工程造價審核要點與策略淺析

文／何小雨 中鐵城際規(guī)劃建設(shè)有限公司銀川工程咨詢分公司 寧夏銀川 750001

1.工程造價審核目標

在各類項目建設(shè)的投資管控中，涉及的造價審核工作因其類型與具體內(nèi)容存在差異，作為工程造價人員，不僅要保證各類造價審核成果的合法、合規(guī)和合理性，還要保證工作流程與內(nèi)容的深度與廣度，以保證實現(xiàn)項目各階段工程造價合理的目標。在實際工作中，應(yīng)遵循專業(yè)縝密、高效優(yōu)質(zhì)的原則進行審核。主要目標包括：

1.1 合法性

工程造價審核的所有實施過程與成果均應(yīng)遵守各項法律、法規(guī)與造價行業(yè)相關(guān)規(guī)定，全面保證其合法合規(guī)性。

1.2 合理性

各類工程造價經(jīng)過充分分析與審查工作后所提出的結(jié)論與意見應(yīng)保證其合理性，不僅要符合造價規(guī)定與相關(guān)要求，還要與所審核項目的實際情況相吻合。

1.3 準確性

工程造價審核所使用的依據(jù)、方法以及審核報告文件均應(yīng)保證其準確性，這也是建設(shè)項目委托工程造價咨詢所要實現(xiàn)的根本目標與核心。

2.各類造價咨詢審核流程與內(nèi)容

為實現(xiàn)造價審核目標，各不同類型的工程造價審核工作一般應(yīng)從以下內(nèi)容與流程進行。

2.1 工程量清單審核內(nèi)容與流程

初步掌握項目的基本情況、項目特點與范圍、建設(shè)意圖等；查看項目設(shè)計圖紙與各類文件；了解招標要求等；了解項目常規(guī)方案；查審項目特征是否符合，查審各分項的工程量準確性，查審工程量清單的完整性，對比評審前后的量價；最后編寫并提交經(jīng)多級校核后的工程量清單成果文件。

2.2 控制價審核內(nèi)容與流程

（1）接收資料時必須盡快查核主要資料是否完整，如：地勘的相關(guān)資料、設(shè)計圖紙、報審的控制價、常規(guī)方案、招標相關(guān)資料、其他資料等，以上所有相關(guān)資料在具備條件的情況下均同時提供電子版文檔，如：設(shè)計文件與圖紙等，接收資料時應(yīng)告知需進一步提供與完善的資料。

（2）項目各專業(yè)負責人在與項目負責人共同商榷項目組成員，根據(jù)項目造價咨詢的范圍、項目性質(zhì)與目標、項目專業(yè)與規(guī)模、咨詢合同要求等，確定造價咨詢項目的整體項目組組員配置，對小的項目由專業(yè)負責人或現(xiàn)場負責人可直接安排造價人員。

（3）審核流程

①控制價評審范圍按委托方提供的資料實施，如：招標文件、施工圖中規(guī)定的項目范圍。

②準確計算工程量，各分項不得缺漏項，條理應(yīng)清晰，工程量的確認過程必須采用電子化計算方式，如廣聯(lián)達算量、office 等各種軟件使用。

③計算完成工程量后必須校核，對重要分項應(yīng)仔細核查，分析并對比前后所產(chǎn)生的差異及原因，并在規(guī)定時間內(nèi)完成校正。

④準確套用定額，各類價格的調(diào)差應(yīng)根據(jù)規(guī)定的要求及結(jié)合本地現(xiàn)行價格和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

⑤各項取費應(yīng)保證計算或計取的準確性。

⑥編制的價格及計取依據(jù)應(yīng)執(zhí)行本地的有關(guān)規(guī)范與要求。

⑦初審后進一步分析各項目報價，對有關(guān)錯漏進行更正與補充，對關(guān)鍵性的更正與補充應(yīng)做說明。

⑧依據(jù)招標要求與相關(guān)文件資料，對各項造價組成再次進行審查，并對存疑的部分予以關(guān)注。具體工作分別有：項目的符合性審查，審查每一個分項與價格是否符合設(shè)計、招標與其它各項規(guī)定的要求和相關(guān)條件；數(shù)量與價格的算術(shù)性審查，對各項造價數(shù)據(jù)的算術(shù)組成與差錯等進行校核；對工程造價各項組成進行審核與對比，在完成比對、分析與綜合匯總后，提出初步的招標控制價審核意見，編寫審核意見初稿，提交委托單位審批，經(jīng)批準后方可出具最后審核成果報告[1]。

