加強(qiáng)代表工作平臺(tái)建設(shè)提升代表依法履職能力

孫 瑩

2023年6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于設(shè)立全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)的決定，設(shè)立全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)。組建全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)是貫徹落實(shí)黨的二十屆二中全會(huì)審議通過(guò)的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的重要舉措，也是深化全國(guó)人大機(jī)構(gòu)改革作為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的其中一項(xiàng)重要任務(wù)，說(shuō)明了黨中央對(duì)于人大代表工作的高度重視。

不僅是全國(guó)人大常委會(huì)，許多地方人大常委會(huì)都設(shè)立了代表工作機(jī)構(gòu)。代表工作委員會(huì)的職責(zé)，一般包括( 1 ) 代表選舉方面的工作例如負(fù)責(zé)代表名額分配、資格審查、聯(lián)絡(luò)服務(wù)有關(guān)工作；( 2 ) 代表閉會(huì)期間履職活動(dòng)方面的工作例如代表集中視察、專題調(diào)研、聯(lián)系群眾的協(xié)調(diào)工作；( 3 ) 代表議案建議方面負(fù)責(zé)代表議案建議工作的統(tǒng)籌管理；( 4 ) 代表培訓(xùn)方面負(fù)責(zé)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理；( 5 ) 指導(dǎo)下級(jí)人大常委會(huì)的代表工作；( 6 ) 人大常委會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。此外，全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)的職責(zé)還包括承擔(dān)全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)的具體工作和負(fù)責(zé)全國(guó)人大代表履職的監(jiān)督管理。

代表工作委員會(huì)的工作職責(zé)，分別對(duì)應(yīng)了代表工作的主要內(nèi)容。從代表理論的角度出發(fā)，代表工作的核心內(nèi)容包括四個(gè)方面，即“誰(shuí)代表”“代表誰(shuí)”“代表什么”和“如何代表”。“誰(shuí)代表”指向的是代表的身份資格和產(chǎn)生方式，也就是代表的選舉工作?！按碚l(shuí)”毫無(wú)疑義當(dāng)然是代表人民。“代表什么”指的是人大機(jī)關(guān)和人大代表要兼顧人民的主觀需求和客觀需求。“如何代表”指的是代表的履職行為，也就是代表通過(guò)什么樣的渠道、形式、平臺(tái)、方式與選民、選舉單位緊密聯(lián)系，如實(shí)表達(dá)人民群眾的需求和意愿。近年來(lái)，從全國(guó)人大到地方人大，人大代表工作都呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展勢(shì)頭，有一些新現(xiàn)象新趨勢(shì)。其中，代表履職平臺(tái)的建設(shè)是最引人注目的。筆者觀察到，代表平臺(tái)建設(shè)呈現(xiàn)兩個(gè)發(fā)展特征和趨勢(shì)，一是信息化的發(fā)展；二是履職指標(biāo)量化的發(fā)展。

首先是履職平臺(tái)的信息化發(fā)展。2022年2月，全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)正式啟用，實(shí)現(xiàn)代表議案建議提出、交辦、辦理、溝通、答復(fù)、反饋、查詢?nèi)h(huán)節(jié)在線辦理。2023年2月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出，建設(shè)數(shù)字中國(guó)是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的有力支撐。響應(yīng)中央的規(guī)劃部署，各地地方人大也在積極推行“數(shù)字人大”建設(shè)。人大機(jī)關(guān)代表工作平臺(tái)的信息化建設(shè)，首先要明確其目標(biāo)和定位。原全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)曾提出，全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)承載著政治學(xué)習(xí)平臺(tái)、代表工作平臺(tái)、聯(lián)系服務(wù)平臺(tái)的功能。江西省人大常委會(huì)提出應(yīng)用場(chǎng)景化、安全一體化、管理智能化的建設(shè)要求，致力于實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)宣傳、立法監(jiān)督、聯(lián)絡(luò)代表、會(huì)議服務(wù)的四方面主要功能。新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)就人大履職、創(chuàng)新實(shí)踐、聯(lián)系群眾、高效辦公方面提出建設(shè)要求，使其為人大工作的決策落實(shí)、社會(huì)參與、組織運(yùn)行等方面進(jìn)行數(shù)字賦能。杭州市人大常委會(huì)打造代表履職“一網(wǎng)通辦”、監(jiān)督“一覽無(wú)余”、辦公“一鍵智達(dá)”、全局“一屏掌控”等數(shù)字化工作場(chǎng)景，構(gòu)建綜合、協(xié)同、閉環(huán)的工作運(yùn)行機(jī)制。筆者建議，代表工作信息化平臺(tái)的發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步透明化公開(kāi)化，讓人民群眾多一些參與。

其次是代表依法履職指標(biāo)量化的發(fā)展。地方人大積極探索代表依法履職陣地建設(shè)，包括代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表議事會(huì)、社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)等等。與之同時(shí)推進(jìn)的是代表依法履職積分指標(biāo)量化體系和代表依法履職監(jiān)督管理制度的建立。全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)的工作職責(zé)之一就是負(fù)責(zé)全國(guó)人大代表依法履職的監(jiān)督管理。許多地方人大常委會(huì)制定了代表依法履職積分制的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合代表“家站點(diǎn)”，對(duì)代表進(jìn)站履職活動(dòng)進(jìn)行積分統(tǒng)計(jì)，以鼓勵(lì)代表積極履職。筆者認(rèn)為，在建構(gòu)代表依法履職監(jiān)督和代表依法履職積分制度時(shí)，需要注意指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性。除了注重“量”，也要注重“質(zhì)”。例如有的代表依法履職積分管理辦法規(guī)定每次發(fā)言就有積分，但是發(fā)言次數(shù)多未必就是發(fā)言的內(nèi)容質(zhì)量高。并且，對(duì)代表的履職工作進(jìn)行監(jiān)督的主體，正本溯源是選舉產(chǎn)生代表的選區(qū)選民和原選舉單位，代表依法履職監(jiān)督制度應(yīng)發(fā)揮其主體作用。■