殘疾人可持續(xù)就業(yè)現(xiàn)狀、問題及可行性路徑研究

楊燁

［摘 要］ 發(fā)展殘疾人可持續(xù)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)包括殘疾人在內(nèi)的“全面小康”，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并解決當(dāng)前社會主要矛盾起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，盡管殘疾人就業(yè)形式多樣，但仍存在就業(yè)比例不高、工作穩(wěn)定性不強(qiáng)，就業(yè)渠道單一等問題，殘疾人在勞動力市場處境困難。導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的原因包括相關(guān)政策制度不夠完善、傳統(tǒng)殘疾人觀的影響、殘疾人自身的教育水平受限以及無障礙環(huán)境設(shè)計(jì)缺失等。因此，積極探索一條更適應(yīng)殘疾人發(fā)展、促進(jìn)殘疾人康復(fù)的就業(yè)途徑是當(dāng)前殘疾人事業(yè)發(fā)展的工作重心。

［關(guān)鍵詞］ 殘疾人；可持續(xù)就業(yè)；就業(yè)權(quán)益；殘疾人觀；無障礙環(huán)境

［中圖分類號］ G913.7

2022年4月8日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022—2024年）》，對在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)加速推動我國殘疾人就業(yè)作出戰(zhàn)略性、全局化部署[1]。近年來，我國殘疾人就業(yè)服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程明顯加快，但也存在一些問題。如何更好地保障殘疾人就業(yè)權(quán)益，促進(jìn)殘疾人可持續(xù)就業(yè)，是提高殘疾人生活水平、發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要方向。

一、當(dāng)前殘疾人就業(yè)的主要形式

目前，我國殘疾人就業(yè)主要有按比例就業(yè)、集中就業(yè)、個(gè)體就業(yè)等多種形式。

（一）按比例就業(yè)

2007年，為促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障殘疾人的勞動權(quán)利，我國頒布了《殘疾人就業(yè)條例》。該條例明確規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%；同時(shí)，各省（自治區(qū)、直轄市）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際在此基礎(chǔ)上調(diào)整具體的比例[2]。目前我國大多數(shù)地區(qū)都采用了1.5%的比例，但也有部分地區(qū)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了上浮，最高的是新疆地區(qū)，提高到了2%；北京、遼寧的比例提高到了1.7%[3]。按比例就業(yè)制度的實(shí)行，一定程度上解決了殘疾人的就業(yè)問題，對于促進(jìn)殘疾人就業(yè)、保障殘疾人就業(yè)權(quán)利起到了積極的作用。但在實(shí)踐過程中，推行殘疾人按比例就業(yè)具有一定的難度，虛假安置殘疾人就業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其是心智障礙人士在按比例就業(yè)過程中的就業(yè)難度更大，愿意接納這類殘疾人的單位較少。

（二）集中就業(yè)

根據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)錄用殘疾人職工占企業(yè)在職職工總數(shù)的比例在25％（含25％）以上的，屬于集中安置殘疾人就業(yè)單位，可以享受一系列政策扶持[4]。通過集中就業(yè)的形式，可以讓更多殘疾人參與到勞動力市場中；而企業(yè)也可以根據(jù)殘疾人的身心特征，合理配置生產(chǎn)崗位和工具，讓殘疾人有尊嚴(yán)地從事生產(chǎn)勞動。位于江蘇太倉的中德善美實(shí)業(yè)有限公司就是一家典型的福利企業(yè)，其員工基本是心智障礙人士。出于對員工安全的考慮，該公司整條生產(chǎn)線都配備了緊急安全設(shè)施，但凡出現(xiàn)一個(gè)工作失誤，生產(chǎn)線就會緊急暫停，以保障生產(chǎn)安全。這種殘疾人在企業(yè)內(nèi)通過勞動就業(yè)獲得收入的形式，既減輕了殘疾人家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，又實(shí)現(xiàn)了殘疾人自我價(jià)值，因此員工的生活滿意度相對較高。

（三）個(gè)體就業(yè)