⑨在控制價審核結(jié)束后，由造價人員進行查閱，針對每一項，根據(jù)資料詳細檢查，對于有漏洞的地方，進行修改調(diào)整，檢查完后交由項目負責人進行復(fù)核，將檢查修改完的項目交由技術(shù)負責人審核，經(jīng)過三級檢查程序之后，方可出審核報告。

2.3 過程跟蹤審核內(nèi)容與流程

結(jié)合在造價審核工作中的累積經(jīng)驗，在進行過程跟蹤審核服務(wù)時，既要采取詳盡的逐項核查法，還要分析并圍繞重點項目，針對該類項目進行造價重點評審。

（1）工程建設(shè)方面的跟蹤咨詢。針對主要參建單位所承擔的項目相關(guān)責任、義務(wù)執(zhí)行情況進行審查，重點要關(guān)注有關(guān)問題的處理措施和處理結(jié)果等，對工程項存在不滿足要求的不予以確認工程造價。（2）生產(chǎn)方面的跟蹤咨詢。主要針對建設(shè)項目生產(chǎn)責任制，重點審查施工單位項目執(zhí)行方針與目標、項目技術(shù)措施是否落實，如發(fā)生生產(chǎn)類問題等則重點審查相關(guān)施工工序等的造價申報情況。（3）工期進度方面的跟蹤咨詢。主要根據(jù)項目進度控制的組織、經(jīng)濟、技術(shù)與各項管控措施的執(zhí)行情況，對工程進度情況進行核查，審查進度付款與控制是否及時、合規(guī)。（4）建設(shè)程序方面的跟蹤咨詢。主要包括：工程變更的合規(guī)性和合理性、現(xiàn)場簽證的合規(guī)性和合理性、程序的規(guī)范性、相關(guān)造價是否可靠、相關(guān)依據(jù)是否齊全等。（5）項目投資方面的跟蹤咨詢。按照工程所在地區(qū)有關(guān)編制辦法與定額進行核查，檢查項目實施是否存在三超等現(xiàn)象，是否存在新增項；檢查各類費用及變更簽證的真實性等多個方面。（6）招投標程序的跟蹤咨詢。檢查項目施工及材料采購等是否進行招投標，且操作程序與結(jié)果是否合法合規(guī)等。（7）項目整體效益與指標的分析咨詢。主要包括調(diào)查和分析項目所產(chǎn)生的各類效益與完成指標是否滿足設(shè)計要求。

2.4 工程結(jié)算審核

在工程竣工后，應(yīng)對項目施工單位所報送的工程結(jié)算進行全面核審，出具工程結(jié)算審核報告，該階段具體工作主要有：

（1）結(jié)算資料的收集

包括設(shè)計文件、各類圖紙、工程量清單、招標控制價及有關(guān)評審資料；招標相關(guān)資料；項目各類承包合同；項目施工與竣工驗收相關(guān)資料；項目的所有變更與簽證資料；項目過程資料；報送的結(jié)算書及相關(guān)資料；項目現(xiàn)場照片；相關(guān)會議紀要與各項文件等。

（2）具體結(jié)算審核工作，出具審核報告

本階段應(yīng)完成所有項目的工程造價審查工作，針對工程造價各組成部分的真實、準確與完整性進行審查，包括但不限于：結(jié)算相關(guān)資料應(yīng)保證齊全；結(jié)算的依據(jù)應(yīng)符合與本項目有關(guān)的各類規(guī)定；項目所實際實施的情況應(yīng)滿足招標與合同的要求；結(jié)算的工程量計算應(yīng)保證正確；結(jié)算的各類價格計取應(yīng)符合本項目造價相關(guān)規(guī)定與合同約定，各項目價款的計取與取費應(yīng)保證準確等[2]。

