美國鐵路警察的警務(wù)合作機制

文/韓璐

美國鐵路警察（Amtrak Police Department）的歷史可以追溯到19 世紀末和20 世紀初，最早是為了保護鐵路設(shè)施和運輸貨物的安全而設(shè)立的。

美國鐵路警察主要經(jīng)歷了以下幾個階段的發(fā)展：在鐵路系統(tǒng)初建時，鐵路公司雇用了私人保安和警衛(wèi)來保護他們的設(shè)施、乘客和運輸貨物。這些私人警衛(wèi)通常被稱為“鐵路偵探”或“警衛(wèi)”。隨著鐵路系統(tǒng)的擴張和交通的增加，鐵路公司開始意識到需要更有組織的警察部門來應(yīng)對犯罪和維護秩序。在美國，第一個鐵路警察部門可以追溯到成立于1917年的美國鐵路警察總局（United States Railroad Police），這個機構(gòu)的目標是協(xié)調(diào)各個鐵路公司的警察力量，以提高對鐵路犯罪的打擊效率。1920年，美國通過了《鐵路運輸法》（Transportation Act），該法案授權(quán)美國鐵路警察總局成立，該總局負責(zé)監(jiān)督鐵路公司的警察部門，并為他們提供培訓(xùn)和指導(dǎo)。鐵路警察的職責(zé)逐漸擴展，包括反恐怖主義、應(yīng)對火災(zāi)和其他緊急情況的任務(wù)。

2007 年，美國國會通過了《鐵路安全法》（Rail Safety Improvement Act），該法案進一步加強了鐵路警察的職責(zé)，要求他們加強鐵路和地鐵系統(tǒng)的安全，特別是在防范恐怖主義方面。隨著時間的推移，一些鐵路公司將他們的警察部門合并成為一個單一的實體，如阿姆特拉克鐵路公司的警察部門。鐵路警察還與其他執(zhí)法機構(gòu)合作，包括地方警察部門、州警察和聯(lián)邦執(zhí)法機構(gòu)，以應(yīng)對跨境犯罪和緊急事件。鐵路警察部門逐漸采用現(xiàn)代技術(shù)，如視頻監(jiān)控、無線通信和數(shù)據(jù)分析，來提高鐵路系統(tǒng)的安全性和效率。美國鐵路警察的歷史反映了美國鐵路系統(tǒng)的發(fā)展和變化，以及他們在保護乘客、員工和運輸貨物的安全方面的不懈努力。他們的使命逐漸演變，以適應(yīng)不斷變化的威脅和需求，確保鐵路交通的順暢和安全。今天，美國各個鐵路公司和機構(gòu)都擁有自己的警察部門，負責(zé)維護其鐵路和公共交通系統(tǒng)的安全。

一、美國鐵路警察警務(wù)合作概況

1.鐵路警察反恐應(yīng)急面臨的形勢

鐵路系統(tǒng)作為一個開放式的運輸系統(tǒng)，容易成為恐怖分子襲擊的目標。美國鐵路警察必須應(yīng)對各種潛在的恐怖主義威脅，包括炸彈襲擊、生化襲擊和獨狼襲擊等。鐵路運輸可以用于潛在的生化、核或輻射材料的非法運輸。這些材料可能被用于恐怖主義襲擊。鐵路警察需要應(yīng)對這些可能性，并采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣碜柚節(jié)撛谕{。恐怖分子可能試圖襲擊鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，如鐵路橋梁、隧道、車站和列車，這可能對鐵路系統(tǒng)的運行和安全造成嚴重影響。鐵路警察必須確保列車和車站的前線人員，如列車員和站務(wù)員，得到充分的安全培訓(xùn)，以便應(yīng)對潛在的威脅和緊急情況?？植婪肿涌赡茉噲D利用鐵路系統(tǒng)的地下和高架部分，以及鐵路站的人流密集區(qū)域，進行恐怖襲擊。這需要采取額外的安全措施來保護這些區(qū)域。

現(xiàn)代鐵路系統(tǒng)依賴于復(fù)雜的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施?？植婪肿涌赡茉噲D入侵或破壞這些系統(tǒng)，干擾列車運行、通信和信號系統(tǒng)，從而引發(fā)緊急情況。鐵路系統(tǒng)跨越不同的州和國界，因此鐵路警察需要與不同司法管轄區(qū)的執(zhí)法機構(gòu)合作，以處理跨界恐怖主義威脅。美國鐵路警察必須密切監(jiān)測這些反恐應(yīng)急形勢，與聯(lián)邦、州和地方執(zhí)法機構(gòu)以及鐵路運營公司合作，制定應(yīng)急計劃、培訓(xùn)前線人員，確保情報分享和安全措施得以實施，以應(yīng)對各種潛在的威脅。

