城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理分析

文／劉娟、彭娟 菏澤市自然資源和規(guī)劃局 山東菏澤 274000

引言：

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地管理期間，為了進一步推動我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展效果，重點提升全國人民的整體生活水平，不斷落實城鄉(xiāng)土地資源的合理規(guī)劃和利用效益，以此有效控制土地資源閑置以及征用等矛盾問題，促使土地資源管理水平以及利用率顯著提高，逐漸改善城鄉(xiāng)空間布局，充分滿足人民的實際生活和生產(chǎn)需求，為城鄉(xiāng)建設和發(fā)展提供重要支撐。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設基本要求

在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設環(huán)節(jié)中，要確保各個系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性，以此促進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作得到順利實施，有關人員也要堅持因地制宜的發(fā)展原則，根據(jù)當?shù)貙嶋H發(fā)展情況，特別是對于一些小規(guī)模城鄉(xiāng)和人力資源匱乏的情況，要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地資源利用之間協(xié)調(diào)關系的處理工作。與此同時，在具體規(guī)劃期間，也要秉持科學性的原則，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設期間，重點對一些現(xiàn)有的資本加以科學和有效的管理、控制。在空間結合上，針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作，一定要對當?shù)氐慕?jīng)濟差異加以重點考慮，采用以強帶弱的方式，根據(jù)當?shù)馗鱾€區(qū)域的發(fā)展特點和規(guī)律，減少中心城市的發(fā)展負擔，促使城鄉(xiāng)規(guī)劃減少目標得以實現(xiàn)。另外，在小城鎮(zhèn)結合過程中，隨著現(xiàn)代化城市發(fā)展和建設進程速度的加快，一些農(nóng)村地區(qū)的人口轉變?yōu)楣と说慕巧；诖耍欢ㄒ攸c提高城鎮(zhèn)中各項資源的整合力度，做好重點城鎮(zhèn)的幫扶工作，以此提高城鎮(zhèn)的發(fā)展速度。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地管理之間的關聯(lián)性

2.1 協(xié)調(diào)性

在對城鄉(xiāng)展開規(guī)劃和建設過程中，涉及到土地資源管理工作，也是土地管理中的重點內(nèi)容。所以，有關管理部門以及規(guī)劃一定要結合土地管理上的問題，加以有效協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，促使城鄉(xiāng)發(fā)展速度逐步提高。在具體展開規(guī)劃期間，重點對土地資源的各項影響因素加以全面分析和考慮，進而制定切實可行和科學的管理控制措施，促使在各個領域中土地資源得到合理有效的分配，最大程度上提升土地資源使用率。針對當前實際發(fā)展情況分析，目前我國很多地區(qū)已經(jīng)推出“增減掛鉤”的政策，以此重點突出土地資源管理工作的價值和意義。針對土地管理方案不健全這一問題，加以不斷優(yōu)化和調(diào)整，促使土地利用率顯著提高。除此之外，在把城鎮(zhèn)居民聚集到一起之后，做好各個零散地區(qū)的整合工作，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和建設的步伐，以此確保我國土地資源得到統(tǒng)一化管理（如圖1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設下土地資源管理效果圖）。

2.2 差異性

從城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地資源管理現(xiàn)狀分析，這兩項工作在組織管理編制中屬于同一地方政府，同時在實際管理期間工作流程以及監(jiān)管流程保持高度一致，不過地方政府在具體開展工作期間，更加強調(diào)大型和有力鄉(xiāng)村建設的重要性，以此提高當?shù)氐慕?jīng)濟效益，促使城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)節(jié)中無法根據(jù)實際發(fā)展情況制定針對性的規(guī)劃和管理策略，導致土地資源利用和管理工作效果不夠理想，因此或多或少都會拉大這兩項工作之間的矛盾。同時，一旦在城鄉(xiāng)規(guī)劃期間，建設用地數(shù)量比較少，也會導致一些不可開發(fā)的耕地資源和土地資源存在浪費的情況，從而和我國土地資源管理理念背道而馳。另外，針對當前實際發(fā)展情況來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地資源管理之間存在一些矛盾之處，有一少部分問題無法得到妥善解決，所以在對土地資源管理以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作之間的差異加以重點分析十分有必要，促使兩者之間緊密相連，以此實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的目標[1]。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理現(xiàn)狀

