關(guān)于事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理的思考

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2023.23.016

［摘 要］隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，社會環(huán)境日新月異，事業(yè)單位作為我國實施預(yù)算績效管理工作的重要主體，其管理成效直接體現(xiàn)國家財政資金政策落地的實效。全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理有利于事業(yè)單位的長效發(fā)展，也能在一定程度上保障職工的切身利益。鑒于此，本文先闡述預(yù)算績效管理的概念和特點，然后指出事業(yè)單位全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理的必要性，再分析其預(yù)算績效管理工作實施過程中表現(xiàn)出來的問題，并探究如何解決問題，僅供參考。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；預(yù)算績效管理；財政；管理體系

［中圖分類號］F23文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近幾年，我國各行業(yè)步入了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要時期，隨著財政體制充分改革，預(yù)算績效管理成為事業(yè)單位一種重要現(xiàn)代化管理思想和措施。為了推進(jìn)事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理，國家陸續(xù)頒布了一系列新的文件和政策，但是在多種因素的影響下，部分事業(yè)單位預(yù)算績效管理實施效果依然不佳，制約了事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，本文思考事業(yè)單位如何全面實施預(yù)算績效管理，探索可行的方法，以促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)揮預(yù)算績效管理的實際作用，并實現(xiàn)健康長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。

1 預(yù)算績效管理的內(nèi)涵

1.1 事業(yè)單位預(yù)算績效管理的概念

事業(yè)單位預(yù)算績效管理指的是事業(yè)單位從預(yù)算資金角度出發(fā)，在管理目標(biāo)的指導(dǎo)下將預(yù)算管理和績效管理合二為一，并設(shè)置發(fā)展目標(biāo)、進(jìn)行預(yù)算編制、積極執(zhí)行預(yù)算及開展績效評價的過程。

1.2 事業(yè)單位預(yù)算績效管理的主要特征

第一，特殊性。事業(yè)單位預(yù)算績效管理與普通企業(yè)之間的差異非常明顯，普通企業(yè)開展預(yù)算績效管理工作的主要目的是提升經(jīng)濟(jì)效益，而事業(yè)單位則更注重社會效益，主要原因在于資金由財政部門撥款。第二，系統(tǒng)性。事業(yè)單位預(yù)算績效管理幾乎要求全員參與，各部門、各崗位之間相互協(xié)調(diào)、形成合力，共同實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)^［1］。第三，嚴(yán)肅性。事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力度直接影響預(yù)算管理成效，在預(yù)算執(zhí)行過程中，事業(yè)單位必須確保執(zhí)行嚴(yán)肅。具體來說，如果預(yù)算通過審核，任何人員都不得擅自修改，這是保證各項管理工作有效落實的前提。第四，針對性。不同事業(yè)單位類型、業(yè)務(wù)項目等均存在差異，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身實際情況設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算績效管理考核指標(biāo)，盲目跟風(fēng)或照搬其他單位的做法則難以發(fā)揮預(yù)算績效管理的真實效用。

2 事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理的必要性

2.1 相關(guān)法律規(guī)定細(xì)化預(yù)算管理，提出更加明確的要求

《中華人民共和國預(yù)算法》針對預(yù)算績效管理原則作出了明確指示，就預(yù)算支出情況而言，各級政府、各部門以及各單位均必須及時進(jìn)行績效評價?！吨腥A人民共和國預(yù)算法實施條例》第二十條對預(yù)算績效評價的含義作出了相應(yīng)的規(guī)定：“績效評價是指根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，依據(jù)規(guī)范的程序，對預(yù)算資金的投入、使用過程、產(chǎn)出與效果進(jìn)行系統(tǒng)和客觀的評價?？冃гu價結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定作為改進(jìn)管理和編制以后年度預(yù)算的依據(jù)?！庇纱丝梢姡A(yù)算法的逐步完善使得預(yù)算績效管理方向更加清晰，目標(biāo)也更加明確^［2］。

