地緣政治動(dòng)蕩對(duì)中國(guó)能源環(huán)境的全局經(jīng)濟(jì)影響及其對(duì)策

姜洪殿 任重遠(yuǎn) 梁巧梅

摘要 烏克蘭危機(jī)正深刻影響著全球能源供應(yīng)形勢(shì)。由于中國(guó)較高的油氣對(duì)外依存度，地緣政治的不確定性對(duì)中國(guó)能源安全特別是油氣的供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)安全有重大影響，油氣進(jìn)口的供應(yīng)短缺會(huì)對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及能源環(huán)境造成怎樣的沖擊？為此，該研究采用可計(jì)算一般均衡模型，刻畫(huà)了進(jìn)口供應(yīng)中斷和價(jià)格管制行為，從全局經(jīng)濟(jì)角度評(píng)估不同程度的油氣進(jìn)口供應(yīng)短缺對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和能源環(huán)境的影響，并設(shè)計(jì)了兩套包括強(qiáng)化上游開(kāi)發(fā)和發(fā)展可再生電力的配套措施。結(jié)果表明：①油氣進(jìn)口供應(yīng)短缺會(huì)對(duì)中國(guó)GDP和城鄉(xiāng)居民福利帶來(lái)負(fù)面影響，且中斷程度越強(qiáng)所造成的負(fù)面沖擊越大。②從能源消費(fèi)端來(lái)看，煤炭受GDP損失和能源替代的疊加影響，總體需求相對(duì)穩(wěn)定；石油需求出現(xiàn)大幅下降；而天然氣得益于國(guó)內(nèi)大幅增產(chǎn)和價(jià)格管制，其需求降幅不大。從能源生產(chǎn)端來(lái)看，GDP損失使得能源需求下降，導(dǎo)致電力生產(chǎn)下降；煤炭生產(chǎn)受GDP損失及對(duì)能源替代的疊加作用，總體變化不大；而油氣生產(chǎn)受價(jià)格抬高和供應(yīng)中斷的刺激，產(chǎn)量大幅上升。③油氣進(jìn)口供應(yīng)中斷有助于減少碳排放，同時(shí)也有較明顯的協(xié)同減排效果。④強(qiáng)化上游開(kāi)發(fā)和發(fā)展可再生電力均有助于減緩油氣進(jìn)口供應(yīng)短缺對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面沖擊。因此，給出如下建議：①?gòu)膰?guó)家角度，短期內(nèi)，在供需緊平衡情況下，主要通過(guò)市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)供需；若發(fā)生海上部分中斷，可適度釋放國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備和天然氣商業(yè)儲(chǔ)備；若發(fā)生海上全面中斷，可明顯釋放戰(zhàn)略油氣儲(chǔ)備，適度提高國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量，并通過(guò)能源外交額外增加陸上石油和天然氣進(jìn)口量；若發(fā)生海陸全面中斷，可完全釋放戰(zhàn)略油氣儲(chǔ)備、大幅提高油氣產(chǎn)量，并明顯提高煤炭消費(fèi)量，但需重點(diǎn)做好煤炭清潔高效利用工作。②從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，宜大力發(fā)展可再生能源，可結(jié)合中國(guó)現(xiàn)行的碳交易政策，并將部分碳收益補(bǔ)貼可再生電力，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。③從行業(yè)角度，煉油行業(yè)宜考慮降低煉油能力或轉(zhuǎn)型升級(jí)，煤炭和電力行業(yè)則宜考慮提高煤炭利用效率。

關(guān)鍵詞 油氣行業(yè)；進(jìn)口供應(yīng)中斷；經(jīng)濟(jì)-能源-環(huán)境影響；可計(jì)算一般均衡

中圖分類(lèi)號(hào) F206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2023）09-0001-13 DOI：10. 12062/cpre. 20230615

自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，地緣政治矛盾不斷激化，正悄然改變著全球能源供需形勢(shì)。而國(guó)際能源市場(chǎng)的供需情況深刻影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，特別是在當(dāng)前國(guó)際地緣政治格局不穩(wěn)的背景下，能源供需失衡日益加劇，能源價(jià)格劇烈波動(dòng)，嚴(yán)重影響到各國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展［1］。中國(guó)作為全球最大的油氣進(jìn)口國(guó)，油氣對(duì)外依存度一直居高不下，2021 年中國(guó)原油和天然氣對(duì)外依存度分別高達(dá)72%和46%［2］。地緣政治的不確定性對(duì)中國(guó)能源安全特別是油氣的供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)安全有重大影響［3-4］。同時(shí)，能源供應(yīng)安全和經(jīng)濟(jì)安全的壓力也可能使政府和市場(chǎng)主體改變能源消費(fèi)行為，尋求替代能源，從而也會(huì)對(duì)能源的低碳安全產(chǎn)生影響。因此，從涵蓋各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體及其相互作用關(guān)系的全局經(jīng)濟(jì)視角對(duì)中國(guó)可能出現(xiàn)的油氣供應(yīng)中斷危機(jī)進(jìn)行建模，并分析其引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和能源環(huán)境影響是非常必要的。為此，該研究基于一個(gè)能反映外在沖擊全局經(jīng)濟(jì)影響的可計(jì)算一般均衡（Computable GeneralEquilibrium， CGE）模型，刻畫(huà)了進(jìn)口供應(yīng)中斷和價(jià)格管制行為，從全局經(jīng)濟(jì)角度評(píng)估了不同程度的油氣進(jìn)口供應(yīng)短缺對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和能源環(huán)境的影響，以期為政策制定者根據(jù)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的變化制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施提供科學(xué)支撐。

