社會治理視域下檔案資源多元化開發(fā)探析

樊樹娟

信息社會的開放包容促進了社會群體的多元化與個性化發(fā)展，社會組織與公眾個人參與社會公共事務(wù)的積極性不斷提高。2013年黨的十八屆三中全會首次提出“社會治理”概念，在社會公共事務(wù)領(lǐng)域，吸納社會組織、公眾群體等多方力量，在不同的權(quán)限范圍內(nèi)共同參與社會事務(wù)管理，提升公共服務(wù)能力，保障社會公共利益。社會治理的提出是對社會各群體追求多元性、透明性、平等性、有效性等訴求的積極響應(yīng)，意味著國家治理理念的深刻變革[1]。黨的十九大進一步提出要加強和創(chuàng)新社會治理，建立共建、共治、共享的社會治理新格局。經(jīng)過十余年的發(fā)展，社會治理理念不斷深化，社會治理體系日益健全，社會治理效能逐步提升，社會組織活力得以充分激發(fā)，公眾參與社會公共事務(wù)的渠道更加暢通。

社會治理新格局的形成在社會各個領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響。社會事務(wù)管理成為關(guān)乎廣大人民群眾的共同事業(yè)，社會治理的社會化、法治化、智能化與專業(yè)化成為新時期的社會發(fā)展趨勢。檔案作為國家機構(gòu)、社會組織及公民個人在社會實踐活動中產(chǎn)生的重要記錄，見證社會治理的發(fā)展，積極參與社會治理實踐，成為推動社會治理體系建設(shè)的重要因素。同時，在社會治理理念與實踐的影響下，檔案事業(yè)呈現(xiàn)出社會性、開放性與多元性發(fā)展趨勢。

一、社會治理與檔案事業(yè)的互動

社會治理與檔案事業(yè)發(fā)展相輔相成，建立了良好的互動關(guān)系。社會治理理念與實踐的深入發(fā)展對檔案事業(yè)各方面都產(chǎn)生了變革性的影響，推動著檔案管理向檔案治理轉(zhuǎn)變。檔案工作根植于國家社會治理體系，服務(wù)于社會治理各項需求，是提升社會治理能力與效能的基礎(chǔ)要素和重要支撐。

（一）社會治理帶動檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

社會治理新格局下的檔案事業(yè)正走向社會化、法治化、智能化、專業(yè)化之路，在檔案資源建設(shè)、檔案資源開發(fā)利用、檔案工作改革創(chuàng)新、檔案文化傳播等各方面呈現(xiàn)出鮮明的開放性、多元性發(fā)展態(tài)勢[2]。社會力量參與檔案工作的廣度和深度不斷提升，在檔案資源建設(shè)與開發(fā)、檔案文化傳播等工作中發(fā)揮著重要作用，檔案參與社會治理能力邁上新臺階；檔案制度體系建設(shè)更加完善，新《檔案法》等一系列法律法規(guī)為檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的制度保障；檔案信息化建設(shè)快速推進，大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)的應(yīng)用使檔案工作各環(huán)節(jié)智能化、專業(yè)化程度顯著提升；檔案工作深入基層，更加貼近普通民眾的工作與生活，檔案文化融入大眾文化，檔案在文化傳承與傳播、記憶構(gòu)建與情感連接、增強自我身份認同等方面的多元化功能得以激發(fā)。

（二）檔案事業(yè)支撐社會治理有序推進

社會治理的核心是人，是以民生為本的制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手”。檔案來源于廣大人民群眾的社會實踐，既是國家資源也是社會資源，與國家利益、社會公共利益、公民個人利益都息息相關(guān)。檔案參與社會治理是檔案事業(yè)走向開放、現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展之路的內(nèi)在要求。在適應(yīng)社會治理新格局的過程中，檔案部門以人為本，鼓勵社會群體參與各類檔案事務(wù)，尊重社會公眾的檔案知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)與監(jiān)督權(quán)[3]，體現(xiàn)社會治理中多元主體合作共建共治共享的理念，支撐社會治理的有序推進。