（3）在完成結(jié)算書的初審后，出具初步意見與初步結(jié)論，應(yīng)針對結(jié)算初審意見與結(jié)論進行意見征求工作。

（4）與相關(guān)各方交換意見

針對初審結(jié)果交換意見，在完成核對并形成一致意見后，與發(fā)承包等相關(guān)方共同簽字確認，形成結(jié)算審核定案表。

（5）經(jīng)委托方會議批準同意后定稿，完成所咨詢項目的結(jié)算審核成果報告。

3.造價審核要點

結(jié)合各不同階段的審核工作內(nèi)容，造價審核主要可從以下幾個關(guān)鍵點進行。

3.1 現(xiàn)場變更簽證的審核

在項目實施過程中，應(yīng)隨著工程施工與各項變更事項的發(fā)生，及時進行工程變更的相關(guān)確認與審查工作。如工程變更所涉及的范圍或造價金額較大，則應(yīng)提前對該變更項進行分析與預(yù)測，對其可能產(chǎn)生的造價增加額進行預(yù)測與分析，為建設(shè)單位做出變更或變更方案等的決策提供參考意見。對施工過程中的設(shè)計變更進行變更前經(jīng)濟性分析，對現(xiàn)場簽證變更等新增工程造價進行編制或?qū)徍?；按建設(shè)單位的要求編制施工過程的成本控制大綱，進場后編制實施細則；提出工程造價意見與造價有關(guān)的審核意見。

深入項目施工現(xiàn)場，積極收集造價核查工作所需的相關(guān)資料，并匯總歸集；現(xiàn)場計量核定工程量。施工過程中對設(shè)計變更、經(jīng)濟簽證、非投標工程或合同承包范圍外增加工程費用等進行編制和審核，提供相應(yīng)變化情況的報告。

3.2 材料、設(shè)備價格的審核

對項目實施所需采購的工程材料或機械設(shè)備，造價專業(yè)人員應(yīng)進行相關(guān)價格收集與控制工作，為建設(shè)項目進行工程材料、工程設(shè)備的相關(guān)價格詢價與咨詢工作，應(yīng)分析對比相關(guān)材料設(shè)備的市場價格及生產(chǎn)情況等；就項目造價中的各類價格進行分析、對比與確認。

3.3 跟蹤審查隱蔽工程

收集有關(guān)隱蔽工程跟蹤審查資料。根據(jù)隱蔽工程的現(xiàn)場情況及有關(guān)資料進行全面跟蹤與核查。隱蔽工程具有其未來不可見的特殊性，故各類項目中隱蔽工程的工程量要保證其準確性，應(yīng)在其實際施工完成并經(jīng)各方簽認而未隱蔽前進行核查。否則，后期所能收集與查閱的資料因其不能全面反映隱蔽工程實際實施時的整體情況，僅根據(jù)資料可能無法準確進行計算。因此，造價人員應(yīng)盡可能做好全面準備，在接到通知需要確認隱蔽工程量時，及時到達現(xiàn)場進行隱蔽工程現(xiàn)場工程量的核查，可在工程施工現(xiàn)場進行實地測量與計算，由建設(shè)、施工等相關(guān)各方現(xiàn)場進行簽認，以免在工程完成隱蔽后再產(chǎn)生工程數(shù)量等分歧，后續(xù)過程中不僅能保證項目正常進行，同時更能確保該部分工程量的準確。在新增項目的單價確定上，應(yīng)執(zhí)行原工程量清單中已有的項目單價。而對于因變更等產(chǎn)生的新的項目單價，應(yīng)在實施前進行組價并確定，可利于造價控制。

3.4 工程索賠的審查處理

造價人員對工程索賠的處理可反映其專業(yè)水平，對未發(fā)生的索賠進行預(yù)測，相關(guān)資料收集、整理后從中尋找相關(guān)依據(jù)，預(yù)測并計算可能索賠金額；對已發(fā)生的索賠，首先應(yīng)審查其依據(jù)，是否符合施工現(xiàn)場實際發(fā)生情況，是否客觀與真實反映了項目實施情況，是否符合索賠相關(guān)規(guī)定，具體核查時應(yīng)綜合考量各項因素，造價人員處理索賠時應(yīng)遵循客觀、公平的原則，實事求是地進行審查，迅速、及時地處理好各方的索賠意見。

3.5 進度款及結(jié)算審查

按月對所咨詢的項目進行進度款審查，將實際進度款與進度計劃進行對比。所有項目內(nèi)容完成后，應(yīng)進行結(jié)算審查，如分期執(zhí)行的項目則應(yīng)進行分期結(jié)算審查。分期結(jié)算單一般應(yīng)將相關(guān)單位對實際施工完成的審查意見在結(jié)果中予以體現(xiàn)。

