印度鐵路警察反恐應(yīng)急警務(wù)機(jī)制

文/ 柴茂 劉晗 楚欣怡

一、印度鐵路警察反恐應(yīng)急工作概況

印度鐵路是世界上最大的單一管理鐵路網(wǎng)絡(luò)，是僅次于美國(guó)、俄羅斯和中國(guó)的世界第四大鐵路系統(tǒng)。鐵路的發(fā)展在促進(jìn)印度經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，也加大了鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)防和打擊恐怖主義對(duì)鐵路的破壞行動(dòng)，避免鐵路恐怖襲擊事件的發(fā)生，是印度鐵路警察重要的職責(zé)所在。

1.印度鐵路警察反恐應(yīng)急面臨的形勢(shì)

由于鐵路具有人口密度大、人員流動(dòng)性強(qiáng)、空間相對(duì)封閉等特點(diǎn)，因此鐵路一直是暴力恐怖襲擊的主要目標(biāo)。鐵路恐怖主義行為的具體形式包括放火焚燒火車(chē)、鐵路設(shè)施，造成車(chē)站或火車(chē)爆炸，制造化學(xué)災(zāi)難、生物災(zāi)難和核災(zāi)難等。2016 年11 月20 日，印度印多爾-巴特那特快列車(chē)遭受恐怖分子蓄意破壞，在坎普爾脫軌，造成約148 人死亡。2017 年3 月7 日，印度中央邦賈布里火車(chē)站的博帕爾-烏賈因客運(yùn)列車(chē)發(fā)生爆炸案，造成10 人受傷。2023 年4 月2 日，在印度埃拉圖爾火車(chē)站附近的阿拉普扎·坎努爾特快列車(chē)發(fā)生縱火案，使得包括1名兒童在內(nèi)的3 名乘客死亡，9 名乘客受傷。這一系列的恐怖襲擊事件給印度造成了巨大的損失和危害，嚴(yán)重威脅了印度的國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定，完善印度鐵路警察的反恐應(yīng)急工作迫在眉睫。

2.鐵路警察反恐應(yīng)急職能構(gòu)成

印度《憲法》中規(guī)定印度政府負(fù)責(zé)管理鐵路系統(tǒng)，各邦政府負(fù)責(zé)維護(hù)印度鐵路的法律和秩序。目前，印度的鐵路安全管理系統(tǒng)主要由地區(qū)警察、政府鐵路警察和鐵路保護(hù)部隊(duì)三個(gè)部門(mén)組成。

地區(qū)警察在各邦政府的管理下行使職能，主要負(fù)責(zé)維護(hù)鐵路軌道和橋梁的安全，保護(hù)火車(chē)、軌道、橋梁和鐵路設(shè)施免受破壞。政府鐵路警察（Government Railway Police，GRP）是國(guó)家警察的一個(gè)部門(mén)，屬于各邦警察的一部分，與地區(qū)警察一樣由各邦政府統(tǒng)一管理，但其費(fèi)用由印度鐵路公司和各邦政府共同承擔(dān)。政府鐵路警察的職責(zé)與地區(qū)警察大致相同，但政府鐵路警察還具備以下特殊職責(zé)：一是維持火車(chē)站和火車(chē)的秩序，如控制車(chē)站內(nèi)的客流量、車(chē)站區(qū)域內(nèi)的車(chē)輛及交通、維持旅客列車(chē)秩序防止擁擠等；二是向有關(guān)部門(mén)報(bào)告鐵路或民事部門(mén)的違法行為，以及鐵路工作人員的欺詐或壓迫案件；三是調(diào)查鐵路上發(fā)生的意外事件；四是向鐵路人員及旅客提供警務(wù)人員職責(zé)范圍內(nèi)的協(xié)助。

