建筑安裝工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核問題及對(duì)策淺析

楊寶云

九江市財(cái)政局 江西 九江 332000

引言

在全新的時(shí)代背景下，建筑行業(yè)的發(fā)展迅速，但行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力也隨之上漲。目前，部分企業(yè)工程造價(jià)管控水平不高，在項(xiàng)目成本的預(yù)結(jié)算審核工作中還存在許多尚未解決的問題。各家企業(yè)應(yīng)高度重視該工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作，梳理該項(xiàng)工作中的現(xiàn)存問題，提升企業(yè)預(yù)結(jié)算審核水平，從而提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

1 建筑安裝工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的重要意義

建筑安裝工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算工作，是工程造價(jià)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，預(yù)結(jié)算審核也直接關(guān)系到該項(xiàng)目的投資回報(bào)率。一方面，工程造價(jià)預(yù)算審核是企業(yè)接手項(xiàng)目后的首要工作，也是工程建設(shè)過程中的必要程序。在接手項(xiàng)目時(shí)，對(duì)該工程做出全面的綜合性預(yù)算與審核，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中潛在的問題與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)這類問題提出行之有效的改進(jìn)策略，達(dá)成預(yù)設(shè)的項(xiàng)目管理目標(biāo)，從而提升項(xiàng)目的業(yè)務(wù)效率與實(shí)際盈利[1]。另一方面，借助建筑安裝工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作，可以優(yōu)化工程建設(shè)期間的各方面資源配置，提高工程建設(shè)的合理性、可行性，還能夠有效降低工程項(xiàng)目的實(shí)際支出，進(jìn)一步提升成本控制效果，實(shí)現(xiàn)間接性提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。與此同時(shí)，合理且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)結(jié)算審核，能夠使業(yè)主投入最小的資金獲得最大化的收益，可以有效提高業(yè)主的滿意度。

2 建筑工程的造價(jià)預(yù)結(jié)算主要的審核內(nèi)容

2.1 建筑工程量的審核

工程量審核是建筑工程造價(jià)預(yù)結(jié)算工作中的主要內(nèi)容，也是最基礎(chǔ)的內(nèi)容。只有在造價(jià)階段，對(duì)該工程項(xiàng)目的實(shí)際工程量做出精準(zhǔn)的測(cè)算，才能夠?qū)υ摴こ痰某杀咀龀鼍_預(yù)估，為后續(xù)的預(yù)結(jié)算工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。工程量計(jì)算十分復(fù)雜，工作人員不僅要認(rèn)真分析該工程的相關(guān)文件及工程設(shè)計(jì)圖紙，還要到施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，整合多方的數(shù)據(jù)及信息，才能提高工程量計(jì)算結(jié)果的精準(zhǔn)度[2]。此外，工作人員在計(jì)算好工程量后，還需嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及地方的建筑工程工程量計(jì)算規(guī)范、計(jì)算規(guī)則中的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行審查與復(fù)核。

2.2 工程清單、定額套用的審核

工程造價(jià)預(yù)結(jié)算期間，工程清單與定額套用的審核工作是為了保障預(yù)結(jié)算工作的科學(xué)性與合理性。目前，我國每隔幾年便會(huì)修改或更新一次建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，各省市地區(qū)也會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)情況編制地方定額。通常情況下，建筑安裝工程在招投標(biāo)和預(yù)結(jié)算環(huán)節(jié)中，大多使用項(xiàng)目所在地的地方定額。在具體套用定額時(shí)，要求工作人員認(rèn)真分析目前的工程情況及實(shí)際工程內(nèi)容，編制合理套用。如果工程項(xiàng)目自身無定額，則可套用與之類似的項(xiàng)目定額，并按本工程實(shí)際工程量替換材料或調(diào)整細(xì)節(jié)，確保價(jià)格公道、合理。

2.3 費(fèi)用計(jì)取的審核

工程量項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)取審核時(shí)，要求工作人員分析費(fèi)用是否處于允許換算的定額內(nèi)，確認(rèn)無誤后方可正式開展后續(xù)工作，認(rèn)真校驗(yàn)、核查審核費(fèi)率及換算方式。項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)取時(shí)，計(jì)取的實(shí)際內(nèi)容和計(jì)算方式，應(yīng)符合地方法律法規(guī)及詳細(xì)條款，費(fèi)率需嚴(yán)格遵循當(dāng)?shù)卦靸r(jià)部門規(guī)定文件的要求。審核時(shí)，要求工作人員檢驗(yàn)相關(guān)文件的時(shí)效性。另外，在費(fèi)用計(jì)取審核過程中，要求相關(guān)工作人員關(guān)注當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)的行情變動(dòng)情況，構(gòu)建動(dòng)態(tài)式造價(jià)審核模式[3]。

