國(guó)土空間規(guī)劃下城鄉(xiāng)融合發(fā)展思考

文／陳偉偉、劉夢(mèng)龍 江西省地質(zhì)局地理信息工程大隊(duì) 江西南昌 330031

引言：

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)了我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，從以往發(fā)展情況來(lái)看，城市發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展之間存在較大的差異，為縮小差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，則需將城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向只有流動(dòng)、公共資源合理配置當(dāng)作重點(diǎn)，注重城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等[1]。值得注意的是，國(guó)土空間規(guī)劃作為各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，其包括了主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃等。而城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)要素。因此，為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有必要以國(guó)土空間規(guī)劃作為參考依據(jù)。但需注意的是，從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃下城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍存在一些有待解決的問題，比如：土地資源利用率較低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌效應(yīng)不足、存在城鄉(xiāng)要素流動(dòng)問題等。鑒于此，為解決相關(guān)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，本文針對(duì)“國(guó)土空間規(guī)劃下城鄉(xiāng)融合發(fā)展”進(jìn)行分析研究?jī)r(jià)值意義深遠(yuǎn)。

1.國(guó)土空間規(guī)劃下城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)概述

國(guó)土空間規(guī)劃是一個(gè)廣而大的概念，且涉及的規(guī)劃內(nèi)容較多，包括主體功能區(qū)、土地利用、城鄉(xiāng)等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，需實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”目標(biāo)，如下圖1 所示，為“多規(guī)合一”內(nèi)容框架示意圖。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，城鄉(xiāng)規(guī)劃為重要要素之一。因此，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)確定時(shí)，參考國(guó)土空間規(guī)劃方案的意義顯著。結(jié)合實(shí)踐工作來(lái)看，在國(guó)土空間規(guī)劃下城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)明確，具體包括：

圖1 “多規(guī)合一”內(nèi)容框架示意圖

（1）營(yíng)造良好的生態(tài)空間。對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展來(lái)說(shuō)，除了需為廣大人民群眾提供舒適、健康、安靜、安全的生活空間，保證生活質(zhì)量、品質(zhì)，還需為廣大人民群眾營(yíng)造良好的生態(tài)空間，對(duì)合理科學(xué)的方法加以應(yīng)用，使生態(tài)空間質(zhì)量得到有效提高，進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定、安全的空間環(huán)境[2]。鑒于此，在國(guó)土空間規(guī)劃工作開展期間，則有必要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀特點(diǎn)為依據(jù)，結(jié)合區(qū)域具體情況，優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃方案，并體現(xiàn)出對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)及保護(hù)，保證能夠?qū)⒘己玫纳鷳B(tài)空間環(huán)境營(yíng)造出來(lái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)空間發(fā)展，進(jìn)一步為城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

（2）構(gòu)建高效的生產(chǎn)空間?；诔青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)發(fā)展中，生產(chǎn)空間發(fā)揮著載體作用。要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并減輕對(duì)自然環(huán)境的影響，則有必要構(gòu)建高效的生產(chǎn)空間。在保證生產(chǎn)空間合理性及科學(xué)性的基礎(chǔ)上，有助于城鄉(xiāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)空間的優(yōu)化，使區(qū)域空間范圍內(nèi)的土地資源獲得合理科學(xué)利用，并使城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益得以提升，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合可持續(xù)發(fā)展。值得注意的是，要想體現(xiàn)生產(chǎn)空間建設(shè)的高效性，則需加強(qiáng)各社會(huì)組織機(jī)構(gòu)之間的合作，在相互協(xié)作基礎(chǔ)上，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)有效展現(xiàn)出來(lái)，明確城鄉(xiāng)居民在其中的任務(wù)，為城鄉(xiāng)生產(chǎn)發(fā)展做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)[3]。比如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)建設(shè)過程中，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向，根據(jù)群眾具體需求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)規(guī)劃，并合理科學(xué)利用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入，縮短城鄉(xiāng)差距，在體現(xiàn)高效的生產(chǎn)空間基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)。

（3）打造宜居的舒適空間。在國(guó)土空間規(guī)劃背景下，宜居舒適空間的規(guī)劃也是非常重要的一部分，在優(yōu)化居住空間建設(shè)的基礎(chǔ)上，能夠確保廣大人民群眾日常生活、出行、消費(fèi)等相關(guān)活動(dòng)的安全性，并使人民群眾對(duì)日常生活的基本需求得到有效滿足。因此，在國(guó)土空間下城鄉(xiāng)融合發(fā)展需將打造宜居的舒適空間作為一大目標(biāo)，在確保規(guī)劃管理建設(shè)方案合理性及科學(xué)性的基礎(chǔ)上，打造出宜居的舒適空間，使區(qū)域范圍內(nèi)居民群眾能夠獲得良好的生活體驗(yàn)，積極生活、認(rèn)真工作，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展添一份力。如下圖2 所示，為宜居舒適生態(tài)空間構(gòu)想圖。

圖2 宜居舒適生態(tài)空間構(gòu)想圖

2.國(guó)土空間規(guī)劃下城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀問題分析

雖然國(guó)土空間規(guī)劃下城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)明確，但從現(xiàn)狀來(lái)看，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作開展期間，仍存在一些有待解決的問題?？偨Y(jié)起來(lái)，具體問題如下：

