，打造出“大西滇旅游環(huán)線”上獨具特色優(yōu)勢康養(yǎng)旅游業(yè)。

（二）增強創(chuàng)新發(fā)展動能，鼓勵綠色創(chuàng)新人才引進和技術(shù)運用

習近平總書記在關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的重要論述中多次提到，“科技是第一生產(chǎn)力”“創(chuàng)新是第一動力”[1]。以專業(yè)化科技人才為核心的全面創(chuàng)新推動力是人口較少民族地區(qū)推動優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，增強發(fā)展后勁的關(guān)鍵。以德宏州為例，要不斷強化科技、人才在加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，著力鼓勵綠色創(chuàng)新人才和技術(shù)運用，不斷為當?shù)噩F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系注入新的發(fā)展動能。一是積極爭取國家鼓勵人才創(chuàng)新相關(guān)政策資金支持，不斷完善人才引進、培養(yǎng)、發(fā)展等相關(guān)政策優(yōu)惠配套。以產(chǎn)業(yè)扶持項目為依托，鼓勵科技型中小企業(yè)通過與高校、科研站所開展產(chǎn)學研合作，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和促進科技成果轉(zhuǎn)化；切實發(fā)揮好科技特派隊科技興農(nóng)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的資源優(yōu)勢，全力保障科研隊工作高效運轉(zhuǎn)，努力開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用的先進適用技術(shù)、生態(tài)科技，為綠美產(chǎn)業(yè)項目提供源源不斷的科技智慧力量支撐；二是培養(yǎng)形成專業(yè)化、高質(zhì)量的服務(wù)邊疆民族發(fā)展人才隊伍。要培養(yǎng)一支能夠做好人口較少民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、申報、保護等工作的高質(zhì)量高水平的專家隊伍，用活用好人口較少民族獨特的文化資源，為打造融保護傳承、休閑旅游為一體的非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)實體作鋪墊；要培養(yǎng)一支能夠做好森林資源開發(fā)保護的高質(zhì)量人才隊伍。民族地區(qū)新時代最大的發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展價值與發(fā)展責任就是生態(tài)，生態(tài)大保護、“兩山”轉(zhuǎn)化是民族地區(qū)現(xiàn)代化進程的主要責任與重要擔當[9]。通過生物多樣性保護科技創(chuàng)新工作，深度挖掘豐富的物種資源，助力康養(yǎng)主題旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。

（三）補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，加快構(gòu)建綜合、智慧、完備的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素保障，只有現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系為這支“后勤保障部隊”提供最堅實的保障，產(chǎn)業(yè)發(fā)展這支“一線作戰(zhàn)部隊”才能不斷發(fā)展壯大[4]。從德宏州來看，經(jīng)過決勝脫貧攻堅后基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系得到廣泛建立，但其綜合性，智慧性、完備性遠遠不能滿足經(jīng)濟加快發(fā)展的需求。為此要切實結(jié)合地方發(fā)展實際和需求，整合項目資金，加快構(gòu)建以交通為主，綜合、智慧、完備的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟體系的現(xiàn)代化提供有力支撐。一是現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的維護和完善。小到鄉(xiāng)村公路的維護和清潔工作，大到縣市公路交通中心樞紐的改造和建設(shè)，都要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，在現(xiàn)有公路、鐵路、機場、水運等交通基礎(chǔ)設(shè)施上推動安全便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設(shè)。二是著力提升跨境設(shè)施聯(lián)通水平。積極爭取國家在瑞麗設(shè)立中緬鐵路通道建設(shè)后勤保障基地、支持和服務(wù)項目建設(shè)，不斷完善中緬公路、口岸新通道等綜合貿(mào)易交通服務(wù)體系，同時積極尋求中緬基礎(chǔ)設(shè)施合作建設(shè)機遇，設(shè)法改變中緬貿(mào)易通道上緬方交通設(shè)施水平落后的現(xiàn)狀，提高中緬互聯(lián)互通水平。三是加快新型基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的建設(shè)。積極響應(yīng)“數(shù)字德宏”和“網(wǎng)絡(luò)強州”建設(shè)戰(zhàn)略，充分利用5G 等新網(wǎng)絡(luò)、新平臺、新引擎、新載體，建用并舉，以用促建，加快農(nóng)村電商數(shù)據(jù)服務(wù)中心和智慧物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民族智慧公共文化服務(wù)，形成數(shù)字醫(yī)療服務(wù)體系，推進智慧教育資源共享，促進智慧旅游服務(wù)能力提高等，以數(shù)字服務(wù)提升現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。

綜上，我國人口較少民族地區(qū)屬于欠發(fā)達后發(fā)展地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必須走揚優(yōu)勢、增動能、補短板的發(fā)展路子，加快推動區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。通過做大做強民族特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點培育綠色科技創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的完善，更好地推動人口較少民族地區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的加快構(gòu)建，為區(qū)域高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供強大支撐。