2.鐵路警察工作職責(zé)

美國鐵路警察的職責(zé)包括進行巡邏，監(jiān)督鐵路線路、火車站、列車和相關(guān)設(shè)施，以防止和應(yīng)對犯罪活動，如盜竊、破壞、非法入侵等。執(zhí)行執(zhí)法任務(wù)，逮捕嫌犯，處理刑事活動，起訴犯罪嫌疑人，以及使用必要的武力來維護秩序。進行安全檢查，確保鐵路設(shè)施、車輛和乘客沒有危險物品、爆炸物或其他非法物品。檢查和維護信號系統(tǒng)、軌道、車輛設(shè)備以及其他鐵路設(shè)施，以確保其正常運行和安全性。在火災(zāi)、列車事故、人員受傷或其他緊急情況下，提供緊急響應(yīng)和救援。協(xié)調(diào)與其他應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)的合作，確保受傷人員得到及時的醫(yī)療救治。參與恐怖主義打擊，監(jiān)測和應(yīng)對可能的恐怖主義威脅，確保鐵路系統(tǒng)不受恐怖分子的攻擊。與其他執(zhí)法機構(gòu)和聯(lián)邦機構(gòu)合作，分享情報和資源，以提高國家的安全。進行刑事和安全調(diào)查，以解決鐵路系統(tǒng)內(nèi)的犯罪活動和安全問題。搜集證據(jù)，起訴犯罪嫌疑人，并提供法庭證詞。提供培訓(xùn)和教育，確保警察官員具備適應(yīng)不斷變化的威脅和挑戰(zhàn)所需的技能和知識。與鐵路公司和其他合作伙伴合作，開展公眾安全宣傳，讓乘客和員工知曉如何保護自己和他人的安全。與其他地方警察部門、州警察和聯(lián)邦執(zhí)法機構(gòu)合作，應(yīng)對跨境犯罪和緊急事件。

美國鐵路警察的職責(zé)是多方面的，他們的工作有助于確保國內(nèi)鐵路系統(tǒng)的安全和可靠性，保護乘客、員工和運輸貨物免受各種威脅和風(fēng)險。他們在應(yīng)對刑事犯罪、緊急情況和恐怖主義威脅方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，以維護國內(nèi)鐵路交通的安全和秩序。

二、美國鐵路警務(wù)合作機制

美國鐵路警察的警務(wù)合作機制主要體現(xiàn)在：

一是與聯(lián)邦、州和地方執(zhí)法機構(gòu)合作。美國鐵路警察與其他執(zhí)法機構(gòu)，包括聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）、美國海關(guān)和邊境保護局（CBP）、州級和地方警察部門等合作，以確保鐵路系統(tǒng)的安全。他們可以共享情報、資源和執(zhí)法職責(zé)，以應(yīng)對跨境犯罪和威脅。

二是與鐵路公司合作。美國鐵路警察與鐵路運營公司緊密合作，共同制定和實施安全計劃。這包括合作開展安全培訓(xùn)、巡邏、安全檢查和應(yīng)急響應(yīng)，以確保鐵路系統(tǒng)的穩(wěn)定和安全運行。

三是跨州和跨境執(zhí)法。由于鐵路系統(tǒng)跨越多個州和國界，美國鐵路警察必須與各個司法管轄區(qū)的執(zhí)法機構(gòu)合作，以處理和調(diào)查案件，特別是針對鐵路的犯罪案件。

總的來說，美國鐵路警察通過與其他執(zhí)法機構(gòu)和鐵路運營公司的合作，以及遵守聯(lián)邦法律法規(guī)，來維護鐵路系統(tǒng)的安全和安寧。他們的合作機制旨在確保鐵路旅行的安全性，同時也保護了鐵路運輸?shù)年P(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

鐵路警察與其他執(zhí)法機構(gòu)一起參加培訓(xùn)和演練，以提高應(yīng)對火車事故、恐怖襲擊、緊急情況等情況的準備和協(xié)作能力。在緊急情況下，如自然災(zāi)害、恐怖襲擊或大規(guī)模事故，鐵路警察與其他執(zhí)法機構(gòu)協(xié)調(diào)行動，提供救援和應(yīng)急服務(wù)。這種多方面的協(xié)作有助于提高國內(nèi)鐵路系統(tǒng)的整體安全性和應(yīng)急準備。

