推進(jìn)陜西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)策建議

摘 要：陜西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系基本建立但尚不能覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地初具規(guī)模但標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣力度仍顯不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本建立但功能開發(fā)不夠。為此，本文建議成立陜西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，制定《陜西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》，開展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的研究，加快國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤及農(nóng)殘最大限量的制修訂，發(fā)揮市場經(jīng)營主體在實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化過程中的帶動(dòng)作用，加快監(jiān)管平臺(tái)功能開發(fā)，做好產(chǎn)銷銜接，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品融入全國大市場。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.04.013

Countermeasures and Suggestions for Promoting Agricultural Standardization in Shaanxi Province

SHI Feng

（Shaanxi Agricultural Products Quality and Safety Center）

Abstract： The agricultural standardization production system in Shaanxi province has been basically established， but it can not cover the whole industrial chain. The standardization production base has taken shape， but the promotion of standardization production is still insuffi cient. The quality and safety supervision system of agricultural products has been basically established， but the function development is inadequate. Therefore， it is suggested to establish Shaanxi Provincial Agricultural Standards Committee， formulate the plan on agricultural standards development in Shaanxi province， carry out research on standardization production of the whole industrial chain of agricultural production in key fi elds， speed up the tracking of international standards and the standards development and revision of the maximum limit of agricultural residues， give play to the leading role of market operators in the implementation of agricultural standardization， speed up the development of regulatory platform functions， do a good job in production and marketing， and promote the integration of agricultural products into the national market.

Keywords： standards， agricultural standards， agricultural standardization

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，既是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，也是保障食品安全和人民健康生活的主要措施，更是鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文闡述了陜西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀及實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化存在的主要問題，并就陜西省推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提出對(duì)策建議。

1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系基本建立但還不夠完善

“十三五”期間陜西省出臺(tái)《陜西省標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《陜西省深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革實(shí)施方案》等綱領(lǐng)性文件，為推進(jìn)全省標(biāo)準(zhǔn)化工作指明方向。2017年，陜西省政府印發(fā)《陜西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》，共收錄農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)6327項(xiàng)，為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易、科研和管理提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。至“十三五末”，陜西省累計(jì)發(fā)布農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)1802項(xiàng)，較好地滿足了全省主要農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)、質(zhì)量、加工等對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求，有效地推進(jìn)了全省“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出的糧食安全、優(yōu)勢果業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品、“北羊、南豬、關(guān)中奶畜”、設(shè)施蔬菜、茶業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。但在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工作中依然存在以下問題：

第一，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠完善?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)尚不能覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，且有些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏系統(tǒng)性、互補(bǔ)性、一致性，一些地方特色產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和大多數(shù)產(chǎn)品分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)尚未制定?，F(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系還存在分級(jí)指標(biāo)和要求簡單籠統(tǒng)、可操作性不強(qiáng)等問題。大量標(biāo)準(zhǔn)超期服役、超齡使用[1]。如GB 19174-2010《獼猴桃苗木》，GB/T 10651-2008《鮮蘋果》，MY/T1793-2009《蘋果等級(jí)規(guī)格》等。因此，制（修）訂陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。

第二，缺乏與國際標(biāo)準(zhǔn)的銜接，以獼猴桃農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)為例。一是限量覆蓋農(nóng)藥數(shù)量類別過少。我國獼猴桃農(nóng)殘最大限量包括殺蟲劑、殺菌劑和植物生長調(diào)節(jié)劑為3類11種。獼猴桃高端消費(fèi)市場日本、歐盟相應(yīng)農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)分別為17類277種和21類443種。這些差異影響獼猴桃的出口貿(mào)易。二是部分限量過于寬松。我國獼猴桃農(nóng)殘最大限量最高15mg/ kg最低0.01mg/kg ， 是新西蘭的3倍和10倍，與歐盟和日本相比差距更大。部分農(nóng)藥分析檢測方法等相應(yīng)配套標(biāo)準(zhǔn)不夠健全，容易導(dǎo)致檢測方法不統(tǒng)一，引發(fā)爭議。三是限量制定未綜合考慮對(duì)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)保護(hù)等因素的影響。歐美日等在制定農(nóng)殘最大限量時(shí)，綜合考慮本國GAP條件下，能達(dá)到的最低殘留水平和國際貿(mào)易需求等因素，充分利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘保護(hù)本國獼猴桃產(chǎn)業(yè)[2]。我國制定農(nóng)殘最大限量時(shí)，未充分考慮全產(chǎn)業(yè)鏈的控制潛力，未能起到有效保護(hù)國內(nèi)獼猴桃產(chǎn)業(yè)的作用。

2 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地初具規(guī)模但標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣力度仍顯不足

