全面認(rèn)識正確看待我國人口發(fā)展新形勢

陳功

習(xí)近平總書記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。人口高質(zhì)量發(fā)展是人口領(lǐng)域深入貫徹新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，必須全面認(rèn)識、正確看待我國人口發(fā)展新形勢，從辯證、系統(tǒng)和發(fā)展視角深刻把握人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位和長遠(yuǎn)價(jià)值，為中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

一

以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人口發(fā)展新形勢提出了一系列科學(xué)論斷，對人口工作作出重要戰(zhàn)略部署?？茖W(xué)認(rèn)識中國人口發(fā)展新形勢，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為根本遵循，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人口工作的重要論述精神。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，準(zhǔn)確把握當(dāng)前人口發(fā)展的突出矛盾和趨勢規(guī)律。習(xí)近平總書記指出，我國既面臨人口眾多的壓力，又面臨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)。對人口發(fā)展新常態(tài)的認(rèn)識要以人的全面發(fā)展和共同富裕為目標(biāo)，牢牢抓住滿足人民日益增長的美好生活需要這一出發(fā)點(diǎn)開展人口工作，順應(yīng)人民群眾期盼，滿足人民群眾多元化需求。

充分認(rèn)識人口是國家發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長期性和戰(zhàn)略性要素。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。人口是社會發(fā)展的主體，人口要素變動(dòng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)和社會文化多方面都產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，人口問題也是推動(dòng)改革、謀劃發(fā)展、改善民生的重要出發(fā)點(diǎn)。

從發(fā)展視角綜合把握物質(zhì)資料生產(chǎn)和人類自身生產(chǎn)的相互適應(yīng)關(guān)系。在新時(shí)代我國科技革命和產(chǎn)業(yè)變革形勢下，人的再生產(chǎn)地位越來越突出，社會生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)越來越依賴于從事生產(chǎn)活動(dòng)的人所擁有的素質(zhì)條件?？茖W(xué)認(rèn)識中國人口發(fā)展新形勢，必須綜合把握人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)二者關(guān)系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，從中國式現(xiàn)代化發(fā)展過程中系統(tǒng)推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)，提升整體素質(zhì)、充實(shí)現(xiàn)代化人力資源、提高人口和資源環(huán)境配置效率，以釋放社會全要素生產(chǎn)力潛力，支撐實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全局推進(jìn)、整體統(tǒng)籌謀劃人口問題。將人口發(fā)展納入現(xiàn)代化建設(shè)兩個(gè)階段戰(zhàn)略安排中統(tǒng)籌考慮，從總體和區(qū)域、當(dāng)前和長遠(yuǎn)角度正確認(rèn)識人口長期均衡與高質(zhì)量發(fā)展的階段性和戰(zhàn)略性目標(biāo)，高效協(xié)同人口治理和其他國家治理現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)，最大限度發(fā)揮人口因素的能動(dòng)作用。創(chuàng)新人口工作格局，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，各部門協(xié)同配合、全社會共同參與，形成人口工作合力。

二

中國人口發(fā)展向人口高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，既符合人口發(fā)展的基本規(guī)律，也具有自身的鮮明特征。

當(dāng)前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用于人口轉(zhuǎn)變規(guī)律的必然結(jié)果，也是全球人口發(fā)展的普遍現(xiàn)象。第一，人口總量達(dá)峰、人口增長放緩。中國大陸地區(qū)人口在2022年進(jìn)入負(fù)增長，全球人口增速也在放緩。第二，少子化、老齡化的結(jié)構(gòu)矛盾凸顯。我國少子老齡化現(xiàn)象成為新的常態(tài)，生育水平持續(xù)走低，全球老齡化程度也逐漸加深。第三，區(qū)域人口增減分化。由于地區(qū)發(fā)展水平差異，世界人口增長和結(jié)構(gòu)分布極不平衡。區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡也是我國基本國情，區(qū)域人口增減主要受自然增長和機(jī)械增長共同作用，一方面人口結(jié)構(gòu)老化帶來的死亡人口數(shù)量迅速上升的自然增長問題凸顯，另一方面人口流動(dòng)帶來的機(jī)械增長對區(qū)域人口增減的作用更加深刻。

我國人口規(guī)模巨大、發(fā)展速度快、文化驅(qū)動(dòng)作用凸顯等鮮明特征，是中國歷史條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和傳統(tǒng)文化等因素共同作用的結(jié)果，為現(xiàn)代化發(fā)展帶來挑戰(zhàn)和機(jī)遇。第一，人口規(guī)模巨大始終是我國基本國情和首要特征。從歷史和發(fā)展雙重視角看，中國一直是世界人口大國，龐大的人口體量給中國式現(xiàn)代化提供了充裕的人力資源勢能，也使任務(wù)實(shí)現(xiàn)艱巨性和復(fù)雜性前所未有。第二，人口快速轉(zhuǎn)變疊加社會快速轉(zhuǎn)型。一方面，人口素質(zhì)水平顯著提升，另一方面，社會流動(dòng)更加活躍。同時(shí)伴隨我國社會快速轉(zhuǎn)型，疊加人口慣性和區(qū)域差異影響，低生育率、老齡化現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度不平衡的矛盾在較長一段時(shí)期內(nèi)較為突出。第三，面對低生育率后的人口轉(zhuǎn)變新特征，受到“家本位”、“集體主義”、“家國情懷”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化因素作用，中國第二次人口轉(zhuǎn)變顯著與西方國家不同，婚育、家庭和兩性關(guān)系更受到社會文化因素的影響，提供了人口可持續(xù)的文化土壤。