2.2 財政支出規(guī)模擴(kuò)大、收入增幅放緩、收支矛盾要求預(yù)算管理精細(xì)化

依據(jù)瓦格納法則，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾收入及消費水平逐漸提升，為了進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時擴(kuò)大國家職能，財政支出規(guī)模會不斷擴(kuò)大。如今，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等，資源配置效率低下的問題必須盡快解決，這就要求政府積極調(diào)控市場，而上述情形勢必會在一定程度上增加財政支出，且近幾年全球經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，各行業(yè)不穩(wěn)定性因素增多，財政收入難以達(dá)到預(yù)期的水平，財政支出矛盾進(jìn)一步加劇，實現(xiàn)預(yù)算管理精細(xì)化迫在眉睫。

2.3 治理能力建設(shè)要求財政預(yù)決算公開顯示結(jié)果，同時反映全部過程

現(xiàn)代政府發(fā)展的核心價值指引在于公開透明，這也是提升政府現(xiàn)代化治理能力、完善國家治理體系的重要要求，而政府信息公開的關(guān)鍵構(gòu)成內(nèi)容是財政決算信息，以往的預(yù)決算信息公開更強(qiáng)調(diào)公開批復(fù)結(jié)果，而預(yù)算績效管理提出的要求明顯發(fā)生了變化，政府需要主動按要求公開預(yù)算目標(biāo)和資金安排等績效信息，并嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，在完成公開預(yù)算績效管理工作的同時，真實體現(xiàn)預(yù)算項目管理全部過程。

3 事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理的重要作用

3.1 有利于增強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算的科學(xué)性

目前，我國部分事業(yè)單位預(yù)算管理工作成效不盡如人意，導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行等各環(huán)節(jié)問題頻發(fā)，嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位發(fā)展。針對該情形，全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理可以助力事業(yè)單位優(yōu)化預(yù)算績效管理制度，為預(yù)算編制工作提供依據(jù)，同時加大預(yù)算執(zhí)行力度，全面且嚴(yán)格地監(jiān)督每一筆財政支出，能夠有效規(guī)避以往工作中出現(xiàn)的問題，使預(yù)算績效管理更加科學(xué)有效。

3.2 可以提升事業(yè)單位資金利用效率

事業(yè)單位的生存及發(fā)展均離不開財政撥款，預(yù)算績效管理工作也與財政撥款息息相關(guān)。全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理有利于事業(yè)單位在國家各項政策制度和法律法規(guī)的要求下合理應(yīng)用及管理財政資金，減少不必要的浪費，提高資金使用率，也能夠為后續(xù)開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動提供充足的資金保障^［3］。

4 事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理存在的問題

4.1 預(yù)算績效指標(biāo)的細(xì)化與量化難度較大

預(yù)算指標(biāo)設(shè)定是預(yù)算績效管理工作中尤為關(guān)鍵的一環(huán)，且其他任何工作都無法替代，而預(yù)算績效管理效果也取決于指標(biāo)的設(shè)置情況。結(jié)合現(xiàn)狀來看，對于部分事業(yè)單位而言，由于預(yù)算績效管理經(jīng)驗不足，預(yù)算績效指標(biāo)沒有實現(xiàn)量化和細(xì)化，導(dǎo)致預(yù)算績效管理和實際需求偏差較大，實際作用也得不到發(fā)揮。比如，部分事業(yè)單位僅關(guān)注財務(wù)指標(biāo)，忽略了非財務(wù)指標(biāo)；部分事業(yè)單位以定量指標(biāo)為主，未設(shè)置定性指標(biāo)；部分單位設(shè)置的預(yù)算績效指標(biāo)和各部門或崗位不符；等等。造成財政預(yù)算管控和績效考核投入產(chǎn)出評估結(jié)果缺乏真實性和客觀性。從長遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，該情形不僅會影響其預(yù)算績效管理效果，而且會制約單位整體的發(fā)展。