3.1 管理水平比較低

由于土地資源管理工作，具有綜合性特點，因此對管理人員提出更高的要求和標準，要在具備豐富專業(yè)知識和理論基礎上，熟練掌握一些管理技能和方式方法，以此保障土地資源管理工作效果。同時，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，會涉及到大量的內(nèi)容，像農(nóng)業(yè)工程和建筑工程等，因此土地資源的開發(fā)和使用和環(huán)境保護方面知識也有很大的關系。針對當前土地資源使用管理情況，存在土地資源利用率低的特點，同時有關部門和人員不重視這一問題的解決，并且在實際工作中存在盲目開展的情況，促使城鄉(xiāng)規(guī)劃速度和土地管理工作之間出現(xiàn)不匹配的情況，很大程度上降低了土地資源的管理水平，因此限制了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的發(fā)展。所以，強化有關人員的責任意識以及專業(yè)能力是十分有必要的，要給予高度重視和關注。

3.2 管理機制不健全

在具體展開城鄉(xiāng)規(guī)劃期間，由于土地管理機制不健全，因此對管理水平和質量產(chǎn)生一定影響。目前，隨著我國經(jīng)濟水平增長速度的加快，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃在經(jīng)濟發(fā)展過程中的地位逐漸提升，很多人逐漸意識到土地資源管理工作的重要性和意義。但是，在具體工作環(huán)節(jié)中，還是有些地區(qū)不夠重視管理制度，無法根據(jù)當?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟情況，對管理體系加以科學化和合理化的調(diào)整，促使管理制度落實不到位，即便是在管理工作中運用，但是缺乏針對性和可行性，管理體制的約束作用無法發(fā)揮大最大。另外，也要有一些地區(qū)在土地管理上，還是存在很大的漏洞之處，具體問題解決不到位，因此降低土地資源的管理效果。

3.3 土地規(guī)劃力度不夠

在統(tǒng)籌兼顧上，有利于城鄉(xiāng)建設的良好發(fā)展和進步。不過，從我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設以及土地管理實際情況分析，城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地資源管理工作之間結合難度比較大，影響到這一工作質量。同時，在土地資源管理上，主要問題就是土地資源的使用，同時我國地區(qū)在土地使用上存在一定不同之處，以此增加了土地資源使用和管理難度。另外，還有很多地區(qū)在征地過程中，征地補償費用遠遠低于土地自身的轉讓價格，因此很多土地擁有人不愿意出讓土地，然而如果采用強制性的土地使用方式，很大程度上增加土地所有者的經(jīng)濟損失，并且征地價格的不合理情況，從一定程度上導致土地市場環(huán)境價格的波動，以此無法確保征地資金使用的合理性[2]。

3.4 環(huán)境污染的影響

在城鄉(xiāng)規(guī)劃期間，一定重視對城市建設環(huán)境污染問題的重視，導致各種程度的環(huán)境污染問題頻繁發(fā)生，嚴重影響到我國生態(tài)環(huán)境的同時，也阻礙了人們的生活和生產(chǎn)，甚至會對人們的身體健康產(chǎn)生負面影響。從近些年來我國城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地資源管理情況分析，主要遭受的環(huán)境污染問題可以從以下幾方面分析：其一，固體廢棄物排放量比較大，并且在社會各個范圍中呈現(xiàn)出大規(guī)模的環(huán)境污染現(xiàn)象。其二，水體污染比較嚴重。目前，隨著城市化發(fā)展進程不斷加快，城市中污水量逐漸增加，嚴重威脅到人們的生存和發(fā)展，打破生態(tài)平衡。其三，空氣污染。在城市化發(fā)展進程不斷加快背景下，我國工農(nóng)業(yè)以及道路交通等行業(yè)的發(fā)展，會消耗大量的城市資源，同時也會生長一些粉塵以及臭氧，因此對大氣環(huán)境帶來很大程度的破壞，威脅到人們的身體健康。

