國外年齡友好型社區(qū)規(guī)劃的理論與實(shí)踐

文／朱洪寶 廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院 廣東廣州 510060

引言：

根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《世界人口展望2022》報告預(yù)測，全球平均預(yù)期壽命從1990 年的63.8 歲上升至2019 年的72.8 歲，預(yù)計到2050 年為77.2 歲，65 歲以上人口占總?cè)丝诒壤龑⑦_(dá)16%。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，人口老齡化已成為我國的一項基本國情。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，我國60 歲及以上老年人口數(shù)量達(dá)到2.64 億，占全國總?cè)丝诘?8.7%，已超世界平均水平。隨著全球人口老齡化趨勢日益顯著，年齡友好型社區(qū)規(guī)劃作為一種旨在通過實(shí)施包容性、適老化的城市規(guī)劃策略，已成為規(guī)劃學(xué)術(shù)界一項廣受關(guān)注的議題。自20 世紀(jì)80 年代以來，年齡友好型社區(qū)規(guī)劃的理念和實(shí)踐日趨發(fā)展完善，積累了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本文分析綜述了國外年齡友好新社區(qū)規(guī)劃的理論研究，評述了歐洲、北美洲、亞洲城市的典型實(shí)踐案例，希望對我國相關(guān)研究實(shí)踐形成有益借鑒。

1.年齡友好型居住區(qū)規(guī)劃的理論研究

1.1 年齡友好型社區(qū)的概念界定

年齡友好型社區(qū)源于全球人口老齡化趨勢，其目標(biāo)是為不同年齡段的居民創(chuàng)造更加舒適、安全和包容的生活環(huán)境，該類住區(qū)規(guī)劃設(shè)計更加關(guān)注各種社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境因素，包括住房、交通、社交聯(lián)系、健康保健設(shè)施等，以滿足老年人的需求并提高他們的生活質(zhì)量。在界定年齡友好社區(qū)概念的過程中，各學(xué)者通常關(guān)注以下幾個關(guān)鍵要素：（1）社會參與：鼓勵老年人參與社區(qū)活動，提供各種活動滿足他們的興趣需求。（2）尊重和社會包容：尊重老年人的貢獻(xiàn)，促進(jìn)跨代互動，消除年齡歧視，確保所有居民都能充分參與社區(qū)生活。（3）通用設(shè)計：采用通用設(shè)計原則，使所有年齡段的居民都易于使用和訪問各類建筑、公共空間和交通設(shè)施對。（4）服務(wù)和設(shè)施：應(yīng)提供足量醫(yī)療保健、教育、文化和娛樂等設(shè)施滿足老年人的生活和社交需求[1]。

1.2 年齡友好型社區(qū)的規(guī)劃原則

年齡友好社區(qū)作為一種支持人們隨著年齡增長而保持健康、活躍和參與社會生活的社區(qū)，其規(guī)劃設(shè)計通常包含一些具有普適性的原則。（1）通用設(shè)計原則：通用設(shè)計是一種以人為本的設(shè)計理念，旨在使產(chǎn)品、環(huán)境和服務(wù)對所有年齡和能力的人類盡可能地易于使用。（2）可達(dá)性原則：可達(dá)性是指讓所有人能夠方便地使用和享受產(chǎn)品、服務(wù)和環(huán)境，包括有障礙和無障礙的用戶。（3）跨代互動原則：跨代互動是指不同年齡段的人之間的相互交流和合作，包括互相學(xué)習(xí)、支持和尊重，以增進(jìn)相互理解和凝聚力。（4）包容與參與原則：社會包容是指一個社會對所有成員的包容和接納，無論其年齡、性別、種族、宗教、文化或能力如何，社會參與是指個人或團(tuán)體參與社會活動和決策的過程[2]。

2.年齡友好型居住區(qū)規(guī)劃的實(shí)踐進(jìn)展

2.1 政策與規(guī)劃

年齡友好型居住區(qū)規(guī)劃的政策與規(guī)劃在世界范圍內(nèi)已經(jīng)得到了廣泛的關(guān)注。許多城市已經(jīng)開始制定政策和規(guī)劃，以滿足老年人的需求，改善他們的生活質(zhì)量。20 世界90年代年至今，各國際組織提出多項積極應(yīng)對老齡化的研究議題和政策建議（表1），以期為城市開展適老型建設(shè)規(guī)劃提供行動指南[3]。