鐵路保護(hù)部隊(duì)（Railway Protection Force，RPF）是根據(jù)1957 年《鐵路保護(hù)部隊(duì)法》(經(jīng)1985 年和2003 年修訂)組建的聯(lián)邦武裝部隊(duì)，隸屬于鐵道部，作為政府鐵路警察和地區(qū)警察的補(bǔ)充，主要職責(zé)在于保護(hù)鐵路財(cái)產(chǎn)、客運(yùn)區(qū)和乘客的安全，具有搜查、逮捕和起訴的權(quán)力。鐵路保護(hù)部隊(duì)的行政架構(gòu)與印度鐵路的行政設(shè)置一致，由一名總干事級(jí)別的官員領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)發(fā)生火車(chē)事故、火災(zāi)、火車(chē)或鐵路爆炸、恐怖主義行為、劫持火車(chē)等任何影響鐵路的突發(fā)事件時(shí)，鐵路保護(hù)部隊(duì)需要與鐵路其他部門(mén)、政府鐵路警察、地區(qū)警察以及中央和各邦政府協(xié)調(diào)，根據(jù)具體情況在減災(zāi)救災(zāi)工作以及災(zāi)后救助與恢復(fù)重建工作中提供支持。在區(qū)域鐵路內(nèi)，鐵道部還以營(yíng)的形式設(shè)置了15 個(gè)鐵路保護(hù)特種部隊(duì)（Railway Protection Special Forces，RPSF）提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，以協(xié)助鐵路保護(hù)部隊(duì)的工作。此外，2019 年8 月，印度鐵道部組建了第一支鐵路安全突擊隊(duì)（Commandos for Railway Security，CORAS），以更好地應(yīng)對(duì)鐵路安全威脅。突擊隊(duì)員從鐵路保護(hù)部隊(duì)和鐵路保護(hù)特種部隊(duì)中進(jìn)行選拔，配備有特殊制服、防彈衣、頭盔和尖端武器等裝備，并接受了包括處理地雷和簡(jiǎn)易爆炸裝置、營(yíng)救人質(zhì)、狙擊和突破在內(nèi)的系統(tǒng)訓(xùn)練。

2017 年，博帕爾-烏賈因客運(yùn)列車(chē)發(fā)生爆炸

二、印度鐵路警察反恐應(yīng)急工作存在的問(wèn)題

1.鐵路警察反恐隊(duì)伍建設(shè)有待強(qiáng)化

印度鐵路保護(hù)部隊(duì)和政府鐵路警察存在較為嚴(yán)重的人力資源短缺問(wèn)題，各區(qū)域鐵路警察隊(duì)伍的人員仍有不同程度的空缺。警力不足不僅阻礙鐵路警察正常安保工作的進(jìn)行，不利于恐怖主義行為的預(yù)防，還會(huì)影響應(yīng)急處置工作的展開(kāi)，在突發(fā)狀況發(fā)生時(shí)難以及時(shí)響應(yīng)。造成印度鐵路警察隊(duì)伍警力不足的原因主要存在于兩方面：一是受到退休傷病人員增多、招聘周期不規(guī)律等因素的影響，使得印度鐵路警察在數(shù)量上產(chǎn)生缺口，計(jì)劃人員數(shù)量與實(shí)際存在較大的差距。二是鐵路警察日常工作日益繁重，經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)職或抽調(diào)執(zhí)行其他任務(wù)等情況，使得警力缺失更加嚴(yán)重。位于印度安德拉邦貢圖爾地區(qū)的政府鐵路警察局人員短缺率高達(dá)80%，該地區(qū)一共有8個(gè)火車(chē)站。其中，主要車(chē)站貢圖爾分配有47 名政府鐵路警察，但是實(shí)際維護(hù)車(chē)站安全的只有7 人，其余的警力都被調(diào)職或是派去執(zhí)行其他任務(wù)，極大影響了其工作效率，造成鐵路安全事件頻發(fā)。

2.鐵路警察反恐技術(shù)裝備有待升級(jí)