1 文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前，已有相當(dāng)一部分文獻(xiàn)考察了地緣政治動(dòng)蕩對(duì)國(guó)際油價(jià)波動(dòng)的影響。通常，由于突發(fā)事件激化了地緣政治矛盾，對(duì)石油的短期供需造成沖擊，增加了市場(chǎng)的不確定性，從而導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)波動(dòng)［5］?，F(xiàn)有研究已經(jīng)分析了戰(zhàn)爭(zhēng)沖突［6-8］、恐怖主義［9-10］、全球性大流行?。?1-12］、經(jīng)濟(jì)危機(jī)［13］等突發(fā)事件對(duì)國(guó)際油價(jià)的影響。而國(guó)際油價(jià)波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要包括以下幾大方面［14］：原油價(jià)格對(duì)國(guó)民收入［15］、通脹［16］、投資與消費(fèi)［11］、貨幣以及財(cái)政政策［17］、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非對(duì)稱影響［18］等。再者，也有少量文獻(xiàn)探討了國(guó)際石油供應(yīng)短缺或中斷對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。例如，Wu等［19］采用動(dòng)態(tài)規(guī)劃模型定量分析了不同石油短缺事件對(duì)國(guó)際油價(jià)的沖擊以及對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的負(fù)面影響。Xue等［20］參照第一、第二、第三次石油危機(jī)設(shè)置了相應(yīng)的供應(yīng)短缺情景（原油進(jìn)口短缺幅度不大，小于5%），以考察對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的潛在影響。近期，受俄烏沖突影響，還有部分學(xué)者開(kāi)始關(guān)注削減俄羅斯化石能源出口的潛在影響［21-22］。例如，Chepeliev等［21］分析了大多數(shù)經(jīng)合組織國(guó)家對(duì)俄羅斯能源出口施加重大限制的情景，結(jié)果表明，對(duì)于俄羅斯最大的能源出口區(qū)歐盟來(lái)說(shuō)，其GDP會(huì)受到較大的負(fù)面影響，但相比于歐盟，俄羅斯的GDP損失會(huì)更大。

綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)多聚焦于突發(fā)事件對(duì)國(guó)際油價(jià)的影響以及油價(jià)波動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)多個(gè)方面的機(jī)制分析，而對(duì)于探討國(guó)際石油供應(yīng)短缺或中斷的研究相對(duì)較少，尤其對(duì)于同時(shí)聚焦石油和天然氣進(jìn)口供應(yīng)大幅短缺/中斷的研究就更為缺乏。另外，考慮到油氣部門(mén)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要支撐性地位，其進(jìn)口供應(yīng)大幅短缺必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生明顯的波及效應(yīng)，因而有必要進(jìn)行全局經(jīng)濟(jì)分析?；诖耍撗芯繉⑦M(jìn)口供應(yīng)中斷和價(jià)格管制行為引入一個(gè)CGE模型，并從全局經(jīng)濟(jì)視角評(píng)估了不同程度的油氣進(jìn)口供應(yīng)短缺對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和能源環(huán)境的影響。

2 研究方法

2. 1 模型框架

采用的分析工具是針對(duì)中國(guó)的多部門(mén)動(dòng)態(tài)遞歸CGE模型，即中國(guó)能源與環(huán)境政策分析（China Energy & EnvironmentalPolicy Analysis， CEEPA）模型，該模型沿用了CGE模型的基本概念，并特別關(guān)注對(duì)中國(guó)能源與環(huán)境現(xiàn)狀的詳細(xì)刻畫(huà)。當(dāng)前，CEEPA已被廣泛用于分析中國(guó)多種能源、環(huán)境政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響，如碳稅［23］、邊際減排成本［24］、出口退稅［25］、電動(dòng)車(chē)推廣［26］以及碳交易［27］等。有關(guān)CEEPA的詳細(xì)介紹請(qǐng)參見(jiàn)Liang等［28］，該研究?jī)H說(shuō)明CEEPA模型中與研究目的密切相關(guān)的模塊。

