RCEP下中日韓經(jīng)貿(mào)合作機遇與對策

呂秀杰 齊佩金 張文芮

2022年1月1日，由東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等15個成員國，經(jīng)談判磋商達成的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）對文萊、柬埔寨、中國、日本等10國正式生效，自2月1日開始也對韓國生效。這標志著覆蓋全球近一半人口和近三分之一貿(mào)易量的自由貿(mào)易區(qū)正式落地。

中日韓三國經(jīng)貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀

RCEP將中國、日本和韓國三大經(jīng)濟體首次納入同一自貿(mào)框架，具有劃時代意義。2020年，中、日、韓分列全球第二、第三和第十大經(jīng)濟體，三國經(jīng)濟總量遠超歐元區(qū)，與北美自貿(mào)區(qū)旗鼓相當(dāng)，已是名副其實的全球經(jīng)濟中心。在RCEP內(nèi)部，中日韓三國經(jīng)濟總量占比超過82%，具有舉足輕重的影響。

根據(jù)RCEP協(xié)定要求，中國、日本和韓國之間互相簽署了給予其他兩國關(guān)稅優(yōu)惠的承諾，這為三國的貿(mào)易合作提供了廣闊的平臺和基礎(chǔ)，也給拓寬貿(mào)易合作范圍、建立更緊密的貿(mào)易合作關(guān)系帶來了新機遇，但同時，中日韓三國未來更緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，也將面臨著很多新挑戰(zhàn)。

中日韓經(jīng)貿(mào)合作機遇

貿(mào)易便利化。RCEP為貿(mào)易帶來三個突破，首先體現(xiàn)在傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，例如旅游業(yè)；其次體現(xiàn)在新興服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，例如供應(yīng)鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)；最后體現(xiàn)在金融相關(guān)行業(yè)，例如跨境投融資等。RCEP協(xié)定在第四章規(guī)定了貿(mào)易便利化的相關(guān)條款，在符合國際相關(guān)標準的前提下，貨物可以快速通關(guān)，提升了區(qū)域供應(yīng)鏈運轉(zhuǎn)效率，改善了貨物供應(yīng)的運輸環(huán)境。通過對通關(guān)時間作出限制，如48小時內(nèi)放行及簡化檢查流程等，RCEP從流程上提升貨物運轉(zhuǎn)效率，積極促進貿(mào)易發(fā)展，為貿(mào)易運轉(zhuǎn)提供更多便利。

金融自由化。RCEP促進部分成員經(jīng)濟體提升對中國的開放程度，為我國對外投資的金融機構(gòu)運作提供新發(fā)展空間。與原有的一些FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）相對應(yīng)，RCEP協(xié)定內(nèi)的經(jīng)濟體對金融差異化進行了更加深入的開放承諾，例如取消和放寬外資持股比例限制、放寬機構(gòu)準入和業(yè)務(wù)范圍、放寬高管和董事會人員要求等，有助于促進中資金融機構(gòu)在海外的高質(zhì)量發(fā)展。

人民幣國際化。RCEP給人民幣國際化拓寬了舞臺，RCEP內(nèi)容中關(guān)于商品和服務(wù)貿(mào)易、投資準入以及電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等方面的統(tǒng)一規(guī)則，降低了企業(yè)跨境貿(mào)易投資的壁壘和成本，不僅可以為整體的出口貿(mào)易和投資注入活力，區(qū)域內(nèi)的商品、服務(wù)貿(mào)易以及資本、人員流動也將大大加快，有助于增進國家間的相互關(guān)系，從而為人民幣國際化在新周期的推進，創(chuàng)造新的機遇和平臺。人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）是我國與RCEP成員國支付清算結(jié)算的重要基礎(chǔ)設(shè)施，CIPS在RECP國家的設(shè)立與使用，為人民幣國際化提供了設(shè)備硬件基礎(chǔ)。

中日韓經(jīng)貿(mào)合作的障礙與挑戰(zhàn)

中日韓合作的各自立場和預(yù)期目標發(fā)生了變化。中日韓三邊自貿(mào)區(qū)自2002年提出構(gòu)想、2012年啟動談判以來，距離最終達成協(xié)定仍有很長的路要走。RCEP為推動中日韓自貿(mào)區(qū)提供了規(guī)則共享、機制共享、市場共享和成果共享的基礎(chǔ)，從長遠看，有利于提升談判效率、增加成功概率。但如今，形勢發(fā)展再次增加了這一協(xié)定的不確定性。RCEP讓中日韓首次處于同一自貿(mào)協(xié)定框架之下，各方面對是否有必要再次達成一個三邊自貿(mào)協(xié)定產(chǎn)生疑慮，日韓對于三邊自貿(mào)協(xié)定中，由誰主導(dǎo)仍抱有一定的疑慮。利益訴求和預(yù)期目標發(fā)生變化，導(dǎo)致個別國家達成自貿(mào)協(xié)定的意愿有所減弱，此時，推動中日韓簽署三邊經(jīng)濟合作協(xié)議面臨一定挑戰(zhàn)。