殘疾人個(gè)體就業(yè)是殘疾人利用自身的生產(chǎn)要素和勞動技能，主動參與市場競爭，自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，并獲得相應(yīng)勞動報(bào)酬和經(jīng)濟(jì)收益的就業(yè)形式。傳統(tǒng)的殘疾人個(gè)體就業(yè)形式以盲人按摩為主。中國殘聯(lián)公布的《2022年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2022年底，我國個(gè)體就業(yè)的持證殘疾人數(shù)達(dá)到63.5萬，占全國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人口總數(shù)的7.2%[5]。

（四）公益性崗位就業(yè)

公益性崗位就業(yè)的對象是包括殘疾人在內(nèi)的就業(yè)困難群體。這種就業(yè)方式主要是通過政府相關(guān)部門出資或者政府購買服務(wù)的形式，為就業(yè)困難群體提供福利性就業(yè)崗位，以滿足他們的就業(yè)需求，提高其生活質(zhì)量。目前，我國約有14.8萬殘疾人實(shí)現(xiàn)了公益性崗位就業(yè)[6]。黨的二十大報(bào)告指出，要積極實(shí)現(xiàn)“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，積極促進(jìn)弱勢群體共享社會發(fā)展成果[7]。公益性崗位就業(yè)一定程度上保障了就業(yè)困難群體的勞動就業(yè)權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[8]。

（五）輔助性就業(yè)

為了更好地幫助智力殘疾、精神殘疾和重度肢體殘疾人融入社會、參與就業(yè)，中國殘聯(lián)、國家發(fā)改委、民政部等部門于2015年共同印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》，在維護(hù)殘疾人勞動就業(yè)權(quán)益方面起到了積極的作用。由于這部分殘疾人在一般性勞動力市場往往很難解決就業(yè)問題，因此通過開展積極有效的勞動技能培訓(xùn)和機(jī)構(gòu)工作人員的協(xié)助，一方面可以解決殘疾人的勞動就業(yè)問題。另一方面可以通過勞動實(shí)現(xiàn)身體、心理功能的康復(fù)，有益于殘疾人的身心健康。

（六）靈活性就業(yè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)和自媒體行業(yè)的發(fā)展，越來越多的殘疾人通過學(xué)習(xí)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)投入網(wǎng)絡(luò)就業(yè)的行列。靈活性就業(yè)對于殘疾人來說，其崗位的自由度較高，殘疾人可以根據(jù)自身的生理特點(diǎn)自由安排勞動時(shí)間。目前，我國約有250.3萬殘疾人參與了靈活性就業(yè)，占?xì)埣踩丝傮w就業(yè)人數(shù)的28.39%[9]。

受突發(fā)性公共衛(wèi)生危機(jī)的影響，近兩年來我國殘疾人靈活性就業(yè)比重逐漸增長。突發(fā)性公共衛(wèi)生危機(jī)事件導(dǎo)致我國就業(yè)率有所下降，但同時(shí)線上下單、遠(yuǎn)程辦公、網(wǎng)絡(luò)直播等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)也得到了前所未有的發(fā)展，很大程度上推動了靈活性就業(yè)人數(shù)比重的提升，殘疾人靈活性就業(yè)在這一時(shí)期得到了快速發(fā)展。根據(jù)抖音集團(tuán)發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至 2022年11月，其直播平臺為 1106 位殘疾人帶來了經(jīng)濟(jì)收入，其電商平臺為 17 名殘疾人帶來了不少于 30 萬的帶貨訂單[10]。以心智障礙人士為例，他們可以通過網(wǎng)絡(luò)向公眾介紹自身的日常生活、學(xué)習(xí)和工作情況。隨著播放量的增多，越來越多的社會成員開始了解心智障礙人士的日常生活狀態(tài)，社會公眾對心智障礙人士有了更為客觀的認(rèn)識，同時(shí)心智障礙人士也增加了個(gè)人收入。

（七）農(nóng)業(yè)種養(yǎng)