三、美國鐵路警務(wù)合作存在的問題

1.組織架構(gòu)缺乏全國性的數(shù)據(jù)收集和報告標準

美國鐵路警察的組織架構(gòu)可以因不同的鐵路公司和機構(gòu)而異，但一般來說，它們都具有一些共同的元素。大多數(shù)美國鐵路警察部門都有一個總部或總局，負責(zé)制定政策、規(guī)定、戰(zhàn)略和指導(dǎo)方針。總局通常由一位警察局長或總警長領(lǐng)導(dǎo)，該領(lǐng)導(dǎo)向鐵路公司的高級管理層或董事會匯報。鐵路警察部門通常將其管轄區(qū)劃分為不同的分區(qū)或區(qū)域，以便更好地管理和協(xié)調(diào)警力。每個分區(qū)或區(qū)域辦公室通常由一名區(qū)域指揮官領(lǐng)導(dǎo)，該指揮官負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督該地區(qū)的警察行動。鐵路警察部門通常擁有巡邏隊伍，這些隊伍負責(zé)在鐵路線路上、火車站和列車上進行巡邏，以確保安全和秩序。巡邏隊伍的警察官員通常是鐵路警察的第一線力量，他們進行執(zhí)法、調(diào)查刑事活動，以及應(yīng)對緊急情況。

一些鐵路警察部門擁有特別部門，負責(zé)處理特定類型的犯罪或問題，如打擊恐怖主義活動、火災(zāi)調(diào)查、爆炸物排除等。這些特別部門通常由經(jīng)驗豐富的警察官員組成，他們接受了特殊培訓(xùn)和裝備。鐵路警察部門通常擁有培訓(xùn)和支持部門，負責(zé)為新警察提供培訓(xùn)，提供職業(yè)發(fā)展機會，并維護警察裝備和技術(shù)。鐵路警察部門與其他執(zhí)法機構(gòu)、地方警察部門、州警察和聯(lián)邦執(zhí)法機構(gòu)之間建立緊密的合作關(guān)系，以應(yīng)對跨境犯罪和緊急情況。鐵路警察部門通常使用現(xiàn)代技術(shù)，如視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析和通信系統(tǒng)，以提高安全性和效率。

需要注意的是，美國的鐵路警察部門可以根據(jù)不同的鐵路公司和機構(gòu)而有所不同，每個部門可能有自己獨特的組織架構(gòu)和職責(zé)。此外，有些鐵路公司可能將警察服務(wù)外包給州或地方警察部門，而不是擁有自己的獨立警察部門。因此，鐵路警察的組織結(jié)構(gòu)在美國各地會有所不同。

美國沒有統(tǒng)一的標準來收集和報告關(guān)于警察活動、使用武力、暴力事件和種族偏見的數(shù)據(jù)。這使得難以全面了解警察部門的表現(xiàn)和存在的問題。

2.管轄范圍受人員和資源的限制

美國鐵路警察的管轄范圍包括美國國內(nèi)的鐵路網(wǎng)絡(luò)，涵蓋了阿姆特拉克（Amtrak）等鐵路公司的設(shè)施和服務(wù)。他們在主要火車站、列車和鐵路設(shè)施進行巡邏、執(zhí)法和維護秩序。

需要注意的是，美國鐵路警察的管轄范圍可以因不同的鐵路公司和機構(gòu)而異。一些鐵路公司可能雇用自己的警察部門，而其他鐵路公司可能與州或地方警察部門合作來維護安全和秩序。此外，聯(lián)邦執(zhí)法機構(gòu)如阿姆特拉克警察部門也擁有自己的管轄范圍，負責(zé)確保國內(nèi)鐵路系統(tǒng)的安全。因此，具體的管轄范圍可能因地區(qū)和鐵路公司而有所不同。這種情況帶來的問題是，鐵路警察通常因人員和資源有限，可能無法在所有地點和時間提供足夠的警力。這可能導(dǎo)致在某些情況下反應(yīng)不足或延遲。鐵路系統(tǒng)與其他運輸模式（如公路、航空和水上運輸）有關(guān)，因此需要更廣泛的協(xié)作來處理這些問題。

在地鐵中巡邏的美國鐵路警察

3.警務(wù)執(zhí)法權(quán)力濫用和種族歧視

美國鐵路警察擁有執(zhí)法權(quán)力，可以逮捕嫌犯、進行搜索、起訴犯罪嫌疑人，并在必要時使用武力。他們也可以進行安全檢查，確保鐵路設(shè)施和車輛沒有危險物品或爆炸物。

