數(shù)字化賦能人大工作高質(zhì)量發(fā)展

肖 濱

習(xí)近平總書記指出：“要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互化、快捷性優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政?！边@為運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循和行動(dòng)指南，提出了社會(huì)主義民主政治和公共政策發(fā)展的當(dāng)代新命題。人類社會(huì)的發(fā)展，歷經(jīng)了工業(yè)革命和信息革命，進(jìn)入了數(shù)字化革命的時(shí)代。20世紀(jì)中葉以來(lái)，信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，使得信息傳輸和處理能力大幅提升，改變了人們獲取和傳播信息的方式，人工智能的演進(jìn)發(fā)展，更是深刻改變了人們的生活，也對(duì)國(guó)家治理和公共管理帶來(lái)革新和挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用普及和大數(shù)據(jù)等技術(shù)快速發(fā)展，國(guó)家治理正逐步從線下向線下線上相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從掌握少量“樣本數(shù)據(jù)”向掌握海量“全體數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變，這為推動(dòng)治理模式變革、提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平提供了有利條件。

人民代表大會(huì)制度是我們國(guó)家的根本政治制度，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，是我國(guó)人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。我國(guó)憲法明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，兩者均由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，而國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。因此，通過(guò)人民代表大會(huì)制度，人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)在國(guó)家政權(quán)運(yùn)行中得以實(shí)現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，人大工作的數(shù)字化發(fā)展，不同于一般意義上的政務(wù)電子化，它是在人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化進(jìn)程中，堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要組成部分，對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義民主政治發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

數(shù)字化讓人大工作更加公開透明。公開透明是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本特征，也是代表機(jī)關(guān)受人民監(jiān)督的必然邏輯要求。公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體實(shí)時(shí)快捷了解人大開展立法、監(jiān)督工作情況和人大代表信息及其提出的議案建議等，使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)開展的各項(xiàng)工作和民主選舉產(chǎn)生的政治代表履職行為更好為公眾知曉，也使得法律法規(guī)更加迅速地傳遞到公眾中去。

數(shù)字化為公眾有序參與人大工作提供便利。有序參與政治生活，是公民的基本政治權(quán)利，政治參與水平的高低體現(xiàn)著人民當(dāng)家作主的程度。信息化數(shù)字化極大地縮短了人們之間的時(shí)空距離，公眾通過(guò)網(wǎng)上立法聽證會(huì)、網(wǎng)上立法草案公開征求意見、監(jiān)督工作項(xiàng)目建議的網(wǎng)上征集等，遠(yuǎn)程提出對(duì)立法、監(jiān)督等工作的意見建議，便捷有效地參與到人大工作過(guò)程中。

數(shù)字化更好保障人大代表依法履職、密切聯(lián)系群眾。我國(guó)人大代表的一大特點(diǎn)就是具有廣泛的代表性，既遍布每個(gè)選區(qū)或選舉單位，又包括了工人、農(nóng)民、黨政干部、企業(yè)家、專業(yè)知識(shí)分子等各類人士，而且具有不脫離本職工作的兼職特色。數(shù)字化的跨時(shí)空實(shí)時(shí)交互特點(diǎn)，為廣泛組織代表履職活動(dòng)提供了便利，也為代表們分散化開展閉會(huì)期間工作提供了遠(yuǎn)程條件，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了人大交辦、政府承辦、代表評(píng)價(jià)等辦理代表議案建議工作的信息化，使人大代表工作更好體現(xiàn)廣泛性、協(xié)同性、閉環(huán)性。近些年，網(wǎng)上人大代表聯(lián)絡(luò)站蓬勃興起，廣東、浙江等地的人大代表聯(lián)絡(luò)站紛紛加強(qiáng)線上建設(shè)，人大代表聯(lián)絡(luò)站編號(hào)賦碼、群眾掃碼找代表、掃碼反映亟需解決的問(wèn)題成為常態(tài)，人大代表同群眾的聯(lián)系逐步實(shí)現(xiàn)全天候零距離。

數(shù)字化提升人大工作科學(xué)化水平。大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù),為立法工作部門提供高效便捷的綜合管理平臺(tái)、智能輔助工具和法律數(shù)據(jù)庫(kù)。各級(jí)人大在財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理等方面逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，建成全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息庫(kù)。不少人大會(huì)議系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)都進(jìn)行了信息化升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)線上互聯(lián)互通。這些都極大提升了人大工作質(zhì)量和水平。

廣東數(shù)字化發(fā)展一直走在全國(guó)前列。當(dāng)前，廣東人大正在過(guò)去一系列立法、監(jiān)督、代表工作信息化系統(tǒng)基礎(chǔ)上，致力于打通各個(gè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的信息孤島，建設(shè)人大智慧履職全方位、四級(jí)人大全貫通、五級(jí)代表全覆蓋的“1+4+4+N”人大工作的數(shù)字化綜合平臺(tái)。相信通過(guò)這一輪建設(shè)，必將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人大數(shù)字化建設(shè)的迭代升級(jí)和重構(gòu)再造，為推進(jìn)全過(guò)程人民民主的廣東實(shí)踐提供數(shù)字化方案和技術(shù)支撐。■