全面審計在建設(shè)項目工程造價的價值與運用

賈真

韶關(guān)市審計服務(wù)中心 廣東 韶關(guān) 512002

引言

所謂全面審計，實際上就是針對建設(shè)項目各個階段工程造價的全過程審計，包括投資決策階段、設(shè)計階段、項目實施階段、竣工驗收及決算階段。建設(shè)項目運用全面審計的方式能夠做到及時發(fā)現(xiàn)問題并糾正在工程造價全過程存在的各種偏差，從而為投資方利益提供一定的保障。同時，依托于全面審計的方式，建設(shè)項目在落實的整個過程中均可以實現(xiàn)財力、物力和人力的合理配置，從而獲取可觀的經(jīng)濟效益。因此，實現(xiàn)全面審計在工程造價中的科學(xué)運用必不可少。

1 全面審計概述

全面審計又稱全部審計，這種審計方式在實際應(yīng)用中通常會以審計要求和審計目的作為依據(jù)，以被審計對象的所有資料為依據(jù)，從而對審計內(nèi)容的有效性、合法性、準(zhǔn)確性以及真實性進行全面評價。采用全面審計的審計方式與專題審計的審計方式存在一定的差異。采用全面審計的方式其審計范圍和審計內(nèi)容更加廣泛，在實際應(yīng)用過程中所涉及的工作量較大，耗費的精力和時間也比較多，但全面審計形式更加徹底、全面、詳細(xì)，因此，在建設(shè)項目工程造價中采用全面審計的方式十分重要。

總體而言，科學(xué)地運用全面審計在建設(shè)項目工程造價中能夠準(zhǔn)確判斷工程造價方案的合理性。通常來說，一個建筑項目一般是由主體工程和附屬工程共同構(gòu)成的，審計人員在開展審計工作期間，由于對建筑工程的各個組成部分沒有得到充分的認(rèn)知，往往在審計過程中只重視主體工程部分的審計，而忽視附屬工程部分的審計。從表面上看，這種只審計主體工程部分的審計形式在選擇審計對象時較為準(zhǔn)確，不過在具體進行建設(shè)項目施工的過程中，審計人員不僅需要注重對每一個項目組成部分的嚴(yán)格審計，同時還需要確保選用審計方式的合理性。由于工程項目不同，所使用的審計方式也需要呈現(xiàn)出差異化的特征，但值得注意的是，在審計期間需要使用全面審計的方式，從而確保審計工作的質(zhì)量[1]。

2 建設(shè)項目工程造價中運用全面審計的價值

全面審計在建設(shè)項目工程造價中的運用具備可觀的價值，能夠發(fā)揮多方面的作用。具體而言，這些價值主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 有助于實施科學(xué)決策

在建設(shè)項目工程造價中運用全面審計可以為建設(shè)團隊實施科學(xué)決策并提供幫助。依托于全面審計，審計工作人員可以實現(xiàn)全過程管控。當(dāng)建設(shè)項目處于投資決策階段時，審計人員就需要開展項目監(jiān)管工作，如果在這個過程中暴露出一些缺陷、不足或問題，審計人員就需要進行相關(guān)情況的記錄，以確保記錄的及時化、精準(zhǔn)化。在完成記錄后，審計人員應(yīng)將結(jié)果及時反饋到相關(guān)主體中。在此之后，有關(guān)主體就會以審計人員的記錄作為依據(jù)，完成更具針對性的決策咨詢意見的制定，由此一來，建設(shè)項目整個過程中隱藏的違紀(jì)行為和違規(guī)行為就可以有效地被揭發(fā)出來，進而從根本上避免不正之風(fēng)的出現(xiàn)以及散播。除此之外，建設(shè)項目落實期間牽扯到的多個部門和單位也會受到來源于審計工作的督促，在這種情況下，相關(guān)負(fù)責(zé)人在行使自身權(quán)利的過程中也會受到有效制約。在這種情況下，借助更加恰當(dāng)?shù)墓芾砼c決策方式，建設(shè)項目施工效率和質(zhì)量也可以達(dá)到更高的水準(zhǔn)。

2.2 有助于提升投資效益

某一主體在建設(shè)項目中進行資金投入最主要的目的是獲取更為可觀的經(jīng)濟利益，也就是投資收益。而全面審計在工程造價中的運用，能夠為投資收益的增加創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。在建設(shè)項目施工期間，采取全面審計能為工程項目的施工質(zhì)量和經(jīng)濟效益產(chǎn)生直接影響。所以，若想獲取到規(guī)模更大的經(jīng)濟效益，就需要對建設(shè)項目的每一個施工階段進行充分管控。而全面審計的有效落實，可以對建設(shè)項目中的所有環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)管和控制，進而對建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的效益帶來更加積極的影響，這也為投資主體創(chuàng)造更多的投資收益，從而實現(xiàn)對工程造價的良好控制。