鐵路警察有權(quán)使用合法的武力手段來保護自己、乘客、員工和鐵路設(shè)施的安全。這包括在逮捕嫌犯、應(yīng)對威脅或阻礙執(zhí)法行動時使用武力。鐵路警察可以執(zhí)行交通法規(guī)，包括停車、速度限制和其他與鐵路交通相關(guān)的規(guī)定。

需要注意的是，雖然鐵路警察擁有這些執(zhí)法權(quán)力，但他們的權(quán)力受到法律和司法程序的限制。他們必須遵守憲法和法律的規(guī)定，確保行使權(quán)力的合法性和公平性。此外，鐵路警察通常接受專門的培訓(xùn)，以確保他們在執(zhí)行任務(wù)時能夠遵守法律和行業(yè)標準。但是美國鐵路警察存在權(quán)力濫用問題，這可能導(dǎo)致公眾的不信任和社會動蕩。此外，警察執(zhí)法中的種族偏見和不平等對待是一個嚴重的問題。一些警察可能對某些社區(qū)或人群，如少數(shù)族裔,更加嚴厲或不公平。這種不平等對待導(dǎo)致了社會的不滿和抗議。

四、美國鐵路警務(wù)合作機制的探索與實踐

1.提升反恐合作水平

在反恐合作方面，美國鐵路警察與聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）、國土安全局以及其他相關(guān)機構(gòu)合作，共同監(jiān)測和應(yīng)對潛在的恐怖主義威脅。這種合作包括情報分享、聯(lián)合巡邏和應(yīng)對恐怖襲擊的緊急響應(yīng)。美國鐵路警察與FBI 建立了密切的合作關(guān)系，以共同應(yīng)對恐怖主義威脅,包括情報共享、聯(lián)合調(diào)查和合作行動。FBI 通常在聯(lián)邦層面領(lǐng)導(dǎo)恐怖主義威脅的調(diào)查和打擊行動，而美國鐵路警察則提供專業(yè)的鐵路系統(tǒng)安全保衛(wèi)。美國鐵路警察還與國土安全局及其下屬的機構(gòu)（如運輸安全管理局）合作，以確保鐵路系統(tǒng)的安全。這種合作包括制定和實施反恐安全策略、掃描設(shè)備的使用以及培訓(xùn)鐵路員工識別可疑行為等。

為了及時獲取有關(guān)潛在威脅的情報，美國鐵路警察積極與情報機構(gòu)、執(zhí)法機構(gòu)和其他合作伙伴分享情報。這有助于他們了解可能的威脅并采取適當(dāng)?shù)拇胧Ｃ绹F路警察與其他執(zhí)法機構(gòu)定期進行聯(lián)合演練和培訓(xùn)，以提高應(yīng)對恐怖主義事件的準備和協(xié)同行動。這些演練涵蓋了各種潛在的威脅情景，幫助各方了解如何有效地協(xié)同工作。美國鐵路警察還與鐵路公司合作，制定和實施安全措施，以加強鐵路系統(tǒng)的安全。這可能包括增加巡邏、安裝監(jiān)控攝像頭、提高員工培訓(xùn)水平等。

2.打擊非法販毒與跨州案件處理

美國鐵路系統(tǒng)可能被用于販毒活動。鐵路警察與美國海關(guān)和邊境保護局（CBP）、美國緝毒執(zhí)法局（DEA）等執(zhí)法機構(gòu)合作，以打擊跨境販毒行為，并在鐵路系統(tǒng)內(nèi)進行巡邏和搜索。由于鐵路系統(tǒng)橫跨多個州，美國鐵路警察必須與各個州的執(zhí)法機構(gòu)協(xié)作，處理和調(diào)查案件。例如，一起在多個州內(nèi)發(fā)生的刑事案件可能需要多個執(zhí)法機構(gòu)的合作調(diào)查。

3.協(xié)調(diào)多方力量共同協(xié)作

美國鐵路警察與鐵路運營公司密切合作，共同開展安全培訓(xùn)、巡邏和應(yīng)急響應(yīng)。這種合作確保了鐵路公司的員工和乘客的安全，同時也維護了鐵路系統(tǒng)的完整性。在大型鐵路活動或特殊情況下，美國鐵路警察與其他執(zhí)法機構(gòu)合作，共同制定和執(zhí)行安全計劃。例如，在大型鐵路節(jié)日慶?；顒悠陂g，他們可能與當(dāng)?shù)鼐觳块T合作，確保人群的安全。