目前，陜西省有國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)164個(gè)，省級(jí)示范區(qū)23個(gè)?！笆濉逼陂g陜西省出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“3+X”工程加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的意見》，明確大力發(fā)展以蘋果為代表的果業(yè)、以奶山羊?yàn)榇淼男竽翗I(yè)、以棚室栽培為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，因地制宜做優(yōu)做強(qiáng)茶葉、魔芋、核桃、紅棗和有機(jī)、富硒、林特系列農(nóng)產(chǎn)品等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)陜西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作起到了積極的推動(dòng)作用。但具體推廣實(shí)施仍顯力度不足，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度仍然較低，分散經(jīng)營、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的意識(shí)、技術(shù)能力、培訓(xùn)廣度和深度還不高，制約了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定推廣和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)[3]。近期，陜西省確定在17個(gè)試點(diǎn)縣對(duì)茶葉、茯茶，獼猴桃、櫻桃、蘋果、冬棗，禽蛋、生豬、肉羊、肉牛、肉鴨，蔬菜及食用菌等5類13種食用農(nóng)產(chǎn)品開展特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，將對(duì)以上不利局面有所改變。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本建立但功能開發(fā)不夠

目前，陜西省已建立覆蓋全省各地市的陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品追溯、農(nóng)產(chǎn)品檢測、產(chǎn)品認(rèn)證、信息評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、農(nóng)資監(jiān)管、綜合監(jiān)管、投訴舉報(bào)和質(zhì)量安全九大模塊。監(jiān)管平臺(tái)上網(wǎng)運(yùn)行的追溯企業(yè)8500多家，追溯基地面積28多萬公頃，建立生產(chǎn)檔案9千余份，形成農(nóng)事記錄9萬余條，追溯碼打印95萬余張，銷售可追溯農(nóng)產(chǎn)品292萬千克。監(jiān)管平臺(tái)的建立基本滿足陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的要求。但是監(jiān)管平臺(tái)各模塊功能開發(fā)不夠，尚不具備產(chǎn)銷對(duì)接的能力。

4 加快陜西省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂步伐

成立陜西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，協(xié)調(diào)組織全省的標(biāo)準(zhǔn)化工作。制定《陜西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》，開展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)研究。編制《陜西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計(jì)劃》，加快國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤及農(nóng)殘最大限量制（修）訂步伐。

第一，加快推進(jìn)質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。將強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，保持與國際標(biāo)準(zhǔn)用語一致。對(duì)接獼猴桃、蘋果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在主要消費(fèi)國的限量標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)藥最大殘留限量制（修）訂的步伐。

第二，構(gòu)建適應(yīng)中國優(yōu)勢水果產(chǎn)業(yè)的技術(shù)保護(hù)體系。制定農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在確保健康安全的前提下，充分考慮田間種植、儲(chǔ)藏運(yùn)輸和WTO規(guī)則等綜合因素，制定符合實(shí)際、能有效保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

第三，規(guī)范使用不同類型藥劑。尤其以出口為主的果園，避免使用限量≤0.01mg/kg和采用一律標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥；限制使用限量在0.01～0.05mg/kg的農(nóng)藥；符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和GAP規(guī)則前提下，對(duì)限量在0.05mg/kg及以上農(nóng)藥和豁免物質(zhì)，作為主要農(nóng)用化學(xué)品推薦使用。

5 做好標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接

在農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)批發(fā)市場、大型超市建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)及專銷柜臺(tái)，圍繞以“菜籃子”為主的農(nóng)產(chǎn)品，每年組織省內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地，舉辦“兩品一標(biāo)”優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。加大綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品的促銷力度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的效益。加大對(duì)陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)的資金支持，在各模塊內(nèi)開發(fā)各種手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)的手機(jī)云操作。設(shè)置跳轉(zhuǎn)窗口，為企業(yè)提供購買農(nóng)資等投入品和銷售產(chǎn)品的便利，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品融入全國大市場[4]。

6 積極發(fā)揮市場經(jīng)營主體在實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化過程中的帶動(dòng)作用

大力扶持“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”類型的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣機(jī)制。在政策和資金上給予扶持，培訓(xùn)提高企業(yè)和科技社團(tuán)組織的技術(shù)管理人員，促進(jìn)推廣機(jī)制的完善和管理水平的提高，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)[5]。每年組織1～2次農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，省級(jí)層面重點(diǎn)培訓(xùn)省、市、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干，縣級(jí)承擔(dān)基層培訓(xùn)任務(wù)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)分級(jí)培訓(xùn)的力度。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)各縣的主要農(nóng)產(chǎn)品都有標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，以帶動(dòng)提高全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)整體水平。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

史峰，碩士研究生，農(nóng)藝師，研究方向?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：劉憲銀）