2.1 土地資源利用率較低

基于國(guó)土空間規(guī)劃下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展期間，需充分做好土地資源規(guī)劃及管理工作，以此確保土地資源利用效率得到有效提升。然而，從現(xiàn)狀來(lái)看，城鄉(xiāng)土地利用效率較低的問題較為突出，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。需注意的是，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，土地資源規(guī)劃是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，在對(duì)城市、鄉(xiāng)村土地資源進(jìn)行合理科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，才有助于城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，在土地資源利用率低下的情況下，則難以保證城鄉(xiāng)耕地資源足量，容易出現(xiàn)農(nóng)用土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，使土地資源利用率持續(xù)降低。此外，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展大背景下，城市發(fā)展速度明顯加快，使大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，在自愿放棄農(nóng)村土地使用權(quán)的情況下，使農(nóng)村土地資源被大大浪費(fèi)，進(jìn)而難以提高農(nóng)村土地資源利用率。在此情況下，還是城市土地資源的壓力大大增加，使城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為“空想”。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌效應(yīng)不足

近些年來(lái)，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展大背景下，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式產(chǎn)生了較大程度的變化，一些地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈相當(dāng)完整，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效基礎(chǔ)保障。然而，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程存在一些較為突出的現(xiàn)實(shí)問題，比如農(nóng)業(yè)規(guī)模龐大，效益不具穩(wěn)定性，缺乏農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品，在此情況下則難以確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。與此同時(shí)，從現(xiàn)狀來(lái)看，在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，一些地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和銷售模式較為滯后，難以將品牌特點(diǎn)有效體現(xiàn)出來(lái)，且難以為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的問題仍得不到有效解決[4-5]。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，需注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民生活水平的提高，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合可持續(xù)發(fā)展。但是，當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌效應(yīng)不足，質(zhì)量、銷售渠道均無(wú)法得到有效保障的情況下，則難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)。

2.3 存在城鄉(xiāng)要素流動(dòng)問題

從現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)方面的問題較為突出，即表現(xiàn)為從農(nóng)村朝城市單向流動(dòng)，城市要素流向農(nóng)村的情況較少，在此影響下，使城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)受阻。比如，在勞動(dòng)力、人才兩大要素方面，結(jié)合相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，城市勞動(dòng)人口與農(nóng)村勞動(dòng)人口相比，明顯更多[6]。與此同時(shí)，因城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要比農(nóng)村高許多，在此情況下農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市的現(xiàn)象便尤為突出。值得注意的是，人才是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要要素之一，若年輕人才、勞動(dòng)力均涌入城市，則會(huì)呈現(xiàn)農(nóng)村人才基礎(chǔ)薄弱的情況，這樣便難以帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大，進(jìn)而使呈現(xiàn)融合發(fā)展目標(biāo)難以有效實(shí)現(xiàn)。

3.國(guó)土空間規(guī)劃下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體措施分析

為解決國(guó)土空間規(guī)劃下城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，則需落實(shí)有效的融合發(fā)展措施。具體而言，主要措施如下：

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃管理，提高土地資源利用率

基于國(guó)土空間規(guī)劃背景下，為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，則需加強(qiáng)規(guī)劃管理，確保能夠提高城鄉(xiāng)土地資源利用率。一方面，基于農(nóng)村土地規(guī)劃期間，需結(jié)合目前農(nóng)村土地具體情況，合理規(guī)劃閑置土地資源，對(duì)廢棄宅基地、閑置土地進(jìn)行重新優(yōu)化整理，以此使農(nóng)村土地利用率得以有效提升。以國(guó)內(nèi)某地區(qū)農(nóng)村為例，存在生產(chǎn)與生活空間混亂、園區(qū)權(quán)屬?gòu)?fù)雜的現(xiàn)象，“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”現(xiàn)象較為突出，農(nóng)村土地利用率低下問題明顯。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展角度考慮，則需做好土地治理改革工作，加強(qiáng)基層治理，使農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)集約利用，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)[7]。另一方面，基于城市土地規(guī)劃工作開展期間，需以城市居民需求為依據(jù)，優(yōu)化城市土地規(guī)劃管理方案，確保城市居民的用地需求得到有效滿足，比如在對(duì)城市居民用地規(guī)模合理科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地用途改變管理，對(duì)各地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行合理協(xié)調(diào)平衡，使土地資源空心化問題避免出現(xiàn)，優(yōu)化城市用地布局，提高城市土地資源利用率。此外，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)，還有必要實(shí)行“土地收益回饋農(nóng)村”的形式，使農(nóng)村農(nóng)民生活水平提高，并帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 做好城鄉(xiāng)資源規(guī)劃管理工作，打造良好的品牌效應(yīng)