《2022年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，我國目前共有430.1萬殘疾人從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)，約占?xì)埣踩司蜆I(yè)總數(shù)的50%[11]。根據(jù)2010年殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國當(dāng)前共有殘疾人總數(shù)8500多萬，其中農(nóng)村殘疾人口為6225萬，占比75.04％[12]。農(nóng)村殘疾人口通過農(nóng)業(yè)種養(yǎng)的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，一定程度上可以緩解農(nóng)村殘疾人家庭的經(jīng)濟(jì)困境。江蘇省南京市溧水區(qū)特殊教育學(xué)校就充分利用當(dāng)?shù)鼐用穸鄶?shù)為農(nóng)業(yè)戶口的特點(diǎn)，為在校學(xué)生提供了種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的教育培訓(xùn)。學(xué)校內(nèi)的特殊學(xué)生除了接受生活自理能力訓(xùn)練和基礎(chǔ)文化知識教育以外，學(xué)校還充分考慮到學(xué)生多數(shù)來自農(nóng)村家庭，專門設(shè)立了學(xué)生實(shí)踐基地。學(xué)生在基地內(nèi)學(xué)習(xí)包括蔬菜、水果、花卉、養(yǎng)殖在內(nèi)的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，這可以幫助學(xué)生在畢業(yè)后更好地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作，解決他們的就業(yè)問題。

二、當(dāng)前殘疾人就業(yè)存在的主要問題

（一）殘疾人就業(yè)比例低、崗位數(shù)量少，就業(yè)環(huán)境不容樂觀

目前，我國殘疾人總數(shù)依舊呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢，而可供殘疾人選擇的就業(yè)崗位數(shù)量卻不多，部分殘疾人生活困難，其生活水準(zhǔn)處于貧困線以下，需要依靠社會救助解決基本溫飽問題。《2022年江蘇省殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2022年全省城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為37.3萬人[13]，有相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)年齡段殘疾人未實(shí)現(xiàn)就業(yè)，總體就業(yè)比例不高。除了部分殘疾人缺乏主觀的就業(yè)意愿以外，殘疾人就業(yè)環(huán)境不佳是阻礙殘疾人就業(yè)的重要原因。根據(jù)近年來我國殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)可知，殘疾人按比例就業(yè)和集中就業(yè)人數(shù)增長緩慢，殘疾人的就業(yè)渠道有待拓寬。

（二）殘疾人可持續(xù)就業(yè)的穩(wěn)定性不強(qiáng)

在就業(yè)崗位的選擇上，殘疾人很難進(jìn)入一些高薪行業(yè)，大多數(shù)殘疾人從事的是一些邊緣性行業(yè)，工作場所通常為庇護(hù)性工廠、盲人按摩院等福利性單位。由于殘疾人自身的生理限制，一些用人單位在面對殘疾人求職者時(shí)出于用工成本的考慮，將殘疾人拒之門外。同時(shí)，殘疾人受教育程度普遍不高，這也使得殘疾人在就業(yè)過程中很難獲得穩(wěn)定的工作崗位。除此之外，殘疾人獲得全職工作崗位的機(jī)會明顯少于健全人，大多數(shù)殘疾人只能從事非正規(guī)性工作，比如超市的臨時(shí)工、快遞站點(diǎn)的服務(wù)員等。

（三）殘疾人獲得的工資報(bào)酬較低

當(dāng)前，殘疾人通過就業(yè)獲得的收入明顯低于健全人的平均收入。產(chǎn)生這種狀況的原因主要有：一是殘疾人很難進(jìn)入待遇較好的行業(yè)，尤其是高薪行業(yè)，并且難以獲得穩(wěn)定的工作崗位，因此導(dǎo)致殘疾人的收入水平較低。二是“同工不同酬”現(xiàn)象的存在。三是一定程度上還存在殘疾人“虛假就業(yè)”的現(xiàn)象。一些用人單位為了免繳殘疾人就業(yè)保障金、減免稅收，雖將殘疾人登記為企業(yè)員工，但該殘疾人并沒有實(shí)際參與就業(yè)，而企業(yè)僅按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為其發(fā)放薪酬。