目前，印度鐵路在反恐技術(shù)裝備配置方面仍然存在裝備功能過(guò)時(shí)，覆蓋率不足等問(wèn)題，無(wú)法滿足反恐應(yīng)急工作的需要。在火車(chē)站和列車(chē)安全維護(hù)方面，印度鐵路的閉路電視攝像頭大多安裝在一些主要的火車(chē)站和列車(chē)車(chē)廂內(nèi)，還未做到全覆蓋，部分?jǐn)z像頭的畫(huà)質(zhì)較差，不能準(zhǔn)確識(shí)別人臉特征。同時(shí)缺乏對(duì)火車(chē)站外部尤其是進(jìn)站廣場(chǎng)的安全監(jiān)控，使得恐怖襲擊發(fā)生時(shí)無(wú)法及時(shí)了解整體情況，確保反恐應(yīng)急力量及時(shí)到場(chǎng)處置各類(lèi)危急警情。此外，印度許多鐵軌路段沒(méi)有設(shè)置圍欄和邊界墻，難以預(yù)防鐵軌破壞行為。在鐵路警察裝備方面，單警裝備是警察在執(zhí)勤過(guò)程中的個(gè)人基本裝備，主要包括警服、手銬、警棍、警用槍支槍套、對(duì)講機(jī)、強(qiáng)光手電、急救包等。這些部件在配發(fā)和佩戴上會(huì)根據(jù)警種和實(shí)際工作情況存在不同。受到經(jīng)濟(jì)因素的制約，印度鐵路警察的單警裝備較為落后，長(zhǎng)木棍常常在執(zhí)法過(guò)程中作為警棍被使用，一些鐵路保護(hù)部隊(duì)人員也無(wú)法配備武器進(jìn)行巡邏，列車(chē)護(hù)送隊(duì)也經(jīng)常沒(méi)有武器。

3.聯(lián)合反恐應(yīng)急工作協(xié)同有待優(yōu)化

在鐵路恐怖襲擊發(fā)生時(shí)，印度鐵路保護(hù)部隊(duì)、政府鐵路警察和地區(qū)警察需要聯(lián)合開(kāi)展反恐應(yīng)急處置工作，以將有限的警力集中使用，確保第一時(shí)間作出反應(yīng)，控制恐怖主義危害范圍，最大限度減少所造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。但是，由于列車(chē)會(huì)在短時(shí)間內(nèi)穿越多個(gè)地區(qū)邊界，鐵路保護(hù)部隊(duì)與政府鐵路警察的管轄權(quán)也會(huì)隨之發(fā)生變化，列車(chē)管轄權(quán)的不明確造成案件登記和調(diào)查出現(xiàn)問(wèn)題，已有警務(wù)機(jī)制失效，影響反恐應(yīng)急工作順利開(kāi)展。此外，目前三個(gè)部門(mén)間的反恐應(yīng)急工作機(jī)制尚未成熟，加之各部門(mén)間互不統(tǒng)屬，負(fù)責(zé)區(qū)域和職責(zé)也各不相同，使其缺乏有效的合作與協(xié)調(diào)。在突發(fā)狀況發(fā)生時(shí)，各部門(mén)需要分別上報(bào)，多層設(shè)置的協(xié)調(diào)機(jī)制延長(zhǎng)了信息反饋鏈，影響信息傳遞的時(shí)效性，使得部門(mén)之間難以及時(shí)溝通形成合力進(jìn)行指揮和決策，協(xié)調(diào)制度的執(zhí)行效果并不理想。

