全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作為實(shí)現(xiàn)大中型灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障

□河北省水利廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 邊文輝

我省自2019 年在大中型灌區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革以來(lái)，各市都高度重視，措施得力，全省大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作進(jìn)展明顯，部分地區(qū)已提前完成改革任務(wù)。當(dāng)前，改革已進(jìn)入深水區(qū)，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)、完成改革任務(wù)，留給我們只有一年的時(shí)間，全省大中型灌區(qū)還有四分之一的改革任務(wù)需要完成，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，各市要下大力氣推進(jìn)，錨定“2024 年全面完成大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)，2025 年全面完成驗(yàn)收”的目標(biāo)，建立改革任務(wù)臺(tái)賬，掛圖作戰(zhàn)，采取有力措施，確保如期完成改革任務(wù)。已基本完成改革任務(wù)的灌區(qū)，要?jiǎng)討B(tài)跟蹤改革實(shí)施效果，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的新問(wèn)題，持續(xù)鞏固改革成果，堅(jiān)決杜絕“改一塊、丟一塊”的現(xiàn)象。

一、提高政治站位，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、保障灌區(qū)長(zhǎng)期良性運(yùn)行的關(guān)鍵抓手。各地要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)改革工作的必要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委省政府決策部署上來(lái)，切實(shí)把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革擺到更加重要的位置。

1.落實(shí)地方政府責(zé)任

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》已經(jīng)明確，地方政府是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的責(zé)任主體。各地要充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組作用，利用好糧食安全責(zé)任制考核、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核等，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，督促縣級(jí)人民政府切實(shí)負(fù)起總責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問(wèn)題。

2.強(qiáng)化部門溝通協(xié)調(diào)

水利部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的溝通協(xié)調(diào)，將“多股線”擰成“一條繩”，凝聚合力，互相支持，密切配合，在推進(jìn)單項(xiàng)任務(wù)、健全單個(gè)機(jī)制的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)灌區(qū)“農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制”等四項(xiàng)機(jī)制建設(shè)，確保各項(xiàng)改革政策落地落實(shí)。

3.加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)檢查

各市要對(duì)灌區(qū)改革進(jìn)度進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)水價(jià)改革工作，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。對(duì)進(jìn)度慢的要及時(shí)采取督導(dǎo)調(diào)度、約談和通報(bào)等措施，加快推進(jìn)改革進(jìn)度。完成改革任務(wù)的灌區(qū)，要對(duì)照我省驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，逐條梳理改革任務(wù)完成情況，對(duì)達(dá)到驗(yàn)收條件的灌區(qū)，市級(jí)水利部門要及時(shí)進(jìn)行初驗(yàn)?！笆奈濉逼陂g有續(xù)建配套改造任務(wù)的灌區(qū)，要率先完成驗(yàn)收，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

二、明確改革重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革各項(xiàng)工作

參會(huì)代表在元氏縣八一灌區(qū)服務(wù)中心參觀考察

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不同于其他水利項(xiàng)目，生搬硬套政策文件做不好改革工作。各地要按照今年4月省水利廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》要求，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革重點(diǎn)工作。

1.健全灌區(qū)水價(jià)形成機(jī)制

各市要履行好水利部門職責(zé)，積極配合發(fā)改部門開展大中型灌區(qū)供水成本監(jiān)審和水價(jià)調(diào)整工作。根據(jù)灌區(qū)工程現(xiàn)狀、人員數(shù)量、水費(fèi)收取率和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水戶承受能力，合理確定農(nóng)民承受能力水價(jià)和運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)，科學(xué)制定價(jià)格調(diào)整方案，年底前完成灌區(qū)供水成本監(jiān)審和水價(jià)調(diào)整工作。

2.切實(shí)加強(qiáng)灌區(qū)用水管理

各市要全面落實(shí)取水許可制度，灌區(qū)取水許可到期的要及時(shí)辦理延續(xù)手續(xù)。組織灌區(qū)以取水許可總量為基礎(chǔ)，根據(jù)灌溉用水定額，將許可水量分解至灌片、村集體、農(nóng)民用水合作組織等，有條件的地區(qū)鼓勵(lì)細(xì)化分解到農(nóng)戶。同時(shí)，要指導(dǎo)灌區(qū)科學(xué)制定年度用水計(jì)劃，充分發(fā)揮村集體、農(nóng)民用水組織、管水員等基層水管單位作用，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)灌溉，逐步實(shí)現(xiàn)灌區(qū)用水精細(xì)化管理。