表1 各國際組織提出的應(yīng)對老齡化的研究議題和政策建議

2.2 設(shè)施與服務(wù)

為了實(shí)現(xiàn)年齡友好型居住區(qū)的目標(biāo)，城市需要提供一系列設(shè)施和服務(wù)，以滿足老年人的需求。這些設(shè)施和服務(wù)包括醫(yī)療保健、社交活動、教育、文化和娛樂等方面。研究表明，一個設(shè)施齊全的年齡友好型居住區(qū)可以提高老年人的生活質(zhì)量，增強(qiáng)他們的社會參與度[4]。

2.3 社區(qū)參與和合作

社區(qū)參與合作在實(shí)現(xiàn)年齡友好型居住區(qū)的目標(biāo)中起著至關(guān)重要的作用。研究表明，有效的社區(qū)參與可以提高老年人的生活質(zhì)量、增強(qiáng)他們的社交網(wǎng)絡(luò)和心理健康。因此，鼓勵老年人參與社區(qū)活動和決策過程是實(shí)現(xiàn)年齡友好型居住區(qū)的關(guān)鍵策略之一[5]。

3.年齡友好型居住區(qū)案例研究

3.1 歐洲典型案例——英國曼徹斯特市的“Valuing Older People”項目

英國曼徹斯特市的“Valuing Older People”（尊重老年人）項目是一個以增強(qiáng)老年人的生活質(zhì)量為目標(biāo)的跨部門合作項目。項目始于2003 年，由曼徹斯特市政府、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、非營利組織和私營部門共同參與，致力于提高城市對老年人需求的關(guān)注和滿足程度，從而使曼徹斯特成為一個對老年人更具吸引力和友好性的城市。

項目前期主要圍繞“終身居住社區(qū)”“社區(qū)安全”“住房”“交通”等方向制定了一系列行動計劃（表2），實(shí)際開展后主要做了以下工作：（1）政策和規(guī)劃，通過與各級政府部門、社區(qū)組織和企業(yè)的合作，推動年齡友好政策在城市規(guī)劃、交通、住房、公共服務(wù)等領(lǐng)域的實(shí)施；堅持“以人為本”的城市設(shè)計原則，關(guān)注老年人在城市空間中的體驗(yàn)和需求，提升城市的可達(dá)性和舒適度。（2）社區(qū)參與，鼓勵老年人參與城市建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，包括規(guī)劃和設(shè)計、決策和管理、服務(wù)和活動等，既提高了老年人的社會參與度，還能發(fā)揮他們的智慧和經(jīng)驗(yàn)。（3）健康和福利，關(guān)注老年人的身心健康和社會福利，提供各類健康促進(jìn)和預(yù)防性服務(wù)，以及針對不同需求的教育、文化、娛樂等活動，以消除老年人面臨的貧困、孤獨(dú)、歧視等問題。（4）知識和傳播，收集和整合關(guān)于老年人的知識和信息，包括研究報告、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、成功案例等，以便為政策制定和實(shí)踐提供依據(jù)。（5）合作與發(fā)展，項目強(qiáng)調(diào)跨部門、跨領(lǐng)域、跨界別的合作，充分利用社會各方面的資源和優(yōu)勢，為老年人創(chuàng)造更多的機(jī)會和條件。

表2 曼徹斯特市“Valuing Older People”行動計劃

3.2 北美洲典型案例——加拿大溫哥華市的“Seniors on the Move”項目

加拿大溫哥華市的“Seniors on the Move”（適老行動進(jìn)行時）項目是一項針對老年人出行需求的社會創(chuàng)新實(shí)踐。該項目由溫哥華公共衛(wèi)生部、社區(qū)組織、志愿者和當(dāng)?shù)卣献魍苿?，旨在通過提高交通設(shè)施的可達(dá)性、安全性和舒適性，以及增加老年人出行的便利和選擇，支持他們更好地參與社會生活，提高生活質(zhì)量。