三、殘疾人可持續(xù)性就業(yè)的阻礙因素

（一）殘疾人就業(yè)政策法規(guī)亟待完善，以進(jìn)一步保障殘疾人就業(yè)權(quán)益

為了消除對殘疾人的就業(yè)歧視，切實(shí)保障殘疾人的就業(yè)權(quán)益，我國出臺了一系列針對殘疾人就業(yè)的特殊保護(hù)制度，包括針對殘疾人的按比例就業(yè)制度、就業(yè)優(yōu)先制度；針對殘疾人集中就業(yè)單位的專產(chǎn)專營制度、優(yōu)先生產(chǎn)經(jīng)營制度、優(yōu)先采購制度等。但是這些制度亟待完善。如我國《殘疾人保障法》中雖然明確規(guī)定了國家實(shí)行按比例就業(yè)制度，一定程度上保障了殘疾人的就業(yè)權(quán)益，但是卻沒有規(guī)定具體的比例，而僅授權(quán)國務(wù)院規(guī)定殘疾人就業(yè)的具體辦法。

另外，目前我國的法律法規(guī)中還沒有針對殘疾人就業(yè)的優(yōu)先制度。盡管北京、安徽、陜西等地陸續(xù)出臺了相關(guān)規(guī)定，嘗試努力保障殘疾人的就業(yè)優(yōu)先權(quán)，但在實(shí)施過程中，這些規(guī)章并沒有發(fā)揮真正的作用。同時(shí)，國家在解決公務(wù)員錄用過程中針對殘疾人的歧視問題也作了一系列的嘗試和努力。如在新的《公務(wù)員法》中，錄取條件由原來的“身體健康”改為了“具有正常履行職責(zé)的身體條件”。但在具體實(shí)施過程中，殘疾人進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的比例并不高。

（二）受傳統(tǒng)殘疾人觀影響，殘疾人就業(yè)難度居高不下

傳統(tǒng)的殘疾人觀認(rèn)為，殘疾是一種個(gè)別的、特殊的現(xiàn)象。在長達(dá)幾千年的歷史長河中，殘疾人一直處于社會的最底層，被認(rèn)為是“殘廢人”，是家庭和社會的負(fù)擔(dān)和累贅，因殘而廢的觀念在人們的腦海中根深蒂固。盡管隨著社會文明進(jìn)步程度的不斷提升，人們的觀念也有了深刻的改變，“平等、參與、共享”的理念為大眾接受，但是在一定程度上，殘疾人依舊是社會中的“邊緣群體”。人們對殘疾人往往抱有同情和憐憫的態(tài)度，卻忽視了殘疾人的能力和優(yōu)勢，對殘疾人的工作能力抱有懷疑態(tài)度，致使殘疾人在勞動力市場上容易遭受歧視；再加之供殘疾人選擇的就業(yè)機(jī)會不多，也使得殘疾人的就業(yè)難度增加。此外，我國勞動年齡段人口整體就業(yè)壓力較大，在勞動力市場上，殘疾人往往面臨著與健全人共同競爭的壓力，這也在無形之中加大了殘疾人的就業(yè)難度。

（三）殘疾人的受教育水平普遍較低，難以獲得穩(wěn)定的就業(yè)崗位

近年來，殘疾人接受教育的機(jī)會越來越多。根據(jù)我國相關(guān)政策要求，人口20萬以上的縣（市、區(qū)）要獨(dú)立設(shè)置一所通過標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收的特殊教育學(xué)校[14]，從而最大限度地保障了殘疾兒童接受教育的權(quán)利。但是，殘疾人整體受教育水平依然較低，接受過高等教育的殘疾人比例更低，這直接影響著殘疾人的整體就業(yè)水平。在實(shí)際工作過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，在高新技術(shù)崗位、管理崗位、科研崗位等就業(yè)的殘疾人比例偏低。大部分殘疾人由于文化程度較低而被迫從事辛苦的體力勞動，但是他們的身體狀況又不適合這種高強(qiáng)度體力勞動，導(dǎo)致其常常工作一段時(shí)間后就必須休息，因此無法獲得穩(wěn)定的工作機(jī)會。殘疾人教育水平關(guān)乎殘疾人在勞動力市場的競爭力，要想提升殘疾人的勞動力水平，就要進(jìn)行教育體制改革，幫助更多的殘疾人進(jìn)入校園。