4.鐵路警察反恐應(yīng)急能力有待提升

鐵路反恐應(yīng)急工作對(duì)警察的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)包括其崗位專(zhuān)業(yè)能力、分析綜合能力、應(yīng)變決斷能力等有著更高的要求。印度鐵路警察的反恐應(yīng)急能力現(xiàn)階段還無(wú)法滿足管轄范圍內(nèi)反恐工作的需要。目前，教育培訓(xùn)是提升鐵路警察反恐應(yīng)急能力的主要方式，但是由于培訓(xùn)時(shí)間較短，培訓(xùn)內(nèi)容較多以及培訓(xùn)條件有限，使得培訓(xùn)形式過(guò)于單一，各項(xiàng)警務(wù)技能培訓(xùn)效果不佳。一是對(duì)于新警員的培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性和深度，許多鐵路保護(hù)部隊(duì)和政府鐵路警察只能在工作中邊干邊學(xué)。二是對(duì)在崗警察的培訓(xùn)缺失，由于印度鐵路警察的警力不足，日常工作又過(guò)于繁雜，使其沒(méi)有足夠時(shí)間參加崗位工作與警務(wù)技能培訓(xùn)，各項(xiàng)身體素質(zhì)隨著年齡的增長(zhǎng)逐漸降低，現(xiàn)有的訓(xùn)練設(shè)施也往往不完整，利用率不高。

三、印度鐵路警察反恐應(yīng)急工作探索與實(shí)踐

為了改進(jìn)鐵路警察反恐應(yīng)急工作中存在的問(wèn)題，防范和應(yīng)對(duì)鐵路恐怖襲擊事件的發(fā)生，印度鐵路圍繞優(yōu)化鐵路警察隊(duì)伍建設(shè)、協(xié)調(diào)多方主體力量參與、提高反恐裝備技術(shù)水平和加強(qiáng)反恐應(yīng)急能力訓(xùn)練等多方面進(jìn)行了一系列的探索與實(shí)踐，以完善鐵路警察的反恐應(yīng)急工作。

1.優(yōu)化鐵路警察隊(duì)伍建設(shè)

政府鐵路警察在一列客運(yùn)列車(chē)旁邊站崗

針對(duì)印度鐵路警察反恐應(yīng)急工作中存在的警力短缺問(wèn)題，印度鐵路管理部門(mén)采取了相應(yīng)舉措以強(qiáng)化鐵路警察隊(duì)伍。

一是完善鐵路警察隊(duì)伍的招聘制度，根據(jù)各區(qū)域鐵路的實(shí)際情況，合理確定鐵路警察招錄名額。近年來(lái)，印度鐵道部通過(guò)擴(kuò)大招聘規(guī)模，填補(bǔ)鐵路保護(hù)部隊(duì)的人員空缺，緩解警力不足的問(wèn)題。2023 年，印度鐵路保護(hù)部隊(duì)計(jì)劃招聘人員為74719 人，已經(jīng)招聘65862 名人員，職位空缺縮小到了8857 個(gè)。與此同時(shí)，印度鐵道部將退役軍人納入鐵路保護(hù)部隊(duì)人員的招聘范圍，這一舉措有利于提高鐵路保護(hù)部隊(duì)人員的素質(zhì)水平。

二是提高鐵路警察的薪資和福利待遇，以吸引更多的人才加入。目前，印度鐵路保護(hù)部隊(duì)人員的薪資根據(jù)其職級(jí)進(jìn)行等級(jí)劃分，從4440 盧比到39100 盧比不等，試用期內(nèi)的新兵也會(huì)獲得固定津貼。此外，鐵路保護(hù)部隊(duì)人員還享有物價(jià)津貼、房租津貼和醫(yī)療設(shè)施等各種津貼和福利，也有資格獲得保險(xiǎn)以及貸款和預(yù)付款。2019年，印度鐵路公司對(duì)鐵路保護(hù)部隊(duì)人員因公殉職的一次性補(bǔ)助金從5 萬(wàn)盧比增加到15 萬(wàn)盧比，醫(yī)保費(fèi)用也相較于過(guò)去增加了一倍。

2.提升反恐技術(shù)裝備水平

反恐技術(shù)裝備的優(yōu)化和升級(jí)是提高反恐應(yīng)急工作水平、增強(qiáng)鐵路警察反恐能力的重要支撐。近年來(lái)，印度鐵路當(dāng)局對(duì)于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度不斷增大，安全設(shè)施設(shè)備的種類(lèi)和數(shù)量逐漸增加。