3 建筑安裝工程造價(jià)預(yù)算審核存在的問題

3.1 工程計(jì)量缺乏嚴(yán)密性

建筑安裝工程造價(jià)中，工程計(jì)量不嚴(yán)謹(jǐn)指在計(jì)算工程量時(shí)，相關(guān)人員并未按國家統(tǒng)一規(guī)定的工程量計(jì)量規(guī)則以及工程的竣工標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，致使工程量差異過大。具體表現(xiàn)在項(xiàng)目竣工結(jié)算后，實(shí)際工程量嚴(yán)重超出工程概算中的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 預(yù)結(jié)算審核工作監(jiān)督不力

工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作的實(shí)際效果與預(yù)結(jié)算審核的監(jiān)督管理水平有著密切聯(lián)系。為進(jìn)一步提高工程造價(jià)水平，企業(yè)應(yīng)基于工程造價(jià)全過程建立監(jiān)督管理小組，或聘請(qǐng)第三方監(jiān)理團(tuán)隊(duì)。如監(jiān)管小組在工作時(shí)，對(duì)預(yù)結(jié)算審核工作的監(jiān)管力度不嚴(yán)，便無法保證預(yù)結(jié)算審核工作的整體質(zhì)量，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)結(jié)算審核工作的不足，或?qū)ぷ魅藛T的錯(cuò)誤或嚴(yán)重疏漏視而不見，必然會(huì)導(dǎo)致預(yù)結(jié)算審核工作無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，無法把控工程造價(jià)，繼而影響工程建設(shè)進(jìn)度與項(xiàng)目收益。

3.3 設(shè)計(jì)變更問題

建筑安裝工程建設(shè)期間的設(shè)計(jì)變更問題，是造價(jià)管理工作的重難點(diǎn)問題。企業(yè)必須高度重視設(shè)計(jì)變更問題對(duì)造價(jià)工作的影響，認(rèn)真記錄設(shè)計(jì)變更前后工程量的變化，并梳理需追加投資的節(jié)點(diǎn)。變更時(shí)，還需制定合理可行的變更審批手續(xù)，下發(fā)正規(guī)的設(shè)計(jì)變更通知單。但目前部分企業(yè)或施工單位在承接項(xiàng)目時(shí)，往往會(huì)從自身利益角度出發(fā)，或出于方便等目的，擅自更改工程設(shè)計(jì)，并為未按標(biāo)準(zhǔn)程序執(zhí)行審批流程，也未詳細(xì)記錄工程量變動(dòng)過程中生成的信息與數(shù)據(jù)，大大提高了工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作的難度。

3.4 高估冒算的情況屢見不鮮

部分建筑企業(yè)在工程建設(shè)期間，過分關(guān)注該項(xiàng)目的投資回報(bào)率，除了進(jìn)一步提高工程建設(shè)質(zhì)量，并優(yōu)化企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營模式等常規(guī)手段外，也有部分企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)收益的最大化，采取不恰當(dāng)或不正當(dāng)?shù)姆欠ㄊ侄?，高估建筑工程造價(jià)。常見手段有提高材料價(jià)格或虛設(shè)費(fèi)用。首先，建筑安裝工程造價(jià)水平在一定程度上取決于建材價(jià)格及定額耗量，此時(shí)，企業(yè)便可通過虛報(bào)材料價(jià)格的方法從中獲利。例如在施工時(shí)，選用低價(jià)且劣質(zhì)的建筑材料，但在編制工程造價(jià)時(shí)套用高級(jí)建材的價(jià)格。其次，虛設(shè)費(fèi)用在建筑安裝工程中也相對(duì)常見。例如，工程建設(shè)期間并未使用某項(xiàng)機(jī)械設(shè)備，但在編制工程造價(jià)時(shí)將該設(shè)備的檢修、應(yīng)用等費(fèi)用計(jì)算在內(nèi)。

4 強(qiáng)化建筑安裝工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核措施

4.1 以建設(shè)項(xiàng)目施工圖為主，審核工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性