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理優(yōu)化策略

4.1 完善土地管理機制

在展開城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)節(jié)中，有關人員一定要重視對當?shù)氐恼{(diào)查和分析，根據(jù)調(diào)查結果加以重點研究，采用因地制宜的規(guī)劃理念，結合當?shù)氐陌l(fā)展特點和要求，制定針對性和全面性的管理制度和機制。在對不同地區(qū)展開城鄉(xiāng)規(guī)劃期間，根據(jù)各個地區(qū)的具體發(fā)展情況，構建健全的資源管理機制和制度，避免在實際城鄉(xiāng)發(fā)展期間出現(xiàn)不同層面的利益問題，促使資源使用效率顯著提高。同時，在具體工作落實期間，把土地的使用標準引入到土地資源制度中，促使各項建設和管理工作開展更加順利，嚴格落實國家和行業(yè)內(nèi)頒發(fā)的標準和準則，促使土地資源開發(fā)和利用率顯著提高。除此之外，在確保運用標準化、規(guī)范化和專業(yè)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地管理模式之后，確定不同類型土地的具體運用方式方法，同時重點做好開發(fā)之后的建設工作，確定土地資源使用的方向，促使土地資源的開發(fā)和使用更具有針對性和科學性特點。其一，當?shù)卣块T要充分認識到土地資源管理制度優(yōu)化的重要性，不斷發(fā)揮自身的工作職能和效應，確定不同部門和各個范圍的工作職責和工作范圍，采用精細化的管理模式，將各項工作內(nèi)容和職責有效落實到具體人員身上，避免在后續(xù)由于責任劃分不明確出現(xiàn)不良問題，針對在土地資源使用期間關系到各項工作任務，要采用專人負責的方式，避免在管理期間發(fā)生漏洞問題，以此強化管理工作效果。其二，構建健全的監(jiān)督機制，促使監(jiān)督機制的約束作用得到有效發(fā)揮，進一步提高各個部門工作行為的規(guī)范性和標準性，減少人員受到利益影響而做出違法亂紀的行為。其三，制定土地資源管理機制，提高發(fā)展性和包容性，促使當前已有的土地資源管理工作得到良好發(fā)展，在與時俱進的發(fā)展理念下，不斷進步，為國城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地資源管理工作打下良好基礎。

由于土地管理制度的制定和優(yōu)化，為我國土地資源開發(fā)和使用提供重要的支撐和保障，以此成為土地資源管理工作有效落實的前提條件，并且在管理制度編制期間，重點分析當?shù)氐淖匀画h(huán)境、土地資源分布情況以及城市空間布局，根據(jù)有關分類和標準，進一步優(yōu)化土地資源劃分效果，防止意外沖突情況的出現(xiàn)，有效控制土地資源浪費，促使土地資源的使用價值逐步提高。在具體落實過程中，重視土地生態(tài)產(chǎn)權補償機制的完善，根據(jù)生態(tài)價值產(chǎn)權，對土地開發(fā)和使用情況加以科學劃分，確保土地資源以及生態(tài)資產(chǎn)的完整性，以此對土地資源的利用行為加以有效的制約和管理。在農(nóng)田保護制度上，給予高度重視和關注，提高對耕地資源以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的保護力度，促使土地管理督查機制更加健全和完善，確保我國糧食作物的安全。在使用定額管理以及存量盤活等綜合管理模式之后，促使我國土地資源整體結構更加系統(tǒng)化和優(yōu)質化，以此實現(xiàn)集約化發(fā)展的目標，滿足國家最新提出綠色發(fā)展理念要求。在土地征收機制完善期間，制定土地價值計算指標，以此提高帶征收土地的利用價值，同時做好和被土地征收者的協(xié)調(diào)和疏導工作，使其保持一致的意見，不會產(chǎn)生土地征收問題，以此提高我國土地資源的管理質量和水平，為國家穩(wěn)定發(fā)展助力[3]。

4.2 提高城鄉(xiāng)建設空間規(guī)劃的合理性

在提高土地資源管控力度過程中，做好管理制度以及整體土地利用規(guī)劃的銜接工作，促使當前已有的建設用地規(guī)模得到規(guī)范化管理，以此實現(xiàn)土地規(guī)劃目標。在嚴格落實土地資源整體規(guī)劃和要求過程中，設置年度用地規(guī)劃機制，對不滿足年度計劃以及整體規(guī)劃要求的資源加以及時調(diào)整，促使我國土地資源管理工作更加科學和有效。與此同時，提高對一些基礎設施以及基礎產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃力度。對于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展階段，不斷完善基礎設施建設活動，做好基礎產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設工作，避免出現(xiàn)盲目投資的情況，以此對一些重復性的建設工作加以有效控制和管理，減少資源浪費情況，不斷優(yōu)化管理指標和機制，促使公共設施和公益事業(yè)的用地標準內(nèi)容更加完整和合理，并且不斷落實集約用地理念，確保建設安全的基礎上，把這一建設功能最大程度發(fā)揮出來，重點對各個建設用地標準加以整體性和嚴格性的審核，針對一些不達標的內(nèi)容加以合理調(diào)整和優(yōu)化。除此之外，重視土地資源使用的合理性，確保土地資源整體利用率，有效規(guī)避土地資源在供求上的矛盾。在具體展開城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)節(jié)中，有利于當?shù)剞r(nóng)業(yè)的良好發(fā)展，從一定程度上提高耕地產(chǎn)量以及質量，確保糧食作物產(chǎn)量的穩(wěn)定性，以此提高農(nóng)民的整體經(jīng)濟收益，逐漸實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略目標，確保我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設用地使用率的提升，消除土地侵占問題的影響。針對一些違規(guī)占用和違法建筑的行為，要加以嚴厲的懲罰，并且采用對應的整治措施，促使我國城鄉(xiāng)建設和發(fā)展更具有科學性和持續(xù)性的特點，嚴厲懲罰相關違法行為。