針對(duì)鐵路安檢措施存在的不足，印度鐵路開(kāi)始擴(kuò)大行李掃描儀的使用范圍，確保使用門(mén)框金屬探測(cè)器和手持式金屬探測(cè)器對(duì)乘客行李進(jìn)行檢查。同時(shí)，鐵路保護(hù)部隊(duì)對(duì)主要的車(chē)站和列車(chē)會(huì)借助警犬進(jìn)行反破壞偵查，以加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)物品的管控，目前鐵路保護(hù)部隊(duì)共有274條嗅探犬用于探測(cè)爆炸物。

印度鐵路警察在列車(chē)脫軌事故現(xiàn)場(chǎng)

針對(duì)鐵路安全維護(hù)存在的監(jiān)管漏洞，印度鐵路通過(guò)優(yōu)化鐵路綜合安全系統(tǒng)幫助鐵路警察預(yù)防和打擊鐵路恐怖主義行為。2022 年，閉路電視攝像頭已經(jīng)覆蓋861 個(gè)火車(chē)站和5882 節(jié)列車(chē)車(chē)廂。政府鐵路警察和鐵路保護(hù)部隊(duì)通過(guò)攝像頭對(duì)易受攻擊的車(chē)站進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，完善其他車(chē)站的監(jiān)控機(jī)制，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑人員，確保乘客安全。近期，印度鐵路公司正在努力實(shí)現(xiàn)在200 個(gè)火車(chē)站安裝面部識(shí)別系統(tǒng)，以加強(qiáng)其安全措施。

為了更好地探測(cè)和處置炸彈，印度鐵路依靠國(guó)家和中央安全機(jī)構(gòu)嘗試構(gòu)建炸彈探測(cè)系統(tǒng)，鐵路保護(hù)部隊(duì)人員正在接受相關(guān)培訓(xùn)，以分階段在各區(qū)鐵路提高炸彈探測(cè)能力。針對(duì)鐵路警察裝備配備落后的問(wèn)題，盡管印度鐵路無(wú)法在短期內(nèi)升級(jí)整個(gè)鐵路警察隊(duì)伍的單警裝備，但其在嘗試逐漸更新。如近期，西南鐵路為鐵路保護(hù)部隊(duì)人員提供了隨身攝像系統(tǒng)，該系統(tǒng)配備有10 萬(wàn)像素的攝像機(jī)和紅外夜視儀，可以從佩戴者的角度捕捉高清視頻、音頻和照片。

3.協(xié)調(diào)多方主體力量參與

鐵路反恐應(yīng)急工作的開(kāi)展不僅需要政府相關(guān)部門(mén)的配合，還需要社會(huì)公眾的共同參與。協(xié)調(diào)多方主體力量參與，建立鐵路反恐聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制是推動(dòng)印度鐵路警察反恐應(yīng)急工作順利開(kāi)展的有效方式。

一是印度鐵路有關(guān)部門(mén)與地方警察部門(mén)、中央和國(guó)家情報(bào)機(jī)構(gòu)等所有其他利益相關(guān)部門(mén)保持密切聯(lián)系，以預(yù)防和調(diào)查鐵路恐怖襲擊事件。政府鐵路警察與鐵路保護(hù)部隊(duì)會(huì)定期舉行會(huì)議，以協(xié)調(diào)警察人員部署、軌道安全等問(wèn)題，優(yōu)化日常工作安排，維護(hù)鐵路安全。同時(shí)，鐵路保護(hù)部隊(duì)的高級(jí)官員也會(huì)定期參加由印度內(nèi)政部組織的中央多機(jī)構(gòu)中心會(huì)議，會(huì)議會(huì)有情報(bào)局、國(guó)防部以及其他準(zhǔn)軍事部隊(duì)的官員參加，為各單位間的信息交流提供了良好的平臺(tái)。