三

貫徹新發(fā)展理念和系統(tǒng)觀念，要牢牢抓住人口高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)關(guān)系，謀劃人口高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

整體素質(zhì)提升是人口高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，其中教育是基礎(chǔ)，科技是關(guān)鍵，人才是根本。人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略重心在以改革創(chuàng)新解放和發(fā)展生產(chǎn)力，要以系統(tǒng)觀念為指引，將教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)三者統(tǒng)籌考慮和謀劃。一是將教育強(qiáng)國建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，全面提高人口思想道德、科學(xué)文化、健康素質(zhì)。要以弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀為核心提升公民思想道德素質(zhì)，建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，為高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)凝心聚力。健康是人民幸福美好生活重要指標(biāo)，人口高質(zhì)量發(fā)展要樹立全人口、全生命周期的健康觀念以及持續(xù)提升健康預(yù)期壽命，健全完善與人口發(fā)展相適應(yīng)的全生命周期健康服務(wù)體系。全人口受教育水平的提升對勞動(dòng)力素質(zhì)提升起著關(guān)鍵作用，加快建設(shè)中國特色社會主義教育強(qiáng)國是人口高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，要建立與產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)的教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人力資源的利用效率。二是強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量支撐人口轉(zhuǎn)型。當(dāng)前我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生較快轉(zhuǎn)變，人口數(shù)量紅利依然存在，同時(shí)需要依靠科技進(jìn)步不斷挖掘人口質(zhì)量紅利。以人工智能為代表的科技革命將極大擴(kuò)展人類認(rèn)識和改造世界的邊界和方式，為人口自身發(fā)展和人口資源環(huán)境關(guān)系帶來持續(xù)性影響?？萍紕?chuàng)新推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力水平提高，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，將為積極應(yīng)對人口老齡化、引導(dǎo)人口合理空間分布等帶來推動(dòng)作用，同時(shí)也為改善人口資源環(huán)境緊平衡產(chǎn)生正向積極影響。在教育強(qiáng)國提升人口素質(zhì)，科技進(jìn)步培養(yǎng)造就拔尖創(chuàng)新人才基礎(chǔ)上，不斷提高人口的凝聚力、基礎(chǔ)力、勝任力和生產(chǎn)力，推動(dòng)人口大國向現(xiàn)代化人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

人口長期均衡發(fā)展是人口高質(zhì)量發(fā)展的基本目標(biāo)。人口內(nèi)部要素之間的均衡發(fā)展是人口實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。一是要保持適度生育水平和人口規(guī)模，釋放人口總量勢能。目前我國仍然是世界上人口最多的國家之一，人口紅利加快向人才紅利轉(zhuǎn)變，具備超大規(guī)模市場優(yōu)勢，要穩(wěn)定現(xiàn)有生育水平并建立健全生育支持政策體系，圍繞穩(wěn)定數(shù)量提升質(zhì)量釋放人口勢能。二是構(gòu)建代際和諧的友善社會，改善人口年齡結(jié)構(gòu)。少子老齡化背景下養(yǎng)老、育兒中的教育、醫(yī)療、住房改善投入成為中國家庭的三大主要經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對公民儲蓄、消費(fèi)、勞動(dòng)參與等產(chǎn)生一系列影響。圍繞“一老一小”統(tǒng)籌考慮，從財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)等角度完善家庭支持政策，為適齡人口的勞動(dòng)就業(yè)和社會參與提供保障和消除后顧之憂，將有助于構(gòu)建代際和諧、家庭和睦的友好社會，進(jìn)一步增強(qiáng)社會整體發(fā)展的動(dòng)能，構(gòu)建活力社會。三是持續(xù)改善人口性別結(jié)構(gòu)，挖掘性別紅利。近年來治理出生性別比失衡工作取得顯著成效，社會性別分工合理優(yōu)化，男女平等的思想持續(xù)深入人心，女性地位提升帶來女性勞動(dòng)參與和社會參與率的增加，要關(guān)注和消除人口發(fā)展性別差異，在尊重?zé)o酬勞動(dòng)社會價(jià)值和推動(dòng)“職場性別平等”上持續(xù)發(fā)力，充分釋放性別紅利。

人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。一是人口高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。人口老齡化持續(xù)加深為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提供了機(jī)遇，保持勞動(dòng)力市場規(guī)模、推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)化將為促進(jìn)全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率提升打下基礎(chǔ)，而勞動(dòng)力素質(zhì)提升要與更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)緊密結(jié)合，要在構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力數(shù)量質(zhì)量替代與空間區(qū)域合理優(yōu)化。同時(shí)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是改善民生的物質(zhì)保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、完善國民收入分配體系等，也將夯實(shí)全社會應(yīng)對人口老齡化的社會財(cái)富儲備，增進(jìn)全體人民民生福祉水平。二是人口與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。人口規(guī)模與資源消費(fèi)、物質(zhì)需求擴(kuò)張高度相關(guān)，事關(guān)人類福祉，“人口規(guī)模巨大”預(yù)示著我國在生產(chǎn)生活方式變革、能源轉(zhuǎn)型等方面面臨艱巨挑戰(zhàn)。面向未來的人口、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，需要確保公眾的公平有序參與，圍繞可持續(xù)交通、能源、水環(huán)境等，推動(dòng)技術(shù)與制度創(chuàng)新，將低碳生活、綠色生產(chǎn)方式塑造成主流的社會風(fēng)尚，最終構(gòu)建起人與自然和諧共生的生命共同體。

（作者：北京大學(xué)人口研究所教授）

責(zé)任編輯：王 寅