2. 1. 1 引入進(jìn)口供應(yīng)中斷沖擊

由于局部沖突導(dǎo)致地緣政治動(dòng)蕩，常常伴隨著能源供應(yīng)短缺危機(jī)。為了探究能源供應(yīng)短缺引發(fā)的全局經(jīng)濟(jì)影響，該研究參考Jiang 等［29］和Liu 等［30］的處理方式，在CGE模型中刻畫(huà)了這一行為。

該研究用一組互補(bǔ)性約束條件將存在進(jìn)口供應(yīng)短缺與否的兩種情況合在一起考慮，如公式（1）所示：

2. 1. 2 引入價(jià)格管制行為

假設(shè)受政府管制的特定能源商品的銷(xiāo)售價(jià)格由外生給定。具體而言，為保證生產(chǎn)活動(dòng)的順利進(jìn)行，如果供給這些需求所對(duì)應(yīng)的邊際成本小于管制價(jià)格，則差額作為超額利潤(rùn)稅納入政府賬戶；而如果邊際供給成本大于管制價(jià)格，則差價(jià)部分由政府相應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)貼。此外，對(duì)有政策補(bǔ)貼或超額利潤(rùn)稅的商品采用阿明頓假設(shè)。為了刻畫(huà)這一特征，該研究參考了張希棟等［31］以及Yao等［32］的方法，將能源價(jià)格管制行為引入天然氣和成品油部門(mén)。單位受管制商品的政府政策性補(bǔ)貼或超額利潤(rùn)如公式（5）所示：

2. 2 數(shù)據(jù)來(lái)源和參數(shù)校準(zhǔn)

社會(huì)核算矩陣（Social Accounting Matrix，SAM）是CGE模型的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，詳細(xì)描述了某個(gè)時(shí)期內(nèi)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。在CEEPA 中，該研究以中國(guó)2017 年投入產(chǎn)出表為基礎(chǔ)［33］，并結(jié)合《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》［34-35］《中國(guó)財(cái)政年鑒》［36］《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》［37］以及《中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒》［38］，編制了2017年SAM表。

CEEPA中的參數(shù)主要分為外生參數(shù)和內(nèi)生參數(shù)。其中，內(nèi)生參數(shù)通過(guò)模型校準(zhǔn)得到，即把基年SAM表中的均衡數(shù)據(jù)代入到模型方程中，求解得到各個(gè)參數(shù)的值。另一部分外生參數(shù)則從相關(guān)研究中獲?。?9-41］，如各種替代彈性，碳排放因子和碳氧化率等。相關(guān)彈性參數(shù)取值見(jiàn)表1。

3 情景設(shè)置

為了探究地緣政治動(dòng)蕩引起的能源供應(yīng)短缺對(duì)中國(guó)造成的潛在影響，該研究設(shè)置了一個(gè)無(wú)額外政策的基準(zhǔn)情景（Business As Usual， BAU）。該情景遵循一個(gè)中等的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，國(guó)際油氣價(jià)格平穩(wěn)、國(guó)內(nèi)油氣進(jìn)出口及天然氣和成品油價(jià)格管制遵循現(xiàn)有政策。在此基礎(chǔ)上，考慮到若資源國(guó)爆發(fā)地緣政治沖突或重要的能源運(yùn)輸路線中斷等，將會(huì)對(duì)國(guó)際油氣價(jià)格和中國(guó)油氣進(jìn)口造成一定沖擊，因而設(shè)置了4種不同程度的油氣進(jìn)口供應(yīng)短缺情景：供需緊平衡、海上部分中斷、海上全面中斷和海陸全面中斷，相應(yīng)的模擬時(shí)間為2022—2035年（表2）。

具體而言，首先是部分資源國(guó)危機(jī)導(dǎo)致供需緊平衡，即TB情景：該情景下部分資源國(guó)受制裁、顏色革命等地緣政治事件影響，油氣產(chǎn)量和出口被動(dòng)下降，但這部分下降量小于全球油氣剩余產(chǎn)能，不會(huì)爆發(fā)供應(yīng)中斷，因而僅會(huì)使供需基本面趨于緊平衡，提振油氣價(jià)格。其次是中東危機(jī)導(dǎo)致海上部分中斷，即WD情景：該情景下中東爆發(fā)美伊戰(zhàn)爭(zhēng)或其他軍事沖突，導(dǎo)致霍爾木茲海峽被封鎖，國(guó)際油氣價(jià)格相比于緊平衡情景暴漲1. 5倍，中國(guó)從中東進(jìn)口的海上油氣資源被部分中斷。再者，西方制裁導(dǎo)致海上全面中斷，即MD情景：由于臺(tái)?；蚰虾＼娛挛C(jī)，中國(guó)受西方全面制裁，海上油氣進(jìn)口通道基本中斷，僅中俄、中亞等陸上進(jìn)口管道暢通，國(guó)際油氣價(jià)格相比于緊平衡（TB）情景下降40%。最后，西方制裁導(dǎo)致海陸全面中斷，即SD情景：由于爆發(fā)南海沖突或被西方全面制裁，海上和陸上油氣進(jìn)口通道均被封鎖，國(guó)際油氣價(jià)格相比于緊平衡（TB）情景下降46%。