檔案的證據(jù)屬性、信息屬性、知識屬性、文化屬性、記憶屬性使其成為社會治理的重要工具。要發(fā)揮檔案的治理工具價值，必須落實到具體的檔案工作中，檔案資源開發(fā)是最直接體現(xiàn)檔案為民服務(wù)價值的工作。在社會治理新格局中，檔案資源開發(fā)已經(jīng)表現(xiàn)出鮮明的社會性發(fā)展趨勢，多元社會群體的廣泛融入逐漸構(gòu)建起檔案資源多元化開發(fā)格局。同時，社會各界對檔案資源觀與檔案記憶觀的認同與傳播也促使社會治理過程中檔案資源多元化開發(fā)成為必然。

二、社會治理視域下檔案資源多元化開發(fā)內(nèi)涵

檔案資源開發(fā)是信息篩選與知識構(gòu)建的過程，體現(xiàn)檔案部門對檔案資源的掌控權(quán)力[4]。檔案部門根據(jù)社會需求與館藏情況，采用專業(yè)化方法與技術(shù)，深入挖掘檔案中的有用信息，形成檔案開發(fā)成果供社會公眾查閱利用。在社會治理背景下，檔案資源多元化開發(fā)理念受到關(guān)注與重視，社會組織與公眾個人等多方力量紛紛加入，“大編研”“眾包”“眾籌”等多元化開發(fā)模式快速發(fā)展。

（一）檔案資源開發(fā)主體多元化

社會治理視域下檔案資源多元化開發(fā)的核心內(nèi)涵是檔案資源開發(fā)主體的多元化，即開發(fā)主體由國家機構(gòu)、社會組織、公民個人等多元主體共同參與。檔案部門在檔案資源開發(fā)中的絕對控制權(quán)逐步減弱，賦予社會組織與公眾個人一定權(quán)力，協(xié)同合作參與檔案資源開發(fā)過程，共享檔案資源開發(fā)成果。開發(fā)主體的多元化能夠聚合不同社會群體的知識與技能，彌補檔案部門在人力物力財力等方面的不足，提高檔案資源開發(fā)的廣度、深度、效率與專業(yè)性，從而更好地滿足公眾對檔案信息與知識的多樣化需求。

（二）檔案資源開發(fā)對象多元化

社會實踐活動的開放拓展與信息技術(shù)的支撐使檔案資源內(nèi)容與結(jié)構(gòu)更加豐富多樣，檔案資源開發(fā)對象呈現(xiàn)來源廣泛、種類多樣、內(nèi)容豐富、載體形態(tài)多元等特征。在國家公共檔案資源之外，社會組織、企業(yè)、公民個人等群體產(chǎn)生和保存的檔案資源數(shù)量呈快速增長趨勢。其中，產(chǎn)生于網(wǎng)站、社交媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺的圖文、音視頻等多種載體檔案資源的開發(fā)利用受到越來越多的關(guān)注。檔案資源在發(fā)揮憑證價值與情報價值的同時，其社會記憶功能、歷史研究價值、文化傳播價值、情感價值等也更加凸顯。

（三）檔案資源開發(fā)手段多元化

檔案資源開發(fā)手段的多元化主要指檔案資源開發(fā)方法、技術(shù)和工具的多元化。紙質(zhì)時代的檔案資源開發(fā)手段相對單一，開發(fā)程度受限于檔案人員知識與技能水平的高低。隨著信息技術(shù)的深入發(fā)展，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化開發(fā)手段在檔案領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)字人文以及各類數(shù)據(jù)分析工具都極大地提高了檔案資源開發(fā)的效率與效果。檔案部門鼓勵社會群體發(fā)揮各自技能優(yōu)勢，聯(lián)合應(yīng)用多種技術(shù)工具與手段，群策群力共同參與，推動檔案資源的全面深度開發(fā)。

