基于“四化”的園林綠化標(biāo)準(zhǔn)體系研究

王延洋 潘柯良 徐佩賢 張林娟 朱春玲

摘 要：隨著國家和上海對生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量的日益升級，園林綠化行業(yè)“四化（綠化、彩化、珍貴化和效益化）”建設(shè)的要求也越來越迫切。本文通過檢索當(dāng)前園林綠化“四化”標(biāo)準(zhǔn)，并進行收集整理分析，發(fā)現(xiàn)上海園林綠化標(biāo)準(zhǔn)體系存在可擴展性不足、標(biāo)準(zhǔn)層級模糊等問題?；谶@些問題，提出基于“四化”的園林綠化標(biāo)準(zhǔn)體系，并給出相關(guān)建議和對策。

關(guān)鍵詞：園林綠化，標(biāo)準(zhǔn)體系，綠化、彩化、珍貴化和效益化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.04.012

Research on the Standards System of Landscaping Based on "Greening， Colorful， Precious and Benefi cial Development"

WANG Yan-yang1， 2 PAN Ke-liang3， 4 XU Pei-xian1， 2 ZHANG Lin-juan1， 2 ZHU Chun-ling1， 2

（1. Shanghai Municipal Landscape Management and Instructional Station； 2. Shanghai Engineering Research Center of Urban Tree Ecology and Applications； 3. Shanghai Sinsu Standardization Technology Service Center；4. S Plus Academy）

Abstract： With the increasingly upgraded quality of ecological civilization construction in Shanghai， the requirements for "greening， colorful， precious and benefi cial development" of landscaping are more and more urgent. This paper fi nds that the Shanghai landscaping standards system has some problems such as insuffi cient scalability and vague standard levels by searching and analyzing the current standards on landscaping based on "greening， colorful， precious and benefi cial development". Based on these problems， this paper proposes a standards system on landscaping based on the " greening colorful precious and benefi cial development"， and gives relevant suggestions and countermeasures.

Keywords： landscaping， standards system， greening， colorful， precious and benefi cial development

“四化”即綠化、彩化、珍貴化和效益化。綠化是基礎(chǔ)、保障，彩化是亮點、是畫龍點睛，珍貴化是方向[1]。2018年，上海提出“要著眼為群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活，深入開展城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。要統(tǒng)籌推進綠化、彩化、珍貴化、效益化，為四季增添豐富色彩，為城鄉(xiāng)培育更多珍貴樹種”。

近年來，雖然“四化”建設(shè)取得一些成績，但距離“生態(tài)之城”和“全球卓越之城”建設(shè)尚有較大差距。為此，亟需建立一套與“四化四提升”等精細化管理相適應(yīng)配套的園林綠化標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)助力城市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

1 標(biāo)準(zhǔn)檢索

開展前期調(diào)研，圍繞“綠化”“彩化”“珍貴化”和“效益化”，結(jié)合園林綠化行業(yè)重點工作，選取公園綠地、立體綠化、古樹名木、植物保護及公共服務(wù)等領(lǐng)域，提取園林綠化標(biāo)準(zhǔn)檢索關(guān)鍵詞（見表1）。

2 基于“四化”的園林綠化標(biāo)準(zhǔn)體系研究分析

2.1 標(biāo)準(zhǔn)體系框架

上海園林綠化標(biāo)準(zhǔn)體系按基礎(chǔ)、通用、專用三級進行劃分，每一層級都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。但在使用中發(fā)現(xiàn)存在一些問題：一是原體系可擴展性和變更性不足，如專用標(biāo)準(zhǔn)層，若需再增加同級類別，其編號必定不再能保持順序；二是某些標(biāo)準(zhǔn)并不容易在三個層級中明確劃分，特別是專用標(biāo)準(zhǔn)與通用標(biāo)準(zhǔn)的劃分，且有些通用標(biāo)準(zhǔn)僅能覆蓋部分專用標(biāo)準(zhǔn)，但仍放在通用標(biāo)準(zhǔn)顯得就合適；三是三個層級中不存在包含與被包含的關(guān)系等。同時，為避免過多標(biāo)準(zhǔn)體系造成標(biāo)準(zhǔn)使用者困惑，對標(biāo)準(zhǔn)體系框架進行了調(diào)整。