（四）無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)的不完善一定程度上增加了殘疾人的就業(yè)難度

無障礙環(huán)境是殘疾人走出家門、參與社會的基本條件，但目前我國的無障礙環(huán)境建設(shè)還存在諸多問題，一定程度上阻礙了殘疾人走出家門、進(jìn)入社會的腳步。

我國于1990年頒布的《殘疾人保障法》是最早頒布并明確規(guī)定無障礙建設(shè)內(nèi)容的法律，重點(diǎn)集中在城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范。2012年，我國頒布了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，該條例強(qiáng)化了無障礙環(huán)境建設(shè)的責(zé)任主體，明確了“法律責(zé)任”[15]。2023年6月，全國人民代表大會通過《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》，在已有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)新時(shí)代、新任務(wù)、新要求，從設(shè)施建設(shè)、信息交流、社會服務(wù)等方面，全面系統(tǒng)地對無障礙環(huán)境建設(shè)主要制機(jī)制作出規(guī)定。除此之外，各行政部門、地方政府相繼出臺了一系列政策法規(guī)推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，但這些政策在實(shí)施過程中執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。殘疾人若想順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，必須克服當(dāng)前的環(huán)境障礙，比如用人單位的工位高度、空間不合適，流水線操作平臺沒有考慮殘疾人的生理特征，道路設(shè)計(jì)沒有滿足殘疾人的實(shí)際需求，等等。

四、提升殘疾人可持續(xù)就業(yè)的合理化建議

（一）加強(qiáng)法制宣傳，保障殘疾人的基本就業(yè)權(quán)益

目前，我國已初步形成以憲法為核心，殘疾人保障法為基礎(chǔ)，有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法律法規(guī)和規(guī)章制度為配套，區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)扶助殘疾人的優(yōu)惠規(guī)定為延伸的殘疾人事業(yè)的法律法規(guī)體系，但仍存在一些不足。當(dāng)前部分殘疾人及其家屬對殘疾人的相關(guān)權(quán)益保障政策缺乏了解，甚至連自身權(quán)益是否受到損害都不清楚，更無法利用法律武器保障自己的合法權(quán)益。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制宣傳，當(dāng)?shù)卣蜌埪?lián)部門通力合作，利用大眾傳媒向社會公眾傳播殘疾人權(quán)益保障相關(guān)內(nèi)容，讓更多社會成員認(rèn)識并了解殘疾人的基本生活狀況，關(guān)心、關(guān)愛殘疾人群體，努力構(gòu)建團(tuán)結(jié)友善的社會環(huán)境。街道、社區(qū)可以與當(dāng)?shù)鼐用衩芮新?lián)系，以“全國助殘日”、傳統(tǒng)節(jié)日等為契機(jī)，開設(shè)形式多樣的殘疾人活動；利用短視頻平臺，向社區(qū)居民宣傳殘疾人權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)知識，讓殘疾人更好地融入社區(qū)、融入社會。

（二）加強(qiáng)無障礙環(huán)境設(shè)計(jì)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)環(huán)境的改善