再者，三個(gè)中斷（WD、MD和SD）情景在模型中僅模擬在2025、2030、2035年單獨(dú)發(fā)生中斷的情況，除中斷年份外，其余年份國(guó)際油氣價(jià)格均價(jià)與緊平衡（TB）情景一致。表3展示了2025，2030和2035年石油和天然氣的消費(fèi)量、生產(chǎn)量和進(jìn)口量；同時(shí)，需要注意的是，當(dāng)海上全面中斷危機(jī)爆發(fā)時(shí)，中國(guó)可采取緊急措施，額外從中哈原油管道、中緬原油管道和俄羅斯科茲米諾港等增加進(jìn)口，再加上原有的中俄原油管道及復(fù)線，石油進(jìn)口量可達(dá)1. 22億t/年；而天然氣受制于氣源限制，額外增加進(jìn)口的能力有限，仍維持表3中的陸上進(jìn)口量。最終，結(jié)合表3進(jìn)一步得到各情景下的油氣中斷比例（表4）。此外，不同情景下的國(guó)際油氣價(jià)格設(shè)置見(jiàn)表5。

4 結(jié)果與討論

4. 1 對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響

4. 1. 1 對(duì)GDP的影響

圖1 展示了不同情景下的GDP 相對(duì)于BAU 情景的變化?？傮w而言，各個(gè)情景均會(huì)對(duì)GDP帶來(lái)負(fù)面影響，特別是對(duì)于中斷年份，中斷程度越強(qiáng)所造成的負(fù)面沖擊就越大。將GDP按照構(gòu)成要素分解為總消費(fèi)、總投資和凈出口：在當(dāng)前模型對(duì)國(guó)際收支平衡的假設(shè)下，所有情景下的凈出口均保持不變；因而僅總消費(fèi)和總投資會(huì)對(duì)GDP產(chǎn)生影響，但不同情景下二者發(fā)揮的主導(dǎo)作用有所不同。在緊平衡（TB）情景下，由于國(guó)際油價(jià)和氣價(jià)上漲，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)石油和天然氣的銷(xiāo)售價(jià)格抬高，各部門(mén)油氣投入成本的提高使得產(chǎn)出輕微降低，此時(shí)對(duì)勞動(dòng)力報(bào)酬的影響要大于對(duì)資本收入的影響，從而對(duì)居民收入和居民消費(fèi)的影響較大，最終導(dǎo)致總消費(fèi)下降更為明顯。再者，該情景隨著時(shí)間的推移，對(duì)GDP的負(fù)面沖擊逐漸減弱，這主要是因?yàn)楦鹘?jīng)濟(jì)主體隨時(shí)間推移逐漸調(diào)整其生產(chǎn)和消費(fèi)行為，從而逐步適應(yīng)了國(guó)際油氣價(jià)格的提高。而對(duì)于中斷（WD、MD和SD）情景，隨著中斷年份中斷程度的增強(qiáng)，各部門(mén)油氣投入量明顯不足，使得大多數(shù)部門(mén)產(chǎn)出下降明顯，從而導(dǎo)致間接稅總收入和政府收入下降，最終使得政府儲(chǔ)蓄和總投資降低幅度更大。例如，在SD情景下，2035年總投資下降了7. 1%，從而導(dǎo)致GDP 損失了6. 4%，而該GDP 損失率約是MD 情景的2. 4倍。

4. 1. 2 對(duì)居民福利的影響

各情景下城鄉(xiāng)居民福利水平變化如圖2所示。在該研究中，福利變化用?？怂沟葍r(jià)變化的百分比來(lái)描述［41］。研究發(fā)現(xiàn)，各情景下的城鄉(xiāng)居民福利都出現(xiàn)一定程度的下降。這主要是因?yàn)閲?guó)際油氣價(jià)格上漲或中斷年份油氣進(jìn)口量不足使得油氣供應(yīng)量下降，導(dǎo)致大多數(shù)部門(mén)生產(chǎn)環(huán)節(jié)油氣投入量不足，產(chǎn)出降低，對(duì)勞動(dòng)力的需求減弱，從而使得勞動(dòng)力收入和城鄉(xiāng)居民可支配收入下降，最終抑制了城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平。其中，緊平衡（TB）情景表現(xiàn)出最低的福利損失，且隨著時(shí)間推移，城鄉(xiāng)居民的福利損失減弱；對(duì)于中斷（WD、MD和SD）情景，中斷當(dāng)年會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)居民福利水平產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響。再者，各情景下的農(nóng)村居民福利損失都小于城鎮(zhèn)居民福利損失。這是由于轉(zhuǎn)移收入占城鄉(xiāng)居民可支配收入的比重差異引起的：轉(zhuǎn)移收入比重越高，居民受影響越?。?3］；而自2012年以來(lái)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等惠農(nóng)政策，使得轉(zhuǎn)移收入在農(nóng)村居民可支配收入中所占的比例大于城鎮(zhèn)居民。