4.2 預(yù)算績效管理體系不夠完善

完善的預(yù)算績效管理體系是事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理的重要支撐，但是該體系不完善的事業(yè)單位不在少數(shù)，預(yù)算績效管理體系漏洞較多，會導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)難以完成，或?qū)е驴冃Э己巳狈煽恳罁?jù)等。而之所以出現(xiàn)該問題，主要原因包括兩個方面。一方面，不同事業(yè)單位涉及不同的行業(yè)，因此不同事業(yè)單位的項目之間差異較大，收集整理個性化績效指標(biāo)非常困難，增加了關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)計難度，由此導(dǎo)致預(yù)算績效管理體系不夠健全；另一方面，部分事業(yè)單位忽略了其內(nèi)部支出績效目標(biāo)，完全依賴財務(wù)部門提供的共享數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上設(shè)置預(yù)算績效指標(biāo)，導(dǎo)致預(yù)算績效管理體系短板較多且預(yù)算績效目標(biāo)也不夠清晰，由此實施的預(yù)算績效管理工作成效也不明顯^［4］。

4.3 預(yù)算績效管理專業(yè)人才比較匱乏

部分事業(yè)單位預(yù)算績效管理之所以難以達(dá)到預(yù)期的效果，主要原因之一在于缺乏專業(yè)化預(yù)算績效管理人才。在部分事業(yè)單位中，因為人員編制有限，因此預(yù)算績效評價專業(yè)人員較少，預(yù)算績效管理工作開展缺乏人才支撐。此外，部分事業(yè)單位在預(yù)算績效管理專業(yè)人才培養(yǎng)方面投入不足，直接要求財務(wù)部門開展預(yù)算績效管理工作，而個別財務(wù)人員也受制于專業(yè)知識和能力問題，無法有效開展全面預(yù)算績效管理工作，進(jìn)而影響工作效率。

4.4 預(yù)算管理與績效評價銜接不到位

事業(yè)單位預(yù)算績效管理離不開績效考核，但事實上，很多事業(yè)單位在實踐過程中都未能將預(yù)算管理和績效評價掛鉤，無法發(fā)揮績效評價的約束性和激勵性作用，也限制了預(yù)算績效管理工作的順利推進(jìn)。一方面，隨著事業(yè)單位不斷發(fā)展，預(yù)算項目越發(fā)復(fù)雜，財政支出也更加零散，這使得績效評價工作難度更大，部分事業(yè)單位無法全面、客觀、準(zhǔn)確地評估預(yù)算項目，容易導(dǎo)致預(yù)算績效管理失效；另一方面，現(xiàn)有的法律法規(guī)對事業(yè)單位績效管理和績效考核的權(quán)責(zé)劃分不清，如誰是責(zé)任人、誰是監(jiān)督人等，容易造成預(yù)算績效考核缺乏客觀性、公平性和公正性。

4.5 預(yù)算績效管理信息化建設(shè)不到位

在互聯(lián)網(wǎng)信息時代，信息技術(shù)普遍應(yīng)用于各行各業(yè)，事業(yè)單位預(yù)算績效管理融合信息技術(shù)也是大勢所趨。但是部分事業(yè)單位信息化建設(shè)認(rèn)識存在偏差，領(lǐng)導(dǎo)人員沒有意識到預(yù)算績效管理信息化建設(shè)的重要價值，在信息化建設(shè)方面投入不足，無論是硬件還是軟件設(shè)施均不完備，阻礙了預(yù)算績效管理的推進(jìn)。此外，部分事業(yè)單位目前雖然積極著手推動預(yù)算管理信息化建設(shè)，但是各部門數(shù)據(jù)信息口徑不一，形成各部門相互獨立、各自為政的局面，數(shù)據(jù)傳輸和共享方面的問題較多，影響信息數(shù)據(jù)的使用效率，容易導(dǎo)致預(yù)算績效管理缺乏可靠的數(shù)據(jù)支撐。

