公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同路徑

李旅 徐敏

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，深化改革與精細(xì)化管理逐步成為全社會(huì)的關(guān)注熱點(diǎn)。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的上升潛力與韌性，政府相關(guān)部門應(yīng)樹立創(chuàng)新精神，合理運(yùn)用社會(huì)行政改革手段，積極促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共管理的有效協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建統(tǒng)一完善的公共管理系統(tǒng)，明確協(xié)同發(fā)展背景下公共管理創(chuàng)新舉措，快速解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)及公共管理層面遇到的實(shí)際問題。

公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)

不同歷史時(shí)期，公共管理事業(yè)的核心內(nèi)涵也會(huì)各有不同。如今，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入發(fā)展的新階段，公共管理制度的首要目標(biāo)在于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，保障人民群眾的生活品質(zhì)。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)樹立公共管理創(chuàng)新意識(shí)與思維，深入分析新時(shí)期公共管理工作的基本要求，彰顯公共管理制度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體建設(shè)工作的促進(jìn)作用。公共管理創(chuàng)新與人民群眾切身利益息息相關(guān)，完善的制度體系可對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題作出評(píng)估，幫助相關(guān)部門及時(shí)調(diào)整管理措施，解決工作中遇到的困境與限制。

政府相關(guān)部門應(yīng)從全局角度入手，全面推進(jìn)公共管理改革創(chuàng)新氛圍塑造，并進(jìn)一步加強(qiáng)全員創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變每一位管理人員的工作模式與精神觀念，徹底舍棄陳舊的服務(wù)體系與工作方法，全面凸顯公共管理工作對(duì)人的尊重，凸顯人在公共管理環(huán)節(jié)的主體地位，進(jìn)一步落實(shí)法治工作體系建設(shè)與公共管理服務(wù)之間的有效結(jié)合。同時(shí)，政府相關(guān)部門也要積極推動(dòng)公共管理制度創(chuàng)新與優(yōu)化調(diào)整，認(rèn)真分析當(dāng)前時(shí)代背景下，人民群眾對(duì)公共事務(wù)的各項(xiàng)需求，持續(xù)優(yōu)化工作流程，解決人民群眾日常生產(chǎn)生活中遇到的各類突發(fā)事件。

政府相關(guān)部門應(yīng)積極開展公共管理實(shí)踐創(chuàng)新活動(dòng)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，公共管理工作天然具有復(fù)雜性與多變性的特征。對(duì)此，相關(guān)部門及工作人員可從公共管理制度角度入手，精準(zhǔn)把控社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，細(xì)化公共管理制度，積極開展公共管理實(shí)踐創(chuàng)新活動(dòng)，從而全面落實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)，在此過程中，社會(huì)生產(chǎn)水平與生活質(zhì)量也會(huì)逐步提高。因此，經(jīng)濟(jì)總量的實(shí)際增長(zhǎng)狀況是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與潛力的關(guān)鍵指標(biāo)。如果經(jīng)濟(jì)總量實(shí)際增長(zhǎng)過于緩慢，則說明經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作本身存在不足。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的過程中，也要重點(diǎn)關(guān)注人民的生活品質(zhì)，只有人民生活水平持續(xù)提升，方可真正展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值與意義。

對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，當(dāng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展至一定高度，為避免市場(chǎng)環(huán)境混亂，確保每一位公民均可享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處，必須建立起高效且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾眢w系。公共管理體系涵蓋國(guó)家機(jī)構(gòu)、各類非營(yíng)利組織與機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)等，其自身不斷革新，也可為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造有利條件。改革公共管理體系，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，也是確保人民群眾切身利益的必要手段。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是政府機(jī)關(guān)推進(jìn)公共管理改革的重要前提。對(duì)于公共管理而言，其重要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理分配。如果缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐，公共管理改革工作將困難重重，其最終改革成效與影響力也會(huì)大打折扣。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，公共資源也越發(fā)豐富，公共管理在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提下，可進(jìn)一步引導(dǎo)資源的合理利用。由此可見，政府公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在相互依存、相互促進(jìn)的良性關(guān)系。

公共管理創(chuàng)新實(shí)踐工作面臨的主要問題

我國(guó)公共管理工作始終沒有停下改革步伐，各項(xiàng)新措施與新模式不斷落實(shí)。但是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給公共管理創(chuàng)新實(shí)踐工作帶來巨大挑戰(zhàn)，類似“如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的科學(xué)調(diào)配”的問題，對(duì)公共管理體系的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了一定影響?，F(xiàn)階段，我國(guó)公共管理工作創(chuàng)新得到各類非政府公共組織的幫助與支持還不足，受此影響，我國(guó)社會(huì)公共管理工作始終存在管理主體欠缺的問題，管理效率也有待提高。

部分公共管理人員采取管理措施時(shí)，依舊以傳統(tǒng)思想為指導(dǎo)，部分管理模式相對(duì)死板、部分管理工作依舊以強(qiáng)制手段開展，沒有充分體現(xiàn)以人為本的新思想與新觀念。如今，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，人民群眾對(duì)公共管理工作的認(rèn)識(shí)不斷深入，并開始主動(dòng)參與到公共管理活動(dòng)中。在此期間，如果公共管理主體未能及時(shí)轉(zhuǎn)變管理思維，未能充分利用公眾力量?jī)?yōu)化管理模式與措施，則公共管理工作的執(zhí)行效能也將大打折扣。