4.強化處突響應(yīng)能力

美國鐵路警察在處理突發(fā)性事件時會采取一系列緊急措施，以確保公眾的安全和協(xié)助應(yīng)對事件。這些事件可能包括火災(zāi)、列車事故、恐怖襲擊威脅、人員受傷等。一旦發(fā)生突發(fā)性事件，鐵路警察會立即發(fā)出緊急通知，通知各個相關(guān)部門，包括其他執(zhí)法機構(gòu)、緊急服務(wù)機構(gòu)和鐵路公司。鐵路警察官員會前往事發(fā)地點，進行現(xiàn)場評估，了解事件的性質(zhì)和嚴重程度。他們會評估安全風(fēng)險、人員傷亡情況以及可能的恐怖主義威脅。鐵路警察會與鐵路公司的調(diào)度中心和運營部門協(xié)調(diào)，以停止或重新調(diào)度列車，確保安全和避免進一步的危險。鐵路警察會請求緊急醫(yī)療服務(wù)，并協(xié)助受傷人員疏散和治療。他們也會提供協(xié)助，確保其他救援團隊能夠迅速到達現(xiàn)場。

鐵路警察會開始搜集證據(jù)，以確定事件的原因和責(zé)任。這可能包括拍照、采集樣本、錄音或錄像等。鐵路警察會發(fā)布公眾安全通報，提供關(guān)于事件的信息，包括避免危險區(qū)域、尋找失蹤人員或疏散的指導(dǎo)。鐵路警察與其他執(zhí)法機構(gòu)、緊急服務(wù)機構(gòu)和相關(guān)鐵路公司之間保持密切的通信和協(xié)調(diào)，以確保協(xié)同行動。鐵路警察會處理事件，包括與嫌疑人的交涉、逮捕和審查。他們將確保嫌疑人受到法律追究。事件結(jié)束后，鐵路警察會進行后續(xù)的調(diào)查和評估，以確定事件的原因、應(yīng)對措施的有效性以及改進未來的危機應(yīng)對能力?？偠灾?，美國鐵路警察處理突發(fā)性事件需要快速響應(yīng)和高度的協(xié)調(diào)，鐵路警察會與其他應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)合作，以確保事件得到適當(dāng)處理，最大程度減少損害，保護公眾和鐵路系統(tǒng)的安全。

美國鐵路警察在其警務(wù)合作方面積累了豐富的經(jīng)驗，以確保鐵路系統(tǒng)的安全和有效執(zhí)法。由于鐵路系統(tǒng)橫跨多個州和城市，鐵路警察認識到與各級執(zhí)法機關(guān)合作的重要性。這種合作幫助他們應(yīng)對跨界案件和威脅，確保無論案件發(fā)生在何處，都能得到適當(dāng)?shù)奶幚怼Ｅc聯(lián)邦、州和地方執(zhí)法機關(guān)的情報分享是關(guān)鍵。這種合作有助于識別潛在的恐怖主義威脅和跨境犯罪活動。情報共享還可以提高對犯罪模式的了解，有助于更好地應(yīng)對犯罪行為。

美國鐵路警察積極與鐵路沿線社區(qū)互動和交流，有助于建立更強大的警民關(guān)系。社區(qū)的支持可以提供有關(guān)潛在問題和犯罪活動的關(guān)鍵信息，同時也有助于增強公眾的安全感。鐵路警察了解到，為警察提供高質(zhì)量的培訓(xùn)至關(guān)重要。培訓(xùn)涵蓋了應(yīng)對不同情境的技能，包括恐怖主義威脅、危機處理和文化敏感性等。這有助于提高警察的專業(yè)水平，減少不當(dāng)行為的風(fēng)險。數(shù)據(jù)收集和分析在警務(wù)合作中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。通過搜集并分析犯罪數(shù)據(jù)、情報和趨勢，鐵路警察可以更好地了解問題的本質(zhì)，制定戰(zhàn)略和決策，并分配資源。透明度和問責(zé)制對維護公眾信任至關(guān)重要。鐵路警察認識到，必須定期公開信息，解釋執(zhí)法決策，并確保不當(dāng)行為受到適當(dāng)?shù)恼{(diào)查和追究責(zé)任。

這些經(jīng)驗教訓(xùn)有助于美國鐵路警察不斷改進他們的警務(wù)合作機制，提高鐵路系統(tǒng)的安全性，同時也維護了公眾的信任。■