4. 2 對(duì)能源行業(yè)的影響

4. 2. 1 對(duì)能源消費(fèi)端的影響

圖3展示了所有情景下的一次能源總供給（Total primaryenergy supply， TPES）結(jié)構(gòu)變化。由圖3（a）可以看出，隨著原油和天然氣進(jìn)口供應(yīng)短缺程度的加強(qiáng)，使得能源消費(fèi)總量出現(xiàn)明顯的下滑，如在海陸全面中斷（SD）情景下，2035 年的能源消費(fèi)總量相比于BAU 情景下降了16. 4%。就不同的能源消費(fèi)品種而言，煤炭的消費(fèi)水平幾乎保持不變，但受能源消費(fèi)總量下滑以及對(duì)原油和天然氣的替代作用，使得煤炭消費(fèi)份額出現(xiàn)一定程度的增長(zhǎng)；特別是在海上全面中斷（MD）和海陸全面中斷（SD）情景下，2035年煤炭在能源消費(fèi)中的占比較BAU情景提高_(dá)_了6～8個(gè)百分點(diǎn)，如圖3（b）所示。再者，受原油進(jìn)口供應(yīng)短缺的影響，原油消費(fèi)量大幅下降，在2035年海上中斷（MD）和海陸全面中斷（SD）情景下，其消費(fèi)份額較BAU情景分別降低了8個(gè)百分點(diǎn)和12個(gè)百分點(diǎn)；而天然氣需求得益于極端情景下國(guó)內(nèi)大幅增產(chǎn)和價(jià)格管制，其消費(fèi)水平降幅不大，且在能源消費(fèi)中的比重反而輕微上升。此外，油氣進(jìn)口供應(yīng)短缺進(jìn)一步刺激了可再生電力的發(fā)展，特別是在海陸全面中斷（SD）情景下，2035年可再生能源的消費(fèi)份額較BAU情景提高了2. 2個(gè)百分點(diǎn)，從而使得全國(guó)電氣化率相比于BAU情景增加了1. 2個(gè)百分點(diǎn)。

該研究進(jìn)一步分析了不同情景下六類(lèi)能源品種的消費(fèi)量變化，如圖4所示。就煤炭而言，在緊平衡（TB）和海上部分中斷（WD）情景下，受GDP損失的負(fù)面影響以及對(duì)油氣替代的正面影響的疊加作用，總體需求小幅上升；而在海上全面中斷（MD）和海陸全面中斷（SD）情景下，GDP損失的負(fù)面影響起主導(dǎo)作用，使得煤炭需求出現(xiàn)一定程度的下滑。原油和成品油的消費(fèi)量變化趨勢(shì)幾乎一致：隨著原油進(jìn)口供應(yīng)短缺程度的加強(qiáng)，原油產(chǎn)量無(wú)法彌補(bǔ)巨大的缺口，最終導(dǎo)致原油消費(fèi)量出現(xiàn)明顯的下滑，比如在2035年SD情景下原油消費(fèi)量下降了65. 0%；而其作為成品油生產(chǎn)的主要原料，導(dǎo)致成品油產(chǎn)量不足，從而使得成品油消費(fèi)量也出現(xiàn)明顯的下滑。再者，天然氣和燃?xì)獾南M(fèi)量變化趨勢(shì)幾乎一致：盡管天然氣的進(jìn)口量也出現(xiàn)明顯的短缺，但得益于國(guó)內(nèi)大幅增產(chǎn)和價(jià)格管制政策，使得即使在極端情景（如SD）下，天然氣的消費(fèi)量也僅下降了9. 0%，遠(yuǎn)低于原油消費(fèi)量的下降幅度；同時(shí)，由于天然氣消費(fèi)量下降幅度不大，其作為燃?xì)馍a(chǎn)的主要原料，也僅會(huì)使得燃?xì)猱a(chǎn)量適度下降，最終使得燃?xì)庀M(fèi)量也降幅不大。此外，對(duì)于電力需求而言，盡管油氣供應(yīng)減少會(huì)一定程度上增加電力需求，但同時(shí)油氣進(jìn)口短缺會(huì)使得GDP受損，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)萎縮；而GDP損失對(duì)電力需求的負(fù)面影響會(huì)大于電力需求對(duì)油氣正向的替代作用，最終使得各情景下的電力需求較BAU情景出現(xiàn)不同程度的下滑，如圖4（f）所示。其中在2035年SD情景下，電力需求下降幅度最大，為14. 0%。