一是保留原標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)主要分類，標(biāo)準(zhǔn)明細表中調(diào)整所有標(biāo)準(zhǔn)到最底層。

二是原基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為第1組，變更為“通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)”。

三是按照管理邏輯，調(diào)整各組順序，將工程材料標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為相鄰，管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至最后。

四是各標(biāo)準(zhǔn)類別號不再保持全部連續(xù)，以保證可擴展性。

本次提出基于“四化”園林綠化標(biāo)準(zhǔn)體系框架如圖1所示，新的標(biāo)準(zhǔn)體系框架僅分為兩個層次，第一層次包括七大類，分別是通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運行維護標(biāo)準(zhǔn)、工程材料標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，該層次不列舉標(biāo)準(zhǔn)。第二層次為每一類標(biāo)準(zhǔn)細分類別，本標(biāo)準(zhǔn)體系所有標(biāo)準(zhǔn)按類別放置在該層次。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)體系明細表

基于“四化”園林綠化標(biāo)準(zhǔn)體系，共收錄各級標(biāo)準(zhǔn)587項。其中，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)524項，在編標(biāo)準(zhǔn)17項，待編標(biāo)準(zhǔn)46項。現(xiàn)行和在編標(biāo)準(zhǔn)中，國家標(biāo)準(zhǔn)112項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)327項、上海市地方標(biāo)準(zhǔn)84項，團體標(biāo)準(zhǔn)12項。標(biāo)準(zhǔn)體系按各類別進行分類統(tǒng)計如表2所示，各類別中標(biāo)準(zhǔn)級別的分類統(tǒng)計如表3所示。

基于“四化”園林綠化標(biāo)準(zhǔn)體系七大類別標(biāo)準(zhǔn)中，工程材料標(biāo)準(zhǔn)最多，共有200項，占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)37%；規(guī)劃設(shè)計類標(biāo)準(zhǔn)最少，僅有25項，占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)5%。

2.3 “四化”標(biāo)準(zhǔn)分布統(tǒng)計

通過對標(biāo)準(zhǔn)明細表進行“四化”屬性篩選分類統(tǒng)計如表4所示，其中“綠化”標(biāo)準(zhǔn)64項，主要分布在工程建設(shè)通用標(biāo)準(zhǔn)的工程管理、工程施工、配套設(shè)施施工和檢測與驗收等專用標(biāo)準(zhǔn)中；“彩化”和“珍貴化”標(biāo)準(zhǔn)分別為108項和58項，主要分布在工程材料通用標(biāo)準(zhǔn)中植物材料專用標(biāo)準(zhǔn)，且標(biāo)準(zhǔn)不完全重合；“效益化”標(biāo)準(zhǔn)46項，主要分布在管理與服務(wù)通用標(biāo)準(zhǔn)的公共管理、信息化、定額、安全、評價與改進專用標(biāo)準(zhǔn)中。

在2019年及2021年發(fā)布的第一批“四化”木本植物名錄及第二批推薦名錄[2]的300余個植物品種中，僅有90余項標(biāo)準(zhǔn)涉及推薦名錄中的80余個植物品種，且絕大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)為林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和苗木培育方面的標(biāo)準(zhǔn)，園林綠化栽培、配置和養(yǎng)護方面的植物品種植物很少。