3.6 輔助進行合約管控

造價咨詢?nèi)吮O(jiān)督各單位對所簽訂合同的執(zhí)行情況，掌握實際完成投資是否出現(xiàn)三超現(xiàn)象，并就相關(guān)單位違反合同條款的行為向建設(shè)單位提出糾正意見。對合同條款應(yīng)提前進行全面的分析，對其條款的變化或補充等應(yīng)全面掌握?？山⒑贤芸嘏_帳，對合同完成情況、變更情況、新增情況、協(xié)商結(jié)果等都可一鍵檢索。跟蹤合同計劃表，合同管控工作應(yīng)從實施準確階段到建設(shè)過程中的每一個活動，全面覆蓋，隨時監(jiān)督。

4.工程造價審核策略

各類造價審核過程中，堅持程序合法合規(guī)、造價科學合理的原則，高質(zhì)高效地提供咨詢服務(wù)，保證各項工作的及時性，具體審核工作做到點面結(jié)合、重點突出，同時把握項目評審難點，才能保證審核目標的實現(xiàn)。針對造價審核工作中常常出現(xiàn)的項目信息資料不完整、審核不全面深入、價格不合理或因不具有針對性影響效率等問題，可本著以下方法與策略展開審核。

4.1 掌握項目實際情況針對性評審

提前做好籌備工作，嚴格按照評審要求、項目特點、控制流程與工作流程開展造價評審工作。評審應(yīng)在明確以下問題后實施：（1）項目的發(fā)包方式；（2）實施范圍；（3）項目的標段劃分；（4）相關(guān)合同關(guān)系；（5）項目計價方式；（6）項目相關(guān)要求；（7）其他相關(guān)資料。

根據(jù)項目具體情況，特別要審查招標文件和合同類型，了解項目特點、項目規(guī)模、項目的實施模式、承發(fā)包方式、合同價方式、工程計價方式等因素進行針對性審核。加強溝通與協(xié)調(diào)，因造價審核可能涉及建設(shè)單位、施工單位、主管單位等多方面關(guān)系，因此建立順暢的溝通機制與渠道，明確具體協(xié)調(diào)責任與分工，包括召開專題會議或問題議論會等，通過高效的溝通與有效的協(xié)調(diào)處理，保證審核工作中各類信息互通與問題處理的有效性與高效性。

4.2 保證評審依據(jù)的準確性

在審核過程中，常常出現(xiàn)因信息不完整與不準確、無法收集全面的數(shù)據(jù)、信息傳遞受到限制等，導致審核工作缺乏全面的支持。因此應(yīng)做好相關(guān)信息與數(shù)據(jù)的保證工作，這是前期工作的關(guān)鍵所在。

首先應(yīng)審查相關(guān)造價依據(jù)文件的選用是否正確合理，這是決定審核準確性的關(guān)鍵。評審依據(jù)應(yīng)具備以下特征：

（1）具有權(quán)威性，如《建筑法》《民法典》等國家法律、法規(guī)及造價行業(yè)規(guī)定等；（2）具有層次性，即各類法規(guī)、規(guī)范與行業(yè)要求等有其層次差異；（3）具有地域性，應(yīng)符合本地區(qū)及項目所在地區(qū)的各相關(guān)規(guī)定；（4）具有時效性，應(yīng)選擇現(xiàn)行適用并符合項目實際情況的相關(guān)依據(jù)；（5）具有相關(guān)性，選用與所審項目相關(guān)的依據(jù)，如項目的設(shè)計文件等。

其次應(yīng)建立健全各類依據(jù)與相關(guān)資料的收集與分析機制。在保證資料來源全面、可靠的基礎(chǔ)上，進行資料的審核與分析工作，加以細致的審查與比對，并建立資料往來登記與記錄管控等流程，確保其可追溯性，為造價的全面審核建立支持。

4.3 保證評審的深度與廣度

在造價評審過程中，要注重評審的專業(yè)性和關(guān)聯(lián)性，即要保證評審的深度，還要注意其廣度。

工程造價應(yīng)全面考慮各項組成與影響要素，以提高其準確度。在造價審核中，首先要審查編制說明有無差錯，具體所審項目范圍有無差錯，是否符合項目的實際情況；其次審查編制的完整性，審查編制范圍及具體內(nèi)容是否與批準或?qū)嶋H建設(shè)項目范圍及具體工程內(nèi)容相一致，是否符合規(guī)定，是否按照審核實施方案進行。在核查過程中，嚴格按造價程序與思路進行，抓好每一個細節(jié)，特別要加強隱蔽工程的評審，因隱蔽工程具有后期不可見的特殊性，其所完成的工程量應(yīng)在不可視前予以確定，必要時可在工程施工現(xiàn)場進行實地測量與計算，并經(jīng)相關(guān)各方進行書面確認，保證實際完成并計取的工程量完整準確。另外還要重點關(guān)注編制形成的造價文件選用的定額和指標是否符合規(guī)定，做好審核的執(zhí)行與管控，加強工作過程中的有效評估與反饋。