4. 2. 2 對(duì)能源生產(chǎn)端的影響

圖5展示了不同情景下各類(lèi)能源品種的生產(chǎn)量變化。對(duì)于煤炭而言，在緊平衡（TB）和海上部分中斷（WD）情景下，受需求小幅提升影響，拉動(dòng)了煤炭生產(chǎn)；而在海上全面中斷（MD）和海陸全面中斷（SD）情景下，GDP損失的負(fù)面影響使得煤炭需求下降，進(jìn)而降低了煤炭生產(chǎn)量。對(duì)于原油和天然氣生產(chǎn)部門(mén)，受油氣價(jià)格提升和供應(yīng)中斷的刺激，產(chǎn)量大幅提高；特別對(duì)于天然氣，受價(jià)格管制影響，其產(chǎn)量上升趨勢(shì)尤為明顯，比如，在2035年SD情景下，天然氣生產(chǎn)量較BAU情景增加90%以上。再者，由于原油消費(fèi)量在極端情景下下降明顯，而其作為成品油生產(chǎn)的主要原料，從而導(dǎo)致成品油產(chǎn)量出現(xiàn)明顯的下滑。就燃?xì)馍a(chǎn)而言，由于所有情景下的天然氣消費(fèi)量下降幅度不大，其作為燃?xì)馍a(chǎn)的主要原料，也僅會(huì)使得燃?xì)猱a(chǎn)量適度下降，見(jiàn)圖5（e）。此外，由于油氣進(jìn)口供應(yīng)短缺使得GDP受損，能源需求下降，從而導(dǎo)致電力生產(chǎn)也出現(xiàn)不同程度的下降，如圖5（f）所示。

4. 3 對(duì)碳排放和污染物的影響

圖6展示了不同政策情景下的全國(guó)碳排放變化。如圖6所示，在緊平衡（TB）情景下，國(guó)際油氣價(jià)格上漲導(dǎo)致國(guó)內(nèi)石油和天然氣的銷(xiāo)售價(jià)格抬高，使得油氣消費(fèi)量以及能源消費(fèi)總量出現(xiàn)小幅下滑，從而導(dǎo)致碳排放量有所下降。研究還發(fā)現(xiàn)，盡管該情景隨著時(shí)間推移，GDP損失有所減弱，但碳減排率反而有所加大，這表明全國(guó)一定程度上進(jìn)行了能源替代，對(duì)化石能源的依賴度有所降低。再者，對(duì)于中斷（WD、MD和SD）情景，中斷年份會(huì)使得碳排放下降明顯，且隨著中斷程度的增強(qiáng)和時(shí)間的推移，碳減排率就越發(fā)明顯。例如，在2035年SD情景下，全國(guó)碳減排率達(dá)到16. 5%。這主要是由于油氣進(jìn)口供應(yīng)大幅下降，從而使得油氣消費(fèi)量下降引起的。

此外，由于環(huán)境協(xié)同效應(yīng)，在實(shí)現(xiàn)減少碳排放的同時(shí)對(duì)于SO2和NOX等主要空氣污染物的減排也具有正向作用［41］。各情景在2022—2035年期間的SO2和NOX減排率如圖7所示。整體來(lái)看，SO2和NOX的減排趨勢(shì)與碳減排趨勢(shì)類(lèi)似，即隨著中斷程度的增強(qiáng)和時(shí)間的推移，SO2和NOX減排率逐漸變大。但相比較而言，NOX的減排效果更為明顯。例如，在2035 年SD 情景下，NOX 的減排率為21. 5%，遠(yuǎn)高于SO2的12. 2%。這主要是因?yàn)槭椭蠳OX的排放因子高于SO2的排放因子，石油消費(fèi)量的大幅下降使得NOX的協(xié)同減排效果更為顯著。

4. 4 敏感性分析

考慮到模型中的一些參數(shù)是通過(guò)相關(guān)研究獲得的，參數(shù)的不確定性可能會(huì)影響研究結(jié)果的有效性。因此，對(duì)模型中的關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行敏感性分析至關(guān)重要。為此，該研究選擇電力和化石能源之間，以及能源與資本之間的替代彈性進(jìn)行敏感性分析。假設(shè)這兩種替代彈性分別減少和增加20%，進(jìn)而考察2035年各情景下的相關(guān)指標(biāo)變化，結(jié)果見(jiàn)表6。