近些年，人民群眾參與公共管理工作的熱情正不斷提高，但多數(shù)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)與公共管理之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系缺少足夠了解，由此也造成公共管理工作的資源整合效能及潛在優(yōu)勢(shì)無法徹底展現(xiàn)。因此，想要實(shí)現(xiàn)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)體系的良性健康發(fā)展，公共管理主體必須有效整合各方要素，加快構(gòu)建更為完善的公共管理體制。要明確管理制度與管理章程，借此對(duì)公共管理工作進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，全面提升管理效益。但我國(guó)公共管理在體系構(gòu)建層面未能取得突破性進(jìn)展，尤其是在跨區(qū)域的公共管理工作中依舊存在諸多問題，加之我國(guó)地域遼闊，行政區(qū)域眾多，進(jìn)一步增加了公共管理工作的難度。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)從全局角度出發(fā)，統(tǒng)籌各項(xiàng)訴求，建立完善的公共管理體系，對(duì)各個(gè)行政區(qū)域的各項(xiàng)資源要素進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，解決公共管理工作中出現(xiàn)的諸多問題。

協(xié)同發(fā)展背景下公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

形成法治思維，并將其與公共管理工作相結(jié)合。法治觀念不斷深入人心，依法進(jìn)行行政管理已成為大眾的基本認(rèn)知。在此背景下，公共管理人員也要具備法治思維、注重法治建設(shè)，積極推動(dòng)理念的改革創(chuàng)新，及時(shí)處理公共管理環(huán)節(jié)存在的隱患與缺陷。推進(jìn)法治建設(shè)也可以提升公共管理的運(yùn)行效能，確保公共管理工作的質(zhì)量，提高公共管理水平。政府相關(guān)部門也要進(jìn)一步強(qiáng)化法治建設(shè)，合理研判公共管理工作存在的難點(diǎn)，改革公共管理事業(yè)、創(chuàng)新公共管理手段，持續(xù)推動(dòng)公共管理事業(yè)健康發(fā)展，為公共管理水平的提升奠定法律基礎(chǔ)。

注重體制建設(shè)，從根本上優(yōu)化公共管理監(jiān)督制度。為進(jìn)一步優(yōu)化公共管理工作理念與工作模式，相關(guān)部門應(yīng)從公共管理體制入手，著力構(gòu)建更科學(xué)、更合理的管控制度，充分發(fā)揮制度章程的潛在價(jià)值。在各項(xiàng)制度制定過程中，相關(guān)部門應(yīng)充分了解人民群眾的根本訴求和關(guān)系人民群眾切身利益的各項(xiàng)問題，以解決問題、滿足人民群眾各項(xiàng)發(fā)展需求為工作目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)公共管理監(jiān)督制度，提升各類政府機(jī)構(gòu)的辦事效率。此外，政府相關(guān)部門在完善公共管理制度過程中，也要注重面向社會(huì)廣泛征求人民群眾的意見建議，收集并分析人民群眾對(duì)公共管理制度建設(shè)的各項(xiàng)訴求，從而保證制度優(yōu)化結(jié)果與時(shí)代發(fā)展同步。

樹立現(xiàn)代化創(chuàng)新思維，積極采取創(chuàng)新型公共管理手段。公共管理工作的執(zhí)行效率很大程度上取決于開展公共管理采用的方式。因此，公共管理主體應(yīng)從實(shí)際角度出發(fā)，依托公共管理制度與現(xiàn)代化公共管理創(chuàng)新思維，優(yōu)化管理措施與工作機(jī)制。首先，各類政府機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，從而找到更有效的協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。其次，公共管理活動(dòng)本身應(yīng)面向社會(huì)公眾、關(guān)心公眾權(quán)益、維護(hù)公眾利益、解決各類公眾問題。此外，公共管理手段不僅要具備創(chuàng)新性，更要具備可行性。

進(jìn)一步展現(xiàn)非政府組織在公共管理過程中的協(xié)調(diào)效用。我國(guó)公共管理工作主體相對(duì)單一，這也造成公共管理主體開展工作存在一定局限性。公共管理工作與社會(huì)各界息息相關(guān)，因此，想要從根本上改變公共管理工作現(xiàn)狀，相關(guān)部門必須激發(fā)各方力量參與公共管理工作，尤其是各類非政府組織與機(jī)構(gòu)。具體而言，非政府組織是一系列非營(yíng)利性組織與團(tuán)體，這些組織具備較為明顯的公共管理聚集性特征，且覆蓋面較為廣泛。因此，這些組織與團(tuán)隊(duì)可對(duì)我國(guó)公共管理事業(yè)的有序發(fā)展提供助力，能進(jìn)一步展現(xiàn)公眾力量對(duì)公共管理各項(xiàng)事務(wù)的監(jiān)督與引導(dǎo)作用，提升管理工作水平與質(zhì)量。

積極創(chuàng)造良好的公共管理政策環(huán)境，消除公共管理發(fā)展隱患。公共管理事業(yè)的發(fā)展離不開政策環(huán)境的支持，因此，相關(guān)部門應(yīng)在完善管理制度期間，努力營(yíng)造良好的公共管理政策環(huán)境，結(jié)合實(shí)際協(xié)調(diào)公共管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升公共管理與服務(wù)的整體質(zhì)量。協(xié)調(diào)發(fā)展背景下，政府相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮創(chuàng)新管理效能，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，重視公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系處理，重塑理念與思維。與此同時(shí)，公共管理工作也要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效引導(dǎo)與扶持，營(yíng)造更高效率的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，為廣大農(nóng)民提供更有力的發(fā)展保障。

公共管理應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步，其關(guān)鍵在于公共管理主體自身應(yīng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念與模式的創(chuàng)新、樹立法治思維、完善公共管理監(jiān)督制度、改進(jìn)公共管理手段，并充分利用公眾力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公共管理過程中存在的問題，從實(shí)際需求出發(fā)，尋找更有效的解決對(duì)策，進(jìn)而從根本上促進(jìn)我國(guó)公共管理事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。