3.完善灌區(qū)供水計(jì)量設(shè)施

完善的灌區(qū)供水計(jì)量體系是完成灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的“硬條件”，各市要按照《灌溉渠道系統(tǒng)量水規(guī)范》，統(tǒng)籌利用大中型灌區(qū)續(xù)建配套、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、水資源節(jié)約與保護(hù)等專項(xiàng)資金，因地制宜選擇量水設(shè)施，加強(qiáng)用水計(jì)量。工程基礎(chǔ)較差的灌區(qū)可選用水尺、浮漂等簡(jiǎn)便易行的計(jì)量設(shè)施，工程基礎(chǔ)條件較好的灌區(qū)可選用AI 影像測(cè)流儀等新一代計(jì)量設(shè)施，滿足灌區(qū)取用水管理和計(jì)量收費(fèi)需要。2024 年底，灌區(qū)骨干工程和田間工程分界點(diǎn)要全部實(shí)現(xiàn)供水計(jì)量，灌區(qū)渠首和干支渠口門等重要工程分界點(diǎn)在實(shí)現(xiàn)供水計(jì)量的基礎(chǔ)上，要逐步實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量。

4.建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的核心，今年最嚴(yán)格水資源管理制度考核和糧食安全責(zé)任制考核都將對(duì)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金使用情況進(jìn)行考核。各市要指導(dǎo)灌區(qū)結(jié)合工程管護(hù)機(jī)制建立情況，制定精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度，明確補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方式、環(huán)節(jié)、程序以及資金使用管理辦法，并邀請(qǐng)灌區(qū)基層工作人員、用水戶和專家進(jìn)行充分討論，確保精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度切實(shí)可行，群眾接受。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政部門支持，并通過(guò)社會(huì)資本合作等方式多渠道籌集資金。

5.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

各市要組織灌區(qū)通過(guò)座談、展牌、宣傳冊(cè)等方式做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化水情教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，提高有償用水意識(shí)和節(jié)約用水的自覺性，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍。

三、加強(qiáng)灌區(qū)管理，助力改革政策落地見效

完善的灌區(qū)管理體系有助于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作順利實(shí)施，實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革對(duì)提高灌區(qū)管理水平，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展意義重大。下面，就加強(qiáng)灌區(qū)管理強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

1.積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化灌區(qū)和節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)

各市要積極爭(zhēng)取地方政府和相關(guān)部門支持，建立部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和灌區(qū)工程管理現(xiàn)狀，明確標(biāo)準(zhǔn)化灌區(qū)和節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)、主要任務(wù)和推進(jìn)措施，有計(jì)劃、分步驟組織實(shí)施。每年要組織對(duì)灌區(qū)進(jìn)行考核，考核結(jié)果要與績(jī)效工資掛鉤。要將灌區(qū)公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保水管體制改革政策落實(shí)到位、資金落實(shí)到位。要加強(qiáng)水利工程管理法律法規(guī)及管理標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的專題培訓(xùn)，及時(shí)對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)存在問(wèn)題和短板，制定整改措施，促進(jìn)灌區(qū)管理水平全面提升。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉水源置換項(xiàng)目管理

2021 年以來(lái)，我廳多次印發(fā)通知，要求各地將2014 年以來(lái)實(shí)施的農(nóng)業(yè)灌溉水源置換項(xiàng)目，全部納入灌區(qū)管理。目前，衡水市故城縣運(yùn)河灌區(qū)已成功納入全國(guó)大中型灌區(qū)名錄，各市要以此為標(biāo)桿，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉水源置換工程納入灌區(qū)名錄管理。要明確農(nóng)業(yè)灌溉水源置換項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、范圍和職責(zé)，持續(xù)做好水量配置和調(diào)度、水量計(jì)量、水費(fèi)收繳等各項(xiàng)工作。與現(xiàn)有灌區(qū)同一水源的項(xiàng)目，盡量納入現(xiàn)有灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理；不能納入現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)的，要以市或縣為單位成立灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)，原則上跨縣域工程由市級(jí)設(shè)立專管機(jī)構(gòu)、縣域內(nèi)工程由縣級(jí)設(shè)立專管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。下一步，要按照水利部建立大中型灌區(qū)名錄進(jìn)入和退出機(jī)制的要求，盡快納入灌區(qū)名錄，為爭(zhēng)取灌區(qū)改造資金，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.做好省級(jí)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn)

開展省級(jí)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)水利部深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)精神的重要舉措。各市要高度重視，組織地方政府重視程度高、工程基礎(chǔ)完善、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)快、管理水平高的灌區(qū)，積極申報(bào)省級(jí)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，我廳將通過(guò)現(xiàn)有省級(jí)以上預(yù)算內(nèi)投資、水利發(fā)展資金等，對(duì)試點(diǎn)灌區(qū)進(jìn)行傾斜支持，并在相關(guān)考核中予以加分。

行百里者半九十，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路為指導(dǎo)，不折不扣落實(shí)中央和省委省政府決策部署，堅(jiān)定信心、積極作為，全力推進(jìn)大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，為實(shí)現(xiàn)我省大中型灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。