由表6可知，無(wú)論這兩種替代彈性減少還是增加，各情景之間對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和能源環(huán)境的影響強(qiáng)弱保持不變。這表明模型結(jié)果對(duì)這兩種彈性是穩(wěn)健的。然而，表6也表明這兩種彈性的取值變化對(duì)相關(guān)指標(biāo)的大小也影響較大。例如，各情景對(duì)能源與資本間的替代彈性較為敏感，相關(guān)指標(biāo)的變化幅度略大于電力和化石能源間替代彈性下的變化幅度。因此，在應(yīng)對(duì)地緣政治動(dòng)蕩等突發(fā)事件時(shí)，可加強(qiáng)資本投入以增強(qiáng)資本對(duì)能源的替代能力，從而進(jìn)一步提高減排效果。

5 配套輔助政策

5. 1 強(qiáng)化上游開(kāi)發(fā)

考慮到中國(guó)正在實(shí)施油氣行業(yè)“2019—2025七年行動(dòng)計(jì)劃”，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣上游勘探開(kāi)發(fā)。因而，為減弱油氣進(jìn)口供應(yīng)短缺對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響，一個(gè)潛在的配套措施是提高油氣產(chǎn)量。為此，該研究以海上全面中斷（MD）情景為例，考察油氣產(chǎn)量提高5%后對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響，相關(guān)結(jié)果見(jiàn)表7。

由表7可知，提高上游油氣產(chǎn)量，有利于減緩對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，以及減弱對(duì)城鄉(xiāng)居民福利的負(fù)面沖擊；同時(shí)，有助于帶動(dòng)油氣部門(mén)增加值和就業(yè)率提高，進(jìn)而提高原油和天然氣的消費(fèi)水平，從而使得原油和天然氣在TPES結(jié)構(gòu)中的份額有一定程度的增加，但也會(huì)對(duì)可再生能源的發(fā)展起到一定的抑制作用，比如在2035年可再生的消費(fèi)份額下降了0. 2個(gè)百分點(diǎn)。再者，就環(huán)境影響方面，提高油氣產(chǎn)量一定程度上削弱了碳減排效果，同時(shí)也不同程度上減弱了SO2和NOX的協(xié)同減排效果。

5. 2 發(fā)展可再生電力

在《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中指出要“大力實(shí)施可再生能源替代”［44］，因而，另一種可以減緩負(fù)面影響的途徑是發(fā)展可再生電力。為此，該研究同樣以海上全面中斷（MD）情景為例，通過(guò)補(bǔ)貼可再生電力以使可再生能源提高10%，從而考察該情景對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響，相關(guān)結(jié)果見(jiàn)表8。

研究結(jié)果表明，通過(guò)補(bǔ)貼可再生電力的方式，同樣有利于減緩對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)居民福利的負(fù)面影響，但與提高上游油氣產(chǎn)量的方式相比，減緩效果相對(duì)弱一些。然而，補(bǔ)貼可再生電力可進(jìn)一步降低能源系統(tǒng)對(duì)化石能源的依賴，比如2035年在補(bǔ)貼方案下對(duì)化石能源的依賴較MD情景下降了1. 2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，該方式也能夠帶來(lái)更為顯著的碳減排效果，以及SO2和NOX的協(xié)同減排效果，比如在2030年相比于MD情景，該情景碳減排率提高了1. 6個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)的SO2和NOX協(xié)同減排率也分別提高了1. 6和2. 0個(gè)百分點(diǎn)，從而更有助于實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰目標(biāo)。

此外，該研究進(jìn)一步測(cè)試了兩類(lèi)配套措施同時(shí)實(shí)行的效果，即油氣產(chǎn)量提高5%以及可再生能源提高10%。研究結(jié)果表明，同時(shí)實(shí)行兩套措施對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和居民福利損失的減緩效果優(yōu)于僅補(bǔ)貼可再生方案。例如，2035年該情景下的GDP損失為2. 57%，較補(bǔ)貼可再生方案下降了0. 07個(gè)百分點(diǎn)。再者，同時(shí)實(shí)行兩套措施也帶來(lái)較好的減污降碳效果，在2035年較MD情景，協(xié)同減排率也提高了1. 5個(gè)百分點(diǎn)以上。

6 結(jié)論與政策建議

該研究將進(jìn)口供應(yīng)中斷和價(jià)格管制行為引入一個(gè)可計(jì)算一般均衡模型，從全局經(jīng)濟(jì)角度評(píng)估了不同程度的油氣進(jìn)口供應(yīng)短缺對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和能源環(huán)境的影響；在此基礎(chǔ)上，該研究圍繞強(qiáng)化上游開(kāi)發(fā)和發(fā)展可再生電力兩方面設(shè)計(jì)了相應(yīng)的配套措施，以減緩油氣進(jìn)口供應(yīng)短缺帶來(lái)的負(fù)面影響，主要得到如下結(jié)論。