4.3 秉持因地制宜的規(guī)劃和設計原則

在堅持因地制宜的設計合規(guī)劃原則過程中，有助于土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的聯(lián)系更加緊密，以此在實際工作中得到良好體現(xiàn)。比如，在土地征用階段中，會涉及到管理資金以及土地所有者利益分配等問題。因此，要制定可行性和合理性的征地管理制度，根據(jù)當前市場情況，合理調(diào)整土地征用價格，落實實際，最被占用耕地的農(nóng)民加以足夠的基礎生活補貼，從而對其展開正確的轉行行為指導。同時，結合土地的規(guī)模以及性質等特點，根據(jù)具體情況，制定出合理的補償方案，以此確保農(nóng)民的合法權益，對土地資源使用效率的提升也有重要意義，以此提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地資源管理工作的有序性和規(guī)范性。除此之外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃階段中，不斷強化工作人員的監(jiān)管意識，特別是在農(nóng)村建設用地上，進一步提高針對性建設理念，以此達到城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地資源管理相互協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，促進我國整體經(jīng)濟水平的提升，有利于城市健康發(fā)展[4]。

4.4 提高土地利用監(jiān)督管理力度

在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設環(huán)節(jié)中，進一步促進城鄉(xiāng)的良好發(fā)展和建設，保障人民的合法權益。此時，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設以及土地資源管理工作，屬于政府部門重點工作內(nèi)容，在正式開展土地資源以及城鄉(xiāng)規(guī)劃工作期間，有關人員要秉持公平、公開和公正的理念，在整個土地資源管理期間，秉持監(jiān)督檢查，促使城鄉(xiāng)規(guī)劃期間各項工作開展更加順利和高效，以此提高規(guī)劃工作的效果。與此同時，當?shù)卣块T也要以定期報告的方式，對土地資源使用的具體情況加以報告，同時在土地資源具體開發(fā)和使用期間，主動接受人民群眾的監(jiān)督和檢查，同時編制城鄉(xiāng)國畫糾錯方案。在對土地資源加以實際管理期間，有關部門要定期對這一工作情況進行全方位的檢查，針對實際工作中存在不合理或者不恰當?shù)男袨?，加以及時和有效的糾正。由于土地資源在管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設期間，其管理和建設水平與人們的自身利益有很大關系，因此一定要設置公眾監(jiān)督權和執(zhí)行權，同時在城鄉(xiāng)規(guī)劃方案編制期間，邀請有關專家，進而在專家的全面監(jiān)督和審查下，真正提高土地資源的使用效率，有利于我國城鄉(xiāng)建設規(guī)劃工作開展更加有序和順利。在采用下放實行土地管理權力過程中，賦予土地和房屋所有人使用權以及處分權，構建公平和平等的土地義務權力，優(yōu)化詳細的費用繳納標準，促使土地權益人在獲得合法權益的基礎上，也可以享受國家合理稅收，確保個人、集體以及國家之間的利益得到有效平衡。在建立健全社會監(jiān)管體系過程中，采用權力分散以及社會監(jiān)管機構成立等方式，做大程度上發(fā)揮土地監(jiān)管制度以及約束的重要性，以此提高當?shù)卣块T的行政執(zhí)法力度，并且使用法律的手段，嚴厲打擊一些違法用地以及搶占用地的行為，同時擴大對城鄉(xiāng)居民普法和宣傳的力度，促使社會公眾積極參與到這一環(huán)節(jié)中，在積極采用人才引進以及培訓機制的建設 活動之后，以此強化我國城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地管理工作的效果[5]。

結語：

簡而要之，在國家持續(xù)發(fā)展和建設環(huán)節(jié)中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設以及土地資源管理工作，屬于重點內(nèi)容，也是促進社會穩(wěn)定和和平發(fā)展的關鍵要素。所以，在展開城鄉(xiāng)規(guī)劃期間，進一步提高土地資源的管理力度，逐漸改善傳統(tǒng)規(guī)劃和管理期間存在的不足之處，打破工商用地以及農(nóng)業(yè)用地的束縛，真正做到提高土地資源利用率的效果，以此提高社會和人民的整體經(jīng)濟水平。同時，在對土地資源加以有效管理環(huán)節(jié)中，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本要求，充分意識到這兩者之間的關系，以此提高兩者之間的協(xié)同發(fā)展作用，積極采用科學和高效的措施，不斷推進我國城鄉(xiāng)的建設和發(fā)展。