無論中日韓三國置身于怎樣的國際環(huán)境，在世界命運共同體的大環(huán)境下，每一個經(jīng)濟體都不存在一枝獨秀的可能。中日韓三國本身就具有極其緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，三國經(jīng)濟界對于建設(shè)更加開放的自貿(mào)區(qū)一直充滿期待。但是三個國家由于現(xiàn)實因素影響，經(jīng)貿(mào)方面的合作始終難以推進。不過，盡管存在分歧，但中日韓對于東亞地區(qū)的和平穩(wěn)定都有共同期待。

中日韓經(jīng)貿(mào)發(fā)展建議

釋放智庫間的合作潛力。近年來，國家間智庫合作的積極作用越來越受到重視。中改院與日本、韓國的許多智庫有長期固定的合作關(guān)系，以及可持續(xù)運作的平臺。中改院與韓國濟州研究院共同舉辦的對話性論壇已運行多年，中日韓三方對話也已經(jīng)成功舉辦了八屆。中國南海研究院也已分別與日、韓知名智庫建立了合作關(guān)系。一是與韓國海洋戰(zhàn)略研究所（KIMS）于2014年共同創(chuàng)設(shè)“中韓海洋合作論壇”，迄今已成功舉辦六屆，成為兩國涉海智庫間“二軌”交流的學(xué)術(shù)平臺，對促進雙方海洋政策溝通、推動海洋治理合作和深化人文學(xué)術(shù)交流發(fā)揮著重要的智力支撐和橋梁紐帶作用；二是與日本笹川和平財團海洋政策研究所于2016年共同發(fā)起“中日海洋對話會”學(xué)術(shù)交流項目，目前已舉辦四屆。在中日解決海洋爭端、海洋危機管控方面，這一平臺給各自政府提出了建設(shè)性建議，為兩國涉海研究機構(gòu)和學(xué)者提供了穩(wěn)定、機制化的交流渠道，有效推動了中日雙方在海洋安全和海洋治理等領(lǐng)域的合作。

合作模式創(chuàng)新。中日韓三國一衣帶水，地緣相近、文化相通，地方層面合作發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大。2019年，《中日韓合作未來十年展望》明確指出，“鼓勵地方政府和企業(yè)通過現(xiàn)有機制開展更多三方合作”。要充分利用RCEP條款，開展多種形式的地方合作。以旅游產(chǎn)業(yè)為例，把擴大旅游領(lǐng)域的合作規(guī)模和創(chuàng)新合作模式作為早期項目予以積極推動。1997年，海南省與韓國濟州道、日本沖繩縣、印尼巴厘省共同創(chuàng)立了“島嶼觀光政策論壇”，該論壇以振興旅游業(yè)和促進相互間的交流與合作為共同目標，迄今已舉辦23屆。中日韓三國可以該“論壇”為平臺，推動沖繩自貿(mào)區(qū)、濟州島國際自由島和海南自貿(mào)港之間的特殊政策銜接和整合，挖掘利用RCEP的政策潛力，積極探討謀劃旅游領(lǐng)域的合作和可持續(xù)發(fā)展，建立RCEP框架下的旅游平臺。

健全和優(yōu)化完善金融市場體系。RCEP中有關(guān)新金融服務(wù)與信息轉(zhuǎn)移及處理的內(nèi)容，一方面可以幫助中資金融機構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，另一方面也能為海外數(shù)據(jù)傳輸提供更有利的空間，同時也為中國金融自由化發(fā)展、風(fēng)險管理與控制及相關(guān)信息化安全設(shè)定更加嚴格的參考線。構(gòu)建更加完備的金融制度與市場，增加抵抗風(fēng)險的能力，可以摸著石頭過河，開展創(chuàng)新類的金融活動。在符合群眾需要的同時，又能夠達到經(jīng)貿(mào)發(fā)展的需要。在RCEP框架下，中日韓共同合作，采取適當(dāng)措施深化金融體制改革，依托大宗商品貿(mào)易，規(guī)范進行金融市場的多層次建設(shè)，逐步擴大RCEP各成員國資本賬戶的合作。有利于提升RCEP區(qū)域金融跨境合作質(zhì)量，逐步建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的金融市場體系。