（四）檔案資源開發(fā)成果多元化

社會公眾對檔案信息的多樣化需求推動檔案資源開發(fā)成果表現(xiàn)形式向多元化發(fā)展，從各類檔案編研資料、檔案展覽拓展到檔案類紀錄片、影視作品等形式。在網(wǎng)絡(luò)多媒體的影響下，很多檔案部門開始利用社交媒體平臺發(fā)布檔案類圖文、短視頻等多元化成果，取得了良好的檔案文化傳播效果。豐富的檔案資源開發(fā)成果只有被廣泛獲取使用才能更好地實現(xiàn)檔案價值，開發(fā)成果的多元化既能夠滿足社會公眾對檔案信息與知識的內(nèi)容需求，也能夠在成果形式上更加適應(yīng)公眾閱讀習(xí)慣的變化。

三、社會治理視域下檔案資源多元化開發(fā)價值

檔案資源多元化開發(fā)是檔案事業(yè)與社會治理互動發(fā)展的結(jié)果。社會治理視域下的檔案工作邁進了開放、共享、參與、合作時代，正逐步構(gòu)建起“共建、共治、共享”的檔案治理新格局。

（一）檔案資源多元化開發(fā)是社會治理社會化的必然要求

檔案資源多元化開發(fā)是推動社會治理社會化的重要因素，是建立共建、共治、共享的社會治理新格局的催化劑，是在檔案領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)社會治理社會化的必然選擇。檔案部門在檔案資源開發(fā)中的角色由管控者轉(zhuǎn)為主導(dǎo)者，放權(quán)并授權(quán)，讓每一個社會主體都能夠在法律規(guī)定范圍內(nèi)行使自己的檔案權(quán)利，維護自身利益，并促進社會公共利益的實現(xiàn)。

（二）檔案資源多元化開發(fā)使社會需求得到更好的滿足

社會公眾對檔案資源的需求各不相同，檔案部門在檔案資源開發(fā)過程中受到各種因素的限制，無法全面滿足各類群體的多樣化信息需求，因此吸納社會力量參與合作開發(fā)，提升檔案資源開發(fā)的力度與質(zhì)量。檔案資源的多元化開發(fā)必然帶來多樣化開發(fā)成果的呈現(xiàn)，有助于滿足更廣大社會群體的檔案信息需求。具有創(chuàng)新性與吸引力的開發(fā)成果如檔案文創(chuàng)產(chǎn)品等也能夠幫助社會公眾發(fā)掘乃至創(chuàng)造自己的檔案信息需求，從而更好地實現(xiàn)檔案資源在信息知識服務(wù)與文化傳播等方面的價值。

（三）檔案資源多元化開發(fā)有利于檔案文化廣泛傳播

我國在悠久的歷史發(fā)展過程中積累的數(shù)量眾多、類型多樣的檔案資源是一種不可替代的社會資源與文化財富。檔案資源多元化開發(fā)是實現(xiàn)檔案資源價值的過程，也是檔案工作宣傳與檔案文化傳播的過程。檔案在信息與知識服務(wù)、文化傳承與傳播等領(lǐng)域的功能與價值愈加彰顯，也將極大地拓展檔案文化的發(fā)展空間，提升檔案與檔案工作的傳播力與影響力。檔案文化的廣泛傳播有助于喚起公眾檔案權(quán)利意識，帶動更多的人關(guān)注檔案工作，主動獲取、利用并傳播檔案信息，進而主動開展或參與檔案資源開發(fā)項目，助推檔案資源開發(fā)的社會化、多元化發(fā)展。