（1）油氣進(jìn)口供應(yīng)短缺會(huì)對(duì)GDP和城鄉(xiāng)居民福利帶來(lái)負(fù)面影響，特別是中斷年份，中斷程度越強(qiáng)所造成的負(fù)面沖擊就越大。研究結(jié)果表明，在緊平衡情景下，GDP和城鄉(xiāng)居民福利輕微下降，且隨著時(shí)間的推移，負(fù)面沖擊逐漸減弱。而對(duì)于中斷（WD、MD和SD）情景，隨著中斷年份中斷程度的增強(qiáng)，GDP和城鄉(xiāng)居民福利下降明顯，特別是對(duì)于SD情景，2035年GDP損失了6. 4%，約是MD情景的2. 4倍。

（2）從能源消費(fèi)端來(lái)看，煤炭受GDP損失和能源替代效應(yīng)的疊加影響，總體需求相對(duì)穩(wěn)定；石油需求出現(xiàn)大幅下降；而天然氣需求得益于極端情景下國(guó)內(nèi)大幅增產(chǎn)和價(jià)格管制，求降幅不大。從能源生產(chǎn)端來(lái)看，GDP損失使得能源需求下降，導(dǎo)致電力生產(chǎn)下降；煤炭生產(chǎn)受GDP損失以及對(duì)其他能源替代的疊加作用，總體變化不大；而油氣生產(chǎn)受價(jià)格提升和供應(yīng)中斷的刺激，產(chǎn)量大幅上升。

（3）油氣進(jìn)口供應(yīng)中斷有助于減少碳排放，同時(shí)也有較明顯的協(xié)同減排效果，且中斷幅度越大，減排效果越明顯。研究結(jié)果表明，在緊平衡情景下，碳排放量以及SO2和NOX等污染物排放量均有所下降，且隨著時(shí)間的推移，減排幅度變大。對(duì)于中斷（WD、MD和SD）情景，中斷年份會(huì)使得碳排放以及SO2和NOX等污染物排放量下降明顯，且隨著中斷程度的增強(qiáng)和時(shí)間的推移，減排率就越顯著。

（4）強(qiáng)化上游開(kāi)發(fā)和發(fā)展可再生電力均有助于減緩油氣進(jìn)口供應(yīng)短缺對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)居民福利帶來(lái)的負(fù)面沖擊。相比較而言，強(qiáng)化上游開(kāi)發(fā)對(duì)GDP和居民福利的減緩效果更好；但發(fā)展可再生電力在降低對(duì)化石能源依賴、提高二氧化碳和污染物協(xié)同減排等方面發(fā)揮作用更優(yōu)?；谝陨辖Y(jié)論，結(jié)合中國(guó)油氣行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與國(guó)家相關(guān)政策規(guī)劃，并根據(jù)不同程度的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)變化，可得到如下政策啟示。

從國(guó)家角度：①短期內(nèi)，在油氣進(jìn)口供需緊平衡情況下，主要通過(guò)市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)供需，以提高適應(yīng)國(guó)際油氣價(jià)格漲跌的能力；若發(fā)生海上部分油氣中斷，可適度釋放國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備和天然氣商業(yè)儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)；若發(fā)生海上全面油氣中斷，可明顯釋放國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備和天然氣儲(chǔ)備，并加大國(guó)內(nèi)油氣田開(kāi)發(fā)，適度提高油氣產(chǎn)量，同時(shí)開(kāi)展能源外交，額外增加從陸上通道的石油和天然氣進(jìn)口量，以減緩國(guó)家GDP和居民福利損失；若發(fā)生海陸全面油氣中斷，可完全釋放國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備和天然氣儲(chǔ)備、大幅提高油氣產(chǎn)量，同時(shí)大幅提高煤炭的消費(fèi)量，但需重點(diǎn)做好煤炭清潔高效利用工作，以促進(jìn)減污降碳。②從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，宜大力發(fā)展可再生能源，可結(jié)合中國(guó)正在實(shí)施的碳交易政策，將部分碳定價(jià)收益用于補(bǔ)貼可再生電力，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。

從行業(yè)角度：①受原油供應(yīng)不足的影響，在供需緊平衡或海上部分中斷情形下，煉油行業(yè)宜考慮適度降低煉油能力；以成品油為主要燃料的下游行業(yè)，如燃油車(chē)制造業(yè)，宜考慮適度降低生產(chǎn)力度。②在海上全面中斷或海陸全面中斷情形下，煉油行業(yè)宜考慮明顯降低煉油能力或轉(zhuǎn)型升級(jí)，燃油車(chē)制造業(yè)宜考慮明顯降低生產(chǎn)力度或轉(zhuǎn)向新能源汽車(chē)；煤炭和電力行業(yè)則宜考慮提高煤炭利用效率，以助力碳減排。

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（責(zé)任編輯：王愛(ài)萍）