4.1.1 相關(guān)工作人員必須以工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖紙為基準(zhǔn)，對(duì)該工程的設(shè)計(jì)圖、工程造價(jià)期間使用的預(yù)算定額、預(yù)估工程量、計(jì)量單位等內(nèi)容進(jìn)行核查，提高其準(zhǔn)確性。在項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按竣工圖紙及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際作業(yè)情況重新核算工程量，并對(duì)比預(yù)估工程量與實(shí)際工程量之間的差異。

4.1.2 對(duì)比結(jié)算時(shí)的工程量與實(shí)際工程量之間的差異性，完成工程量核查。要求工作人員認(rèn)真核對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中是否存在工程量虛報(bào)、漏報(bào)等情況。

4.1.3 排查該工程項(xiàng)目建設(shè)期間或工程結(jié)算階段，是否存在工程量作假問題。目前，建筑安裝工程中各電器工程管線類的工程量虛報(bào)等問題十分常見。這類工程量虛報(bào)的問題，會(huì)嚴(yán)重影響工程造價(jià)。例如，在某建筑安裝工程中，電線造價(jià)占該項(xiàng)目工程造價(jià)比例不大，但工作人員后續(xù)對(duì)電氣設(shè)備管線實(shí)際工程量進(jìn)行核查時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)工程量與實(shí)際情況不符，嚴(yán)重影響了該工程項(xiàng)目的造價(jià)水平。對(duì)此，相關(guān)工作人員必須加大對(duì)工程量預(yù)算的審查力度，嚴(yán)控工程量作假虛報(bào)等問題。

4.2 對(duì)建筑工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作的監(jiān)督與檢查

建筑安裝工程建設(shè)必須要保質(zhì)、保量，高水平完成，這也是工程施工與建設(shè)追求的最終目標(biāo)。因此，在工程建設(shè)期間，相關(guān)工作人員必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的質(zhì)量控制，確保該工程項(xiàng)目施工的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高端化。為達(dá)到這一目標(biāo)，企業(yè)必須加大對(duì)工程造價(jià)的管理力度，確保工程造價(jià)規(guī)范、合理、科學(xué)。造價(jià)預(yù)結(jié)算審查工作必須要滿足國家法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)章制度，在此基礎(chǔ)上，還需考慮到該工程建設(shè)的實(shí)際情況，落實(shí)施工過程中的監(jiān)督檢查工作，確保工程造價(jià)可貫穿施工全過程，預(yù)結(jié)算審核工作可有序執(zhí)行，以此提高造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作的整體水平[4]。

4.3 提高員工素質(zhì)能力

建筑安裝工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核效果，在一定程度上取決于企業(yè)造價(jià)預(yù)結(jié)算審核人員的專業(yè)能力及其職業(yè)素養(yǎng)。造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作包括工程建設(shè)前期的審核及相關(guān)技術(shù)應(yīng)用，也包括后期項(xiàng)目投入運(yùn)營后，該項(xiàng)目的維護(hù)運(yùn)營，與企業(yè)在項(xiàng)目中收獲的經(jīng)濟(jì)效益管理等多項(xiàng)工作內(nèi)容。因此，企業(yè)預(yù)結(jié)算審核人員必須具備過硬的專業(yè)能力、較高的業(yè)務(wù)水平、較強(qiáng)的理論知識(shí)基礎(chǔ)與相應(yīng)的綜合管理能力。為此，各建筑企業(yè)必須完善企業(yè)內(nèi)部的人才培養(yǎng)計(jì)劃，切實(shí)提高審核人員的專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)。首先，企業(yè)需要從人才選拔及培訓(xùn)制度入手。條件允許的情況下，可設(shè)立企業(yè)內(nèi)部的一對(duì)一幫扶制度，由具有豐富審核經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)審核人員，帶動(dòng)或幫扶具有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄陠T工成長。其次，定期組織專業(yè)技能培訓(xùn)，提高審核人員的知識(shí)儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部職工的再教育，不斷提高其職業(yè)能力，為職工樹立終身學(xué)習(xí)意識(shí)。企業(yè)也可以聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家或優(yōu)秀講師到企業(yè)舉辦講座，為企業(yè)內(nèi)的審核人員講解先進(jìn)的造價(jià)理念與知識(shí)。再次，預(yù)結(jié)算審核人員需了解工程的實(shí)際施工情況，因此，預(yù)結(jié)算人員應(yīng)親入施工現(xiàn)場(chǎng)，觀摩施工過程，了解施工狀況，使其對(duì)崗位職責(zé)，產(chǎn)生更深入的了解與認(rèn)知。在審核人員觀摩現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)，應(yīng)由資深員工從旁指導(dǎo)，為其講解工作要點(diǎn)與注意事項(xiàng)，促進(jìn)青年職工的快速成長，使其盡快適應(yīng)工作環(huán)境。最后，除專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)外，企業(yè)還應(yīng)對(duì)審核人員的思想道德意識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，定期開展思政教育與相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)課程，確保所有員工都能遵紀(jì)守法、盡職盡責(zé)，堅(jiān)決不做任何損害公司利益的事。