四、社會治理視域下檔案資源多元化開發(fā)路徑

（一）轉(zhuǎn)變理念，加強檔案資源的開放共享

在社會治理新格局中，檔案資源多元化開發(fā)是檔案事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。檔案部門一方面要轉(zhuǎn)變資源開發(fā)理念，樹立共建共治共享的治理新思維，構(gòu)建多元主體協(xié)同合作框架，當(dāng)好主導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者與服務(wù)者，明確檔案部門、社會組織、公眾個人等多元主體在檔案資源開發(fā)中的權(quán)力與責(zé)任邊界，重視與發(fā)揮集體智慧的力量。另一方面要加大檔案資源開放共享力度，打造并完善資源開放共享平臺，拓寬資源開放利用渠道，為多元主體參與檔案資源開發(fā)提供資源基礎(chǔ)與便利條件，提升資源開發(fā)成效與質(zhì)量。

（二）技術(shù)賦能，加快檔案資源的數(shù)字轉(zhuǎn)型

大數(shù)據(jù)時代，信息技術(shù)持續(xù)賦能檔案事業(yè)發(fā)展，推動檔案工作快速向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，電子文件與檔案數(shù)據(jù)成為檔案資源的重要載體形態(tài)。檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型能夠有效提高資源的開放性與易獲取性，檔案部門通過各類網(wǎng)絡(luò)共享平臺公布數(shù)字檔案為多元社會群體獲取利用檔案信息提供了便捷渠道。大數(shù)據(jù)管理分析、人工智能等技術(shù)在檔案資源開發(fā)中的深入應(yīng)用提高了資源開發(fā)效率、質(zhì)量與有效性，越來越多的檔案部門開始通過技術(shù)合作或技術(shù)外包等形式帶動社會力量參與資源建設(shè)與資源開發(fā)等工作，將社會群體的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢與檔案部門的資源優(yōu)勢相結(jié)合，推動檔案資源的多元化、高質(zhì)量開發(fā)。

（三）文化助力，鼓勵多元主體共同參與

檔案文化是推動檔案事業(yè)發(fā)展的潤滑劑，社會治理新格局中的檔案文化亦呈現(xiàn)出多元性、社會性、開放性等特點。在社交媒體等多種傳播媒介的幫助下，檔案文化開始融入大眾生活，讓“神秘”的檔案走入了公眾視野，改變社會群體對檔案與檔案（下轉(zhuǎn)51頁）（上接28頁）工作的認知。檔案資源開發(fā)與檔案文化相互促進，檔案資源開發(fā)過程與成果推動檔案文化的廣泛傳播，檔案文化的傳播也吸引了更多的社會群體關(guān)注檔案資源，推動社會公眾檔案意識的提高與檔案權(quán)利意識的覺醒。檔案部門要重視檔案文化氛圍的營造與文化傳播，以檔案文化助力檔案資源開發(fā)，鼓勵社會組織與公眾個體等多元主體積極參與，協(xié)同合作，提升檔案資源開發(fā)成效，共享開發(fā)成果。

（四）制度保障，建立多元主體權(quán)利保障機制

檔案資源多元化開發(fā)是一個系統(tǒng)、規(guī)范、有序的過程，需要相應(yīng)的政策與制度規(guī)范約束多元主體的行為，保障其應(yīng)有的權(quán)利。作為檔案資源開發(fā)的主導(dǎo)者，檔案部門要加強頂層設(shè)計，制定與完善檔案資源開發(fā)的制度框架、戰(zhàn)略規(guī)劃與行動指南，適當(dāng)放權(quán)，持續(xù)推進檔案資源的開放共享，并加強數(shù)字環(huán)境下的檔案信息安全保障。社會群體要依托《檔案法》《政府信息公開條例》等法律法規(guī)，在合法合規(guī)的政策與制度框架下，積極參與檔案資源開發(fā)，依法保障自身在檔案資源開發(fā)中的知情權(quán)、參與權(quán)等合法權(quán)益，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。檔案部門與社會群體在協(xié)同合作的過程中要不斷摸索適合的資源開發(fā)模式，制定相應(yīng)的標準規(guī)范，共同推進檔案資源開發(fā)的多元化、制度化與標準化。