無障礙環(huán)境是代表一個(gè)國家文明進(jìn)步、公平正義與人文關(guān)懷程度的成長指數(shù)。為身心障礙人士提供最少限制的環(huán)境和公平發(fā)展的機(jī)會，不僅是保障特殊需求人員基本人權(quán)的重要措施，更是體現(xiàn)一個(gè)國家和社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。作為我國第一部無障礙環(huán)境建設(shè)法律文件，《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》彌補(bǔ)了我國在無障礙建設(shè)立法上的缺失，強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)設(shè)無障礙環(huán)境的目的是為了保障殘疾人等社會成員平等參與社會生活。因此，各級政府應(yīng)當(dāng)將無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第一，規(guī)范公共建筑無障礙設(shè)計(jì)。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范公共建筑物的無障礙設(shè)計(jì)，為殘疾人就業(yè)提供寬松的物理環(huán)境。在新建項(xiàng)目時(shí)，無障礙設(shè)施必須同時(shí)建設(shè)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收交付使用。建筑物內(nèi)的無障礙衛(wèi)生間是否存在設(shè)施不齊備的現(xiàn)象，一些辦公環(huán)境中公共區(qū)域是否設(shè)置無障礙衛(wèi)生間，寫字樓內(nèi)電梯轎廂的設(shè)計(jì)是否符合無障礙要求、是否缺乏語音播報(bào)系統(tǒng)、轎廂內(nèi)是否有鏡子等都是需要重點(diǎn)監(jiān)督的內(nèi)容。

第二，規(guī)范交通無障礙設(shè)計(jì)。交通無障礙是無障礙建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。從整體上看，我國交通無障礙建設(shè)近幾年發(fā)展很快，已經(jīng)初步形成了系統(tǒng)化的無障礙環(huán)境體系。公交、地鐵、機(jī)場、鐵路等交通運(yùn)輸部門嚴(yán)格遵守《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》的相關(guān)規(guī)定，直升電梯、無障礙車廂、公交地鐵的無障礙座位、公交車的低踏板設(shè)計(jì)等都是為了滿足特殊需要群體的出行安全。但是，這些無障礙設(shè)計(jì)還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)，比如當(dāng)前我國城市建設(shè)的盲道雖然已經(jīng)覆蓋了主城區(qū)的主要道路和主要商業(yè)場所，但盲道的維護(hù)使用情況卻不容樂觀。

第三，提高信息交流無障礙水平。信息交流無障礙是指任何人在任何情況下都能平等地、方便地、無障礙地獲取信息、利用信息，并與對方交流。比如盲人可以通過專門的應(yīng)用軟件收發(fā)信息，電視新聞配備專業(yè)的手語翻譯，影視作品加配字幕，等等。

（三）完善教育體制，大力發(fā)展特殊教育和殘疾人職業(yè)教育，努力提升殘疾人的教育水平，增強(qiáng)殘疾人的職業(yè)能力

第一，堅(jiān)持殘疾人教育平等、適當(dāng)教育和特別扶助的教育原則。我國《憲法》明確規(guī)定，公民在法律面前一律平等，因此殘疾人享有與健全人平等的教育權(quán)益。這里的平等不僅包括與健全人享有平等地接受教育的機(jī)會，還包括在殘疾人接受教育的過程中，充分考慮殘疾人的身心特征，減少環(huán)境對殘疾人接受教育權(quán)益的限制。堅(jiān)持個(gè)別化教育原則，在進(jìn)行科學(xué)合理評估的基礎(chǔ)上為殘疾人提供合適的教學(xué)方式，制訂恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)目標(biāo)。幫助殘疾人最大限度地減少差異，克服在學(xué)習(xí)和生活中的困難，必要時(shí)還需要采取積極的醫(yī)療和其他措施，促進(jìn)殘疾人康復(fù)，幫助殘疾人更好地融入社會。

第二，提高特殊教育的師資水平。首先提高特殊教育師資的學(xué)歷水平。當(dāng)前，我國在殘疾人教育師資建設(shè)方面還有待加強(qiáng)，特殊教育師資隊(duì)伍規(guī)模需進(jìn)一步擴(kuò)大。其次，加強(qiáng)普通教育教師的融合教育水平。隨著我國現(xiàn)代文明程度的不斷提升，融合教育已經(jīng)逐漸成為殘疾人教育的主流。因此，可以在普通師范生教育過程中增加特殊教育相關(guān)專業(yè)課程的學(xué)分占比，使普通學(xué)校教師在面對特殊需要學(xué)生時(shí)能從容應(yīng)對，采取適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法，提供更適切的教學(xué)內(nèi)容。