4.4 工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核

建筑安裝工程施工過程中的工程變更包括，施工設(shè)計(jì)變更、工程進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更及在招標(biāo)文件中未曾提過的新增工程。工程建設(shè)期間，任意一種形式的工程變更都會(huì)使工程建設(shè)成本大幅度上漲，而這也是工程造價(jià)超出預(yù)算的根本原因之一。因此，工程變更問題是工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作的重點(diǎn)。

4.4.1 在工程施工過程中，部分承包商會(huì)為了追求高額利潤或彌補(bǔ)建設(shè)期間的損失，使用各種借口或各類事項(xiàng)辦理簽證。此時(shí)，預(yù)結(jié)算審核人員必須認(rèn)真核查涉及的工程造價(jià)變化的簽證，不僅要核查簽證原因，也需核查簽證中提到的，前后工程量及綜合單價(jià)變化，并與業(yè)主代表和監(jiān)理團(tuán)隊(duì)共同審核簽證的合理性。

4.4.2 工程變更必然會(huì)帶來工程造價(jià)的變化，在變更期間，預(yù)結(jié)算審核人員必須牢牢掌握在工程建設(shè)期間發(fā)生各項(xiàng)工藝變更的實(shí)際證據(jù)，包括設(shè)計(jì)變更通知單、現(xiàn)場(chǎng)簽證記錄、簽證記工單等資料，保障其真實(shí)性、有效性。

4.4.3 在工程變更時(shí)，造價(jià)清單中有適用于工程變更的單價(jià)，則需按清單中的單價(jià)執(zhí)行，若清單中不存在適用單價(jià)，則需做新增單價(jià)，按現(xiàn)行定額、計(jì)價(jià)辦法以及技術(shù)材料價(jià)，結(jié)合投標(biāo)下浮率結(jié)算即可。

4.5 加強(qiáng)審核高估冒算的情況

第一，重視審核實(shí)際套用單價(jià)。施工材料及材料單價(jià)直接關(guān)系到工程造價(jià)預(yù)結(jié)算水平。預(yù)結(jié)算審核人員必須重視審核材料費(fèi)用的實(shí)際情況，并判斷材料費(fèi)用等內(nèi)容是否與合同或招投標(biāo)文件存在出入，檢查單價(jià)套用定額審查是否存在重復(fù)使用的問題。第二，嚴(yán)格審核收費(fèi)情況。預(yù)結(jié)算審核人員需要按照招投標(biāo)書及合同，判斷工程建設(shè)期間每一項(xiàng)收費(fèi)依據(jù)的合理性、可靠性，審查計(jì)費(fèi)費(fèi)率的準(zhǔn)確性、合理性。若預(yù)結(jié)算審核期間，發(fā)現(xiàn)工程總價(jià)下降或工程費(fèi)率降低，則需在結(jié)算時(shí)關(guān)注工程的增加項(xiàng)目是否存在下降或變更等情況。

5 結(jié)束語

為提高企業(yè)在激烈市場(chǎng)環(huán)境中的競(jìng)爭(zhēng)力，必須要提升工程資金管理水平，盡可能節(jié)約工程建設(shè)成本，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核是工程造價(jià)管理工作中的重點(diǎn)項(xiàng)目，企業(yè)必須高度重視，詳細(xì)核查工程量計(jì)算的精準(zhǔn)性，完善造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作的監(jiān)督與檢查工作，切實(shí)提高預(yù)結(jié)算審核人員的能力素養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核力度，并檢驗(yàn)工程建設(shè)期間是否存在高估、冒算等情況，發(fā)揮出預(yù)結(jié)算審核工作的實(shí)際價(jià)值，提高工程造價(jià)的總體水平。