5 事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理的對策

5.1 細(xì)化預(yù)算績效管理指標(biāo)

事業(yè)單位要想全面實施預(yù)算績效管理工作并達(dá)到預(yù)期效果，必須細(xì)化預(yù)算績效管理指標(biāo)。第一，各職能管理部門應(yīng)參考單位內(nèi)部實際發(fā)展情況及具體需求，對本單位預(yù)算績效管理展開深入分析，并以分析結(jié)果為主要參考標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地設(shè)計預(yù)算績效管理指標(biāo)。除考慮財務(wù)指標(biāo)外，還應(yīng)關(guān)注非財務(wù)指標(biāo)等，保證預(yù)算績效管理工作的開展具有充分依據(jù)。第二，在開展預(yù)算績效管理工作時，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化及時調(diào)整和完善指標(biāo)，防止出現(xiàn)指標(biāo)和各部門或崗位不符合的問題，確保指標(biāo)能滿足預(yù)算績效管理的實際需求，以便于預(yù)算績效管理發(fā)揮實際效用^［5］。

5.2 完善預(yù)算績效管理體系

事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理要求全員參與、覆蓋全部業(yè)務(wù)、全程跟蹤管理流程等。事業(yè)單位要想提升預(yù)算績效管理執(zhí)行效果，必須完善預(yù)算績效管理體系，為預(yù)算績效管理的落實創(chuàng)建良好的環(huán)境。

第一，在項目支出方面，事業(yè)單位預(yù)算管理部門應(yīng)使用合理的管理辦法，實現(xiàn)真正意義上的定量評價和定性評價相結(jié)合，也促使績效評價指標(biāo)體系落到實處。對于事業(yè)單位發(fā)起及參與的合作型項目而言，其在制定績效考核標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)重點參考各職能部門的執(zhí)行情況。壟斷性項目通常具有公共服務(wù)性質(zhì)，也應(yīng)積極展開績效考核，避免財政資金濫用、閑置或挪用。同時，事業(yè)單位還應(yīng)確定合理的預(yù)算績效管理目標(biāo)，并對整體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，落實到對應(yīng)的部門，確保各部門的目標(biāo)和整體目標(biāo)相契合，共同實現(xiàn)整體目標(biāo)。

第二，在優(yōu)化預(yù)算績效管理體系時，事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理。首先，建立專門的內(nèi)控或內(nèi)審機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)排查預(yù)算績效管理中的風(fēng)險因素，從根本上確保評價過程公平公正、評價結(jié)果真實客觀；其次，全程監(jiān)督預(yù)算績效管理工作的開展，一旦發(fā)現(xiàn)問題，必須在第一時間解決；最后，事業(yè)單位應(yīng)將單位預(yù)算和推進(jìn)整體績效有機(jī)結(jié)合，以預(yù)算績效評價反饋制度為前提，及時修正績效監(jiān)督制，促使財務(wù)監(jiān)督和其他監(jiān)督相互貫通、預(yù)算績效管理形成良性循環(huán)。

5.3 培養(yǎng)專業(yè)預(yù)算績效評價人員

專業(yè)人員是預(yù)算績效管理工作執(zhí)行的重要力量，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對專業(yè)預(yù)算績效評價人員的培養(yǎng)。第一，從內(nèi)部著手展開宣傳，促使全員意識到預(yù)算績效管理的重要性，幫助全員深化預(yù)算績效管理思想。第二，制定人員培訓(xùn)規(guī)劃，在培訓(xùn)過程中納入國家最新政策要求、法律法規(guī)、預(yù)算績效管理等專業(yè)知識和技能，提高工作人員的綜合素質(zhì)，為保障預(yù)算績效管理工作高效開展奠定良好的基礎(chǔ)。第三，從人才招聘環(huán)節(jié)來看，事業(yè)單位應(yīng)提高招聘門檻，在招聘環(huán)節(jié)設(shè)置嚴(yán)格的流程和要求，從多個維度考察應(yīng)聘人員，確保招錄的人才符合崗位需求。

