新制度經(jīng)濟學視角下招標采購問題解決路徑

曲林

新制度經(jīng)濟學側重于交易成本的研究，在制定招投標采購政策時，通過運用新制度經(jīng)濟學，可以為招投標采購政策的創(chuàng)新發(fā)展提供新視角。例如，可以利用新制度經(jīng)濟學分析招投標采購制度中存在的交易成本、信息不對稱等問題，進而探尋優(yōu)化采購政策的方法。

目前，在實際工作中使用的采購模式主要有以下幾種：

招標采購。招標采購是由需求方提出招標條件和合同要求，供應商同時進行投標報價。通過招標采購，可保證成交價格科學合理，需求方可以獲得更加優(yōu)惠的物資供應。目前招標分為兩類，即公開招標和邀請招標。

非招標采購。主要是通過公開招標和邀請招標以外的方式獲得貨物、工程、服務的采購模式。非招標方式又包括三種，即詢價、比價、議價。

集中采購。主要是對采購目錄中的貨物、工程及服務等進行集中式采購，集中采購又劃分為兩類，即部門集中采購、集中采購機構采購。屬于通用政府采購目錄項目的，需要委托專業(yè)的集中采購機構進行代理采購。

招標采購是市場經(jīng)濟的一種競爭性交易方式，其實施與市場經(jīng)濟密切相關、需要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，通過招標采購工作管理，可確保有關招標工作順利推進。相關主體提高采購活動的透明性，則可以有效避免貪污腐敗現(xiàn)象。例如，在招標采購過程中，通過完善保密制度等相關政策，展開針對性的控制和管理，能夠避免招標人員滋生腐敗。

新制度經(jīng)濟學理論下的招標采購政策

貫徹交易費用理論。在新制度經(jīng)濟學中，交易費用理論是核心理論之一，該理論由科斯提出，經(jīng)威廉姆森研究后獲得了深入發(fā)展，現(xiàn)階段已經(jīng)逐步延伸到文教、政治、管理等眾多領域。交易費用是因確定交易價格、明確交易對象、簽訂并執(zhí)行合同后產(chǎn)生的市場運行成本費用，其影響因素有交易費用發(fā)生頻率及資產(chǎn)專用性等。其中，以交易頻率為代表，與交易費用兩者之間存在較為明顯的線性關系，同時和其他因素成正比。

采購費用控制措施。建立健全采購招投標管理機制。從新制度經(jīng)濟學角度來看，招標采購政策是政府利用自身制度優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，通過制定各種規(guī)則、提供各種信息實現(xiàn)采購政策目標的一種安排，其本質(zhì)是在控制費用目標的同時提供制度約束。為保障采購招標管理工作的統(tǒng)一化管理，需要建立健全采購招標管理領導小組、招標委員會、招標辦以及內(nèi)部專家?guī)欤鞔_對招標辦、管理部門、使用部門以及代理機構的工作要求和職責要求，紀委部門實行全程動態(tài)監(jiān)督。所有的采購招標活動均需要秉持公開、公平、公正的基本原則，并通過科學論證、使用民主決策程序，確保能夠形成更為完善的采購招投標管理體制。

編制采購預算。編制采購預算有利于監(jiān)督和管理招標采購政策的落實情況，使政府采購政策能夠得到有效實施。所有采購項目必須納入年度預算管理體系中，對于未能納入預算管理體系或是對采購預算進行變更的，一般情況下不予采購。在每一年度編報財政預算之前，需要開展采購項目的前期論證工作。

規(guī)范采購招標程序。在實施招標采購政策過程中，規(guī)范的采購招標程序能提高制度運行效率。采購招標程序是政府采購政策的核心內(nèi)容，也是規(guī)范采購行為的關鍵，通過確定標準流程，實現(xiàn)對費用控制工作的全過程管理，并達到新制度經(jīng)濟學中的費控要求。在通過預算批復之后，需要對采購項目的技術參數(shù)做進一步的細化處理，并組織相應的專家論證。在對相關項目進行分類打包后，編制相應的招標文件、會審招標文件以及發(fā)布采購招標公告等。在招標之前，招標方進行組織碰頭會，通過履行標準化的開標、評標和中標公告程序，確保各環(huán)節(jié)的規(guī)范性。

采購招標項目的驗收和績效評價。在采購項目正式確立并實施完成之后，需要建立健全驗收管理小組，可以把項目主管科室作為核心，利用科室、招標委員會、監(jiān)督委員等眾多主體，針對招投標文件、合同、項目清單等進行質(zhì)量、數(shù)量和功能上的全方位驗收和審查，也可以邀請第三方外部專家進行驗收工作。在驗收采購項目時，如有相關行業(yè)和國家要求，則必須依照有關政策進行，由國家認可的質(zhì)量檢測機構驗收后，出具相應的驗收報告。針對需要確認的采購項目，則要有效落實確認程序，招標委員會需要組織招標委員、使用科室、主管科室、項目授權代理人等針對招投標項目進行相應的績效評價。

完善我國招標采購政策的建議

創(chuàng)新方式方法，提高招投標采購質(zhì)量。我國在推進電子招投標的過程中，需要加強電子投標保函、在線開票系統(tǒng)的推廣和使用，并對招投標項目的開標和評標過程進行動態(tài)監(jiān)督，確保招投標采購質(zhì)量和效率全面提升。此外，還需要建立統(tǒng)一的標準規(guī)范和相關的技術管理體系，并通過公開信息、優(yōu)化技術程序設計水平等多種方式，優(yōu)化招投標采購綜合效益。

強化監(jiān)管力度，確保政策實施效果。政府監(jiān)管部門需要對招投標過程中不同主體的權利、責任和義務進行規(guī)范，動態(tài)監(jiān)督和檢查招投標活動，及時發(fā)現(xiàn)其中的違規(guī)行為，并依照法律法規(guī)的相關規(guī)定追究責任。在處罰過程中，需要對處罰的標準和額度進行明確，切實做到有獎有罰、罰必有據(jù)。同時，通過持續(xù)強化招投標全過程監(jiān)督管理力度，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、內(nèi)部監(jiān)督和社會大眾公眾監(jiān)督的綜合性管理體系。

提升信息透明度，優(yōu)化市場競爭。在招投標文件的規(guī)范化編制工作中，招標方需要增加投標方在開標之前審查投標文件的時間，健全招標公告、公示、澄清等信息公開規(guī)范機制，確保供應商擁有一定知情權。為提高信息透明度，則需要有關部門建立健全信息化管理系統(tǒng)，對招投標管理過程進行動態(tài)化監(jiān)督，同時通過媒體和網(wǎng)絡平臺，公開相應的招投標信息，以促進政府采購信息的雙向流通。

招投標采購政策作為一類公共政策，實行該政策的主要目的在于充分參與市場競爭，確保資源實現(xiàn)最優(yōu)化配置，以最少的成本獲得最大的收益。只有站在全新的經(jīng)濟發(fā)展視角開展工作，才能最大程度上發(fā)揮政策優(yōu)勢。