4.4 保證合理控制項目投資

各類投資項目要嚴格控制投資，后一階段造價盡可能不可超前一階段的控制性造價，一旦發(fā)生應(yīng)及時報相關(guān)單位。而一般造價超出的產(chǎn)生原因除設(shè)計原因外包括造價編制不合理。造成這種不合理造價的原因在大部分情況下是由于缺乏對項目情況的掌握，缺乏編制前的項目調(diào)查、現(xiàn)場踏勘、情況分析與評估等，對項目的完成情況或?qū)嶋H施工過程不夠了解或較為片面，未能完整并準確核實反映項目的實際完成投資情況；另一方面表現(xiàn)在工程量清單漏項、計算量計算錯誤、定額套用錯誤、材料設(shè)備價格過低等，這將可能導致項目實施過程中產(chǎn)生成本預(yù)算不足、低價承包，或工程變更頻繁、結(jié)算差距大等[3]。市場的變化等常引起各類價格的變動，在相關(guān)審核工作中也應(yīng)注意材料的價差調(diào)整的準確性和可靠性。對于有投資風險的部分項目，應(yīng)提前做好風險預(yù)測，建立相關(guān)不確定性分析與過程管控機制，通過相關(guān)應(yīng)對措施減少造價影響，加強有關(guān)方的溝通協(xié)調(diào)與管控工作，在保證合理性的基礎(chǔ)上嚴格控制投資。

4.5 嚴格遵守相關(guān)政策及文件，做好爭議處理

及時了解行業(yè)要求與規(guī)定的變化，掌握政策調(diào)整與規(guī)程變更，必要時做好相關(guān)影響分析與預(yù)估，本著科學公正、嚴謹求實的原則，以維護項目投資效益為核心，以項目實際情況為依據(jù)，以行業(yè)要求為標準，將各類影響因素均納入審核考慮范圍，準確評審。依據(jù)工程的性質(zhì)，嚴格審查，提前做好風險預(yù)測與防范工作，防止各項違反政策文件的情況發(fā)生。

參與評審的造價咨詢?nèi)藛T首先要吃透法律政策依據(jù)，準確掌握相關(guān)政策與規(guī)定，對有爭議的難點和疑點問題要求造價咨詢?nèi)藛T及時匯報，做好有關(guān)問題或爭議的分析與處理。一是要與建設(shè)單位充分溝通和交流，與現(xiàn)場有關(guān)人員溝通與征求意見，核清具體事實；二是要求施工單位提供對應(yīng)的證據(jù)與資料，且所提供資料應(yīng)符合項目有關(guān)的規(guī)定標準和條件，并保證相關(guān)事件的時效性與資料完整性等；三是根據(jù)資料和事實進行專業(yè)的分析與審查判斷，依據(jù)各項行業(yè)規(guī)定及項目合同等，進行相關(guān)的核查工作，并取得各相關(guān)單位的一致性意見，最終妥善處理好爭議和由此引發(fā)的風險，使相關(guān)造價的審核結(jié)果做到公平、公正。還可多渠道解決，如請相關(guān)專家顧問及有關(guān)負責解釋的行業(yè)主管部門的專業(yè)人員答疑解惑，通過向造價站等部門進行咨詢等，消除政策與行業(yè)規(guī)定上的疑難點，推動處理效率，以保障項目造價的合規(guī)性和合理性。

結(jié)語：

綜上所述，工程造價審核應(yīng)通過全面的資料收集、保證評審依據(jù)的準確性、保證評審深度與廣度等，確保各類工程量與價格審核的精準性，合理、有效控制投資。作為一名工程造價從業(yè)人員，應(yīng)保持審慎負責的專業(yè)素養(yǎng)、有依有據(jù)的工作態(tài)度，審核工作做到全方位、全覆蓋，不斷完善專業(yè)水平提升與經(jīng)驗積累，才能有效提升相關(guān)造價審核的準確性。