二是為了充分發(fā)揮公眾在反恐應(yīng)急工作中的作用，增強(qiáng)乘客的安全意識(shí)和反恐應(yīng)急相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備，印度鐵路會(huì)經(jīng)常利用互聯(lián)網(wǎng)、公共廣播系統(tǒng)，以及各類(lèi)紙質(zhì)載體開(kāi)展宣傳活動(dòng)。此外，為了和公眾保持密切聯(lián)系，鐵路保護(hù)部隊(duì)和政府鐵路警察都建立了與安全相關(guān)的24 小時(shí)求助熱線，乘客可以直接撥打電話尋求幫助，也可以通過(guò)社交媒體上的官方賬號(hào)進(jìn)行投訴或是提出建議，在其收到后會(huì)及時(shí)處理并作出必要行動(dòng)。

4.強(qiáng)化反恐應(yīng)急響應(yīng)能力

鐵路恐怖襲擊事件的突發(fā)性特征要求鐵路警察及時(shí)作出反應(yīng)，采取有效措施將恐怖襲擊所造成的負(fù)面影響降到最低。印度鐵路通過(guò)完善鐵路警察培訓(xùn)制度、加強(qiáng)反恐應(yīng)急演練、制定反恐應(yīng)急預(yù)案等方式提高鐵路警察的反恐應(yīng)急能力。

在反恐應(yīng)急演練方面，印度鐵路會(huì)定期在主要車(chē)站和鐵路開(kāi)展由鐵路保護(hù)部隊(duì)、政府鐵路警察、特別行動(dòng)組、警察局、消防等部門(mén)組成的反恐多機(jī)構(gòu)模擬演練，以檢查鐵路災(zāi)難管理團(tuán)隊(duì)和設(shè)施的準(zhǔn)備情況。如2022 年11 月，西南鐵路班加羅爾分部與國(guó)家災(zāi)害響應(yīng)部隊(duì)等對(duì)車(chē)廂脫軌事故的緊急救援與處理進(jìn)行了模擬演練以保證鐵路事件發(fā)生時(shí)能有一套完整的應(yīng)急救援機(jī)制，以最快的速度、最小的損失救出盡可能多的乘客。

在反恐應(yīng)急培訓(xùn)方面，印度鐵路運(yùn)輸管理學(xué)院在勒克瑙設(shè)置了定期課程，為鐵路高級(jí)人員提供安全管理方面的特別培訓(xùn)。同時(shí)，印度鐵路還設(shè)置有中央培訓(xùn)學(xué)院、地區(qū)培訓(xùn)學(xué)院、主管培訓(xùn)中心等，為鐵路警察提供不同專(zhuān)業(yè)和科目的安全培訓(xùn)。

在反恐應(yīng)急預(yù)案制定方面，印度鐵道部制定了專(zhuān)門(mén)的災(zāi)難管理計(jì)劃對(duì)各類(lèi)鐵路突發(fā)事件進(jìn)行管理，明確規(guī)定了鐵路恐怖襲擊事件的處置程序。同時(shí)各區(qū)域鐵路根據(jù)其具體情況分別編寫(xiě)了事故手冊(cè)，對(duì)鐵路恐怖襲擊事件的預(yù)防和處置措施進(jìn)行了具體設(shè)置。

鐵路恐怖襲擊手段和方式的隱蔽化與多樣化使得印度鐵路警察反恐應(yīng)急工作面臨嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)，在此背景下，印度鐵路相關(guān)部門(mén)積極采取行動(dòng)，針對(duì)印度鐵路警察反恐應(yīng)急工作中存在的一系列問(wèn)題，不斷進(jìn)行探索與實(shí)踐，制定了相應(yīng)的措施，并取得了一定的成效。未來(lái)，印度鐵路警察的反恐應(yīng)急工作仍需持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化和完善，以應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅?！?/p>