第三，積極發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，延長特殊教育學(xué)校學(xué)制。發(fā)展殘疾人職業(yè)教育、注重個(gè)性化的殘疾人職業(yè)教育發(fā)展是促進(jìn)殘疾人就業(yè)的重要途徑。當(dāng)前，部分特殊教育學(xué)校已經(jīng)開始嘗試從九年一貫制向十二年一貫制、十五年一貫制發(fā)展的積極探索。特殊教育學(xué)校除了提供日常生活自理能力培養(yǎng)和基礎(chǔ)文化知識教育內(nèi)容外，還要充分考慮學(xué)生自身情況，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，開展有助于殘疾人就業(yè)的職業(yè)教育。以南京市溧水區(qū)特殊教育學(xué)校為例，長期以來，該校緊緊圍繞“為殘疾學(xué)生終身發(fā)展服務(wù)”的辦學(xué)理念，努力培養(yǎng)學(xué)生樹立“殘而有為、殘而有位”的人生目標(biāo)。2001年8月，該校規(guī)劃并籌建了溧水區(qū)殘疾人教育、培訓(xùn)、就業(yè)基地，探索并實(shí)踐了“教育—培訓(xùn)—就業(yè)—康復(fù)”一體化辦學(xué)模式。

（四）加快社會福利制度建設(shè)，積極營造和諧的社會氛圍，實(shí)現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”

2007年，民政部提出了“適度普惠型”概念，專門針對殘疾人的福利內(nèi)容有所增加，福利范圍明顯擴(kuò)大，但殘疾人福利服務(wù)仍然屬于一個(gè)“小福利”范疇。我國的社會福利制度在社會保障體系中地位相對邊緣，殘疾人福利服務(wù)的范圍和內(nèi)容還不能完全滿足殘疾人需求，導(dǎo)致包括殘疾人在內(nèi)的社會弱勢群體的社會地位明顯不高。因此，要積極采取有效的應(yīng)對措施，保障殘疾人的權(quán)益。

首先，削減“家庭照顧赤字”，提升家庭照護(hù)能力。在我國，“家庭”是當(dāng)前殘疾人照護(hù)的主要陣地，提升家庭照護(hù)能力顯得尤為重要。民政部門、各地殘聯(lián)以及街道社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，及時(shí)發(fā)放殘疾人的“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”以及特殊兒童津貼，減輕殘疾人家庭的照護(hù)壓力。

其次，增強(qiáng)基層民政部門對專業(yè)社會工作服務(wù)的政府購買力度，幫助更多殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。專業(yè)的社會工作服務(wù)在幫助殘疾人就業(yè)尤其是殘疾人輔助性就業(yè)方面能夠起到積極的促進(jìn)作用。通過積極引導(dǎo)社會組織參與基層民政服務(wù)，孵化培育專業(yè)性強(qiáng)的當(dāng)?shù)厣鐣M織，讓更多的殘疾人及其家庭享受專業(yè)的社會服務(wù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)輔助性就業(yè)，在保障殘疾人就業(yè)權(quán)益的同時(shí)，彰顯社會的公平與正義，實(shí)現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”。

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Study on the Status Quo， Problems and Feasible Pathsof the Sustainable Employment for Persons With Disabilities

YANG Ye

（School of Management， Nanjing Normal University of Special Education Nanjing 210038）

Abstract：The development of sustainable employment for persons with disabilities and the realization of a “overall well-off society”， including persons with disabilities， play a crucial role in Chinas economic and social development and in solving the current major social contradictions. Although there are various forms of employment for persons with disabilities at present， there are still many problems， such as a low proportion of employment， weak job stability， and single employment channel， making it difficult for persons with disabilities to obtain a place in the labor market. The reasons for these problems include that the relevant policies and systems need to be improved， the influence of traditional concepts， the limited education level of persons with disabilities， and the lack of barrier-free environment design. Therefore， actively exploring a more suitable employment path for the development of persons with disabilities and for the promotion of their rehabilitation is the work focus of the current development of the cause for persons with disabilities.

Key words：persons with disabilities; sustainable employment; employment rights; barrier-free environment