3 存在問題與建議

本次基于“四化”的園林綠化標(biāo)準(zhǔn)體系研究，發(fā)現(xiàn)“四化”標(biāo)準(zhǔn)體系不平衡、不健全?！熬G化”標(biāo)準(zhǔn)中行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較多，但上海主編的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并不多；上海市的地方標(biāo)準(zhǔn)雖然數(shù)量不少，但涉及的標(biāo)準(zhǔn)廣度和深度還不夠；“彩化”標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量雖然較多，但多數(shù)為林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其編制的最初目的為生產(chǎn)繁育所用，應(yīng)用于實踐的綠化標(biāo)準(zhǔn)并不多，并且從目前行業(yè)管理和標(biāo)準(zhǔn)制修訂趨勢來看，單一類植物品種方面的標(biāo)準(zhǔn)很難作為地方標(biāo)準(zhǔn)立項、制定并發(fā)布；現(xiàn)有“四化”標(biāo)準(zhǔn)體系中管理、服務(wù)、評價等方面標(biāo)準(zhǔn)還不能滿足當(dāng)前園林綠化發(fā)展的需求，即“效益化”標(biāo)準(zhǔn)還不健全，量化的園林綠化標(biāo)準(zhǔn)相對缺乏，在標(biāo)準(zhǔn)體系中反映出來就是定性標(biāo)準(zhǔn)多于定量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致園林綠化工程建設(shè)和養(yǎng)護過多依靠主觀評定，對園林綠化效益化建設(shè)管理造成一定難度。建議如下：

3.1 加強標(biāo)準(zhǔn)立項管理

一是通過建立標(biāo)準(zhǔn)化項目庫管理制度，對預(yù)申報的標(biāo)準(zhǔn)化項目進行初步審查，按項目屬性劃入不同申報方向，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要及重點進行申報，避免出現(xiàn)多頭申報、重復(fù)申報及申報內(nèi)容不符當(dāng)前形勢發(fā)展需要等。

二是引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)申報方向，園林綠化領(lǐng)域目前雖屬粗放型管理，但隨著城市管理精細化的加快，園林綠化標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)并入精細化管理的軌道[3]，加快對“彩化”類植物品種及管理評價標(biāo)準(zhǔn)、具有量化衡量指標(biāo)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的申報及發(fā)布實施，對于單一類植物品種鼓勵制定團體標(biāo)準(zhǔn)。

三是行業(yè)主管部門應(yīng)統(tǒng)一歸口管理標(biāo)準(zhǔn)申報，統(tǒng)籌行業(yè)資源，對園林綠化行業(yè)重點專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸并整理，從源頭把控，制定行業(yè)亟需的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 加大標(biāo)準(zhǔn)研究力度

一是通過科研課題引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)項目，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)和科研有機結(jié)合的發(fā)展機制，加強標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研究項目力度，協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研，從一線提煉標(biāo)準(zhǔn)項目，讓科研成果盡快轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)力。

二是鼓勵園林綠化企業(yè)積極參與園林綠化標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，鼓勵企業(yè)將自身的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為地方標(biāo)準(zhǔn)或團體標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)成為標(biāo)準(zhǔn)的最大受益者。

三是立足本市園林綠化特點，爭取主持更多的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓上海園林綠化標(biāo)準(zhǔn)成果分享到全國；繼續(xù)深入研究國外先進標(biāo)準(zhǔn)，采用國際標(biāo)準(zhǔn)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

參考文獻

[1]上海市人民政府辦公廳.上海市人民政府辦公廳發(fā)市綠化市容局關(guān)于落實“四化”工作提升本市綠化品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知（滬府辦〔2018〕60號）[Z].

[2]上海市綠化和市容管理局上海市“四化”木本植物第一批重點應(yīng)用及第二批推薦名錄（滬綠容〔2021〕142 號）[Z].

[3]上海市綠化和市容管理局.上海市公園綠地“四化”三年（2019-2021年）行動計劃（滬綠容〔2019〕323號）[Z].

作者簡介

王延洋，高級工程師，主要從事園林綠化標(biāo)準(zhǔn)和定額制修訂、園林綠化標(biāo)準(zhǔn)體系研究及園林綠化標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)管理等工作。

潘柯良，高級工程師，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化研究、應(yīng)用推廣、教學(xué)培訓(xùn)和服務(wù)工作。

徐佩賢，高級工程師，主要從事園林綠化標(biāo)準(zhǔn)和定額制修訂等工作。張林娟，工程師，主要從事園林綠化標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)管理等工作。

朱春玲，高級工程師，主要從事園林綠化標(biāo)準(zhǔn)化研究與行業(yè)管理及科技項目研究等工作。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）