項目制定了Seniors Transportation（老年人交通出行）等專項研究，研究老年人的交通出行的困難（表3）和需求，并根據(jù)研究制定了相應(yīng)措施：（1）無障礙出行，關(guān)注老年人在出行過程中可能遇到的困難，通過改善道路、人行道和公共交通設(shè)施的無障礙設(shè)計，提供專門的停車位，以及安裝更多的座椅、遮陽棚等設(shè)施，為老年人創(chuàng)造更加友好和便利的出行環(huán)境。（2）定制服務(wù)，提供一些專為老年人設(shè)計的交通服務(wù)，如社區(qū)巴士、志愿者駕駛、老年人專用出租車等，以滿足老年人的特殊需求偏好。（3）信息與教育，通過多種渠道和形式傳播老年人出行相關(guān)的交通規(guī)則、乘車方法、安全提示等信息和知識，如駕駛技能提升課程、公共交通實(shí)地考察等。（4）社區(qū)參與合作，鼓勵老年人、家庭、鄰里等多方共同營造支持老年人出行的社會氛圍。

表3 老年人失去駕駛能力原因研究

3.3 亞洲典型案例——日本福岡市的“Fukuoka Aging Society Strategy”項目

日本作為世界上老齡化程度最高的國家，福岡市也面臨著嚴(yán)重的老齡化問題。為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，福岡市制定了名為“Fukuoka Aging Society Strategy”（福岡老齡化社會戰(zhàn)略）的項目（圖1），以提高老年人的生活質(zhì)量，并為所有年齡層提供一個包容性和可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

圖1 Fukuoka Aging Society Strategy 宣傳圖

福岡市“Fukuoka Aging Society Strategy”項目的主要內(nèi)容包括：（1）政策規(guī)劃與支持，福岡市政府制定了一系列政策和戰(zhàn)略，支持年齡友好型社區(qū)的建設(shè)。這些政策和戰(zhàn)略關(guān)注于確保住房、交通、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，以滿足老年人的需求。（2）居住環(huán)境改進(jìn)，福岡市政府通過“福岡市居住環(huán)境改善計劃”（Fukuoka City Housing Environment Improvement Plan）對老年人住房進(jìn)行改造，提高住房的舒適度和安全性。例如，為老年人安裝無障礙設(shè)施，提高住房的可達(dá)性和便利性。（3）養(yǎng)老服務(wù)完善，福岡市政府重視養(yǎng)老服務(wù)的提升，為老年人提供豐富的康樂活動、健康服務(wù)和關(guān)懷服務(wù)。通過“福岡市老年活力計劃”，鼓勵老年人積極參與社區(qū)活動，提高生活質(zhì)量。（4）科技創(chuàng)新與應(yīng)用，福岡市政府積極推動科技創(chuàng)新在老齡化問題上的應(yīng)用，例如利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)為老年人提供更好的醫(yī)療服務(wù)和健康管理。

4.新興趨勢和發(fā)展方向展望

4.1 新興趨勢與挑戰(zhàn)展望

首先，氣候變化對年齡友好型居住區(qū)規(guī)劃和建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。老年人是氣候變化影響下最為脆弱的群體之一，他們對極端天氣事件和熱浪等氣候影響的適應(yīng)能力較低[6]。如何在年齡友好型居住區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)中充分考慮氣候適應(yīng)和減緩措施，成為未來研究的重要課題。其次，全球范圍內(nèi)的城市化進(jìn)程加快，導(dǎo)致城市人口密度不斷上升，這為年齡友好型居住區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)帶來了更多空間資源的壓力。在有限的空間資源下，如何有效利用城市空間、提高城市空間使用效率以滿足老年人的需求，將是一個重要的研究方向。

4.2 發(fā)展趨勢展望

技術(shù)創(chuàng)新在年齡友好型居住區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。通過自動調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度和光線、遠(yuǎn)程控制家用電器、實(shí)時監(jiān)測老年人的健康狀況等功能，智能家居技術(shù)能夠幫助老年人更好地應(yīng)對生活中的各種挑戰(zhàn)。物聯(lián)網(wǎng)（IOT）技術(shù)的發(fā)展為年齡友好型居住區(qū)的設(shè)施與服務(wù)管理提供了新的可能，通過實(shí)時監(jiān)測和分析居民的需求和使用情況，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以幫助提高服務(wù)質(zhì)量和效率，從而滿足老年人的多樣化需求[7]。

隨著全球化進(jìn)程的推進(jìn)，多元文化成為城市的一大特征[8]。在年齡友好型居住區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)充分考慮不同文化背景、族裔、信仰和性別的老年人的需求和期望。例如，規(guī)劃項目可針對穆斯林老年人的需求，為他們提供了與宗教習(xí)俗相符的居住環(huán)境和服務(wù)，設(shè)立專門的祈禱室、提供清真食品等。這些措施有助于提高多元文化背景下老年人的生活質(zhì)量和滿意度。