結(jié)合前面分析可知，相較于農(nóng)村，城市資源更加豐富，若缺少城鄉(xiāng)融合發(fā)展思維，則城鄉(xiāng)資源分布不均現(xiàn)象會(huì)進(jìn)一步加劇。因此，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)，則有必要做好城鄉(xiāng)資源管理工作，將良好的農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)打造出來(lái)。一方面，在城鄉(xiāng)資源規(guī)劃管理工作開展前期，需做好人才引進(jìn)工作，尤其是為了促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，則有必要注重專業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)。在人才引進(jìn)工作開展期間，當(dāng)?shù)卣块T需發(fā)揮自身職能作用，把控城市和農(nóng)村要素流動(dòng)的合理性及科學(xué)性，避免既往農(nóng)村流向城市單一化的形式，使城鄉(xiāng)各要素能夠?qū)崿F(xiàn)雙向流動(dòng)。以引進(jìn)高新技術(shù)人才為基礎(chǔ)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有效基礎(chǔ)保障支持。另一方面，需注重城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合作的強(qiáng)化，以城市產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為前提條件，在優(yōu)化配置各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)資源的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。期間，為打造良好的農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，需發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體作用，注重現(xiàn)有耕地的合理流轉(zhuǎn)，可構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+生態(tài)采摘+農(nóng)耕研學(xué)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌發(fā)展模式，使農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工增加經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)而提高農(nóng)民的生活質(zhì)量水平[8]。此外，基于農(nóng)村土地資源整合條件下，可構(gòu)建創(chuàng)新項(xiàng)目品牌，如鄉(xiāng)村酒店、精品民宿、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、美食街等等，在和城市產(chǎn)業(yè)充分融合的基礎(chǔ)上，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)騰飛提供最大源動(dòng)力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)。

3.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)建設(shè)

為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使要素流動(dòng)更加合理科學(xué)，則需優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)建設(shè)，以此當(dāng)作吸引城市居民的重要媒介，并為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效基礎(chǔ)保障支持。一方面，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)看，交通運(yùn)輸環(huán)境的改善至關(guān)重要，因此需優(yōu)化農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，以區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況為依據(jù)，在優(yōu)化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，使城市和鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟(jì)交流更加通暢。期間，可把公共交通當(dāng)作主導(dǎo)，將其他交通運(yùn)輸當(dāng)作輔助手段，以此使多元化的交通體系得以構(gòu)建，確保城鄉(xiāng)發(fā)展具備基礎(chǔ)保障支持。另一方面，還有必要對(duì)城鄉(xiāng)主干道體系建設(shè)加以重視，將國(guó)土規(guī)劃作用充分展現(xiàn)出來(lái)，合理規(guī)劃農(nóng)村原有道路，適當(dāng)增加建設(shè)資金投入，使城鄉(xiāng)道路建設(shè)滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。此外，還有必要優(yōu)化城鄉(xiāng)道路公交路線，配置充足的交通車輛，在優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)交流更加通暢，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。如下圖3 所示，為某城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸公路建設(shè)效果圖。

圖3 某城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸公路建設(shè)效果圖

3.4 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

基于國(guó)土空間規(guī)劃背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)要想得到有效實(shí)現(xiàn)，也需注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)的加強(qiáng)。究其原因，主要是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)符合“綠色、節(jié)能、環(huán)保發(fā)展”目標(biāo)理念，能夠?yàn)闃?gòu)建城鄉(xiāng)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。因此，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，可從以下方面做好，即：

（1）做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理工作，保護(hù)好鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源，不可過度開發(fā)現(xiàn)有資源，避免資源浪費(fèi)的情況出現(xiàn)。若相關(guān)農(nóng)村自然資源匱乏，則需優(yōu)化污水、秸稈以及垃圾處理，使生態(tài)環(huán)境得到有效維持，以此使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

（2）做好城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，從城市水環(huán)境、土壤環(huán)境、空氣質(zhì)量等方面著手，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理，營(yíng)造良好的城市生態(tài)環(huán)境，降低城市污染，為城市居民營(yíng)造健康、舒適的宜居生態(tài)環(huán)境[9-10]。

（3）做好生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展層面考慮，無(wú)論是在農(nóng)村，還是在城市，均需做好生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作，可發(fā)揮環(huán)境部門的職能作用，以線上+線下模式，加強(qiáng)對(duì)基層群眾的宣傳，比如線上可以通過微信公眾號(hào)、微博自媒體、抖音自媒體傳播生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識(shí)，線下可以組織生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣講活動(dòng)、發(fā)放文件等方式，使廣大基層群眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)得以增強(qiáng)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，國(guó)土空間規(guī)劃下城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)明確，需營(yíng)造良好的生態(tài)空間、構(gòu)建高效的生產(chǎn)空間、打造宜居的舒適空間等。但從現(xiàn)狀來(lái)看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨一些較為明顯的問題，集中體現(xiàn)在土地資源利用率較低、農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)不足、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不合理等方面。因此，需加強(qiáng)規(guī)劃管理，做好城鄉(xiāng)資源規(guī)劃管理、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等工作，在提高土地資源利用率的基礎(chǔ)上，打造良好的品牌效應(yīng)，并促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平的提高，營(yíng)造良好的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，充分體現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃方案的合理性及科學(xué)性，進(jìn)一步為城鄉(xiāng)融合穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。