5.4 促進(jìn)績效評價與預(yù)算管理有效銜接

要想提高預(yù)算績效管理工作成效，事業(yè)單位還應(yīng)促進(jìn)績效評價和預(yù)算管理有效銜接。第一，在內(nèi)部建立專門的預(yù)算績效管理主管部門，并針對該部門指定專門人才，由該部門人員專門負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理工作，改變以往預(yù)算績效管理無人牽頭、無從下手的局面，確保預(yù)算績效管理工作可以穩(wěn)定、順利且高質(zhì)量地實施。第二，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)需求制定考核評價標(biāo)準(zhǔn)，并保證考核過程公開透明，確?？己私Y(jié)果客觀準(zhǔn)確，突出考核的激勵性作用，增強(qiáng)工作人員的積極性。第三，注重對預(yù)算績效考核結(jié)果的應(yīng)用。如果根據(jù)考核結(jié)果發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員對待工作積極主動且工作效果突出，事業(yè)單位應(yīng)及時提出表揚和鼓勵；反之，則應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度嚴(yán)格懲罰。進(jìn)一步激發(fā)工作人員的潛力，促使預(yù)算績效管理工作高效開展^［6］。

5.5 推進(jìn)預(yù)算績效管理信息化建設(shè)

在新形勢下，事業(yè)單位要做好預(yù)算績效管理工作。第一，領(lǐng)導(dǎo)人員和管理者應(yīng)重視信息化建設(shè)，明確將信息技術(shù)融入預(yù)算績效管理工作中的重要意義，并針對預(yù)算績效管理信息化建設(shè)投入更多的資源和精力，完善相關(guān)硬件和軟件設(shè)施，通過加強(qiáng)預(yù)算管理信息化建設(shè)提高預(yù)算績效管理工作效率，使預(yù)算績效管理工作滿足實際發(fā)展需求。第二，在推進(jìn)信息化建設(shè)過程中，事業(yè)單位應(yīng)盡量確保信息數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一，以便于實現(xiàn)信息共享，并促進(jìn)各部門之間高效溝通和協(xié)作。第三，現(xiàn)階段部分事業(yè)單位工作人員信息技術(shù)不熟悉，難以在工作中真正發(fā)揮信息技術(shù)的作用，而這也不利于推進(jìn)預(yù)算績效管理信息化發(fā)展，對此，事業(yè)單位應(yīng)從信息技術(shù)與預(yù)算績效管理融合角度出發(fā)，對職工展開培訓(xùn)，提高工作人員對信息系統(tǒng)的應(yīng)用能力，確保預(yù)算管理信息化建設(shè)具備人才支撐。

6 結(jié)語

高質(zhì)量的預(yù)算績效管理有利于事業(yè)單位提高資源配置率、增強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性，進(jìn)而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。但是目前我國許多事業(yè)單位預(yù)算績效管理效果不佳，本文通過分析提出了相應(yīng)的對策，希望事業(yè)單位在以后的預(yù)算績效管理工作中能細(xì)化預(yù)算績效管理指標(biāo)、完善預(yù)算績效管理體系、培養(yǎng)專業(yè)預(yù)算績效評價人員、促進(jìn)績效評價與預(yù)算管理有效銜接、加強(qiáng)預(yù)算績效管理信息化建設(shè)，確保預(yù)算績效管理獲得預(yù)期成效，最大限度地發(fā)揮事業(yè)單位的社會服務(wù)效能。

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［作者簡介］陳麗華，女，山西忻州人，北京中天易會計師事務(wù)所有限公司，中級會計師，碩士，研究方向：績效管理。