2.3 有助于建立健全相關(guān)制度

將全面審計應(yīng)用到建設(shè)項目工程造價中，能夠為項目相關(guān)參建單位對自身各項制度的全面性提供有力的保障。審計團隊在開展全面審計的過程中，可以對項目工程從決策階段到竣工驗收階段的整個過程做到跟蹤審計，以確保工程建設(shè)項目的質(zhì)量。除此之外，運用全面審計還可以對工程建設(shè)有關(guān)主體的質(zhì)量控制起到強有力的督促作用，這也為相關(guān)工程人員的責(zé)任意識的提升奠定基礎(chǔ)，從源頭上杜絕多種問題的出現(xiàn)，這對于建設(shè)單位建立健全各項制度也是十分有利的。

2.4 有助于控制工程造價

在建設(shè)項目進行工程造價時，將全面審計應(yīng)用到工程建設(shè)的各個階段中，可以對工程造價進行充分的控制。借助全面審計這種方式的幫助下，建設(shè)團隊不管是在建設(shè)項目施工前期、施工中期以及施工后期，均能夠?qū)崿F(xiàn)對工程造價的有效管理和控制。與此同時，全面審計還可以將工程造價中存在的不良問題及時揭露出來，有利于對工程造價做好事先的預(yù)防工作，進一步控制工程造價[2]。

3 全面審計在建設(shè)項目工程造價中運用的策略

3.1 決策階段工程造價的審計

對于整個建設(shè)項目全過程而言，工程造價在其中貫穿，在工程決策階段通常會涉及許多經(jīng)濟決策和技術(shù)決策等，這些內(nèi)容將會對工程造價的確定產(chǎn)生較深的影響，尤其是施工設(shè)備的選用、施工工藝的評選、建設(shè)地點的選擇、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定等多項內(nèi)容，這些方面均會對工程造價的最終結(jié)果產(chǎn)生決定性作用。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，在建設(shè)項目的各個環(huán)節(jié)中，投資決策階段對工程造價最終結(jié)果的影響程度最高，能夠占到整個建設(shè)項目80%～90%的比重。由此可見，做好建設(shè)項目投資決策階段的工程造價可以為整個項目資金的確定奠定堅實基礎(chǔ)。不僅如此，投資決策階段的工程造價還可以為后續(xù)其他施工環(huán)節(jié)和建設(shè)階段工程造價的確定與控制實現(xiàn)合理性和科學(xué)性帶來直接影響。

在項目建設(shè)前期工作中，投資估算可以說是一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。從本質(zhì)上來說，投資估算相關(guān)文件可以被劃分到?jīng)Q策性文件的范疇中，在對建設(shè)項目經(jīng)濟效果進行分析和研究時投資估算充當(dāng)核心依據(jù)。在相關(guān)單位批準(zhǔn)建設(shè)項目可行性研究報告后，投資估算就能夠作為下達(dá)建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)時的一種投資限額。利用投資限額，可以在一定程度上控制初步設(shè)計概算。同時，建設(shè)單位籌措資金時，投資估算還可以作為一種重要依據(jù)?；谶@一點，在決策階段確定工程造價時，需要真實反映設(shè)計內(nèi)容，確保從投資估算階段開始就能夠?qū)⒐こ添椖客顿Y進行完整且正確地反映。

對于投資決策階段，為了有效實施項目審計，審計人員必須以優(yōu)選投資項目為切入點，在實施項目設(shè)計的全過程中合理滲透，并以工程造價控制的一般理論和原則為前提和依據(jù)，對項目過程中所出現(xiàn)的動態(tài)要素的具體變動情況加以合理、適當(dāng)?shù)貙徲嫞苑乐钩霈F(xiàn)項目缺陷。

3.2 設(shè)計階段工程造價的審計

對于建設(shè)項目來說，設(shè)計階段是對其建設(shè)目標(biāo)作出全面規(guī)劃和具體表述的一個重要階段，是整個項目的核心所在。同時，設(shè)計階段又是對投資和技術(shù)這兩項內(nèi)容的關(guān)系作出有效管理的一個核心階段，是整個建設(shè)項目工程造價決策與管理的關(guān)鍵時期。在項目設(shè)計過程中，設(shè)計方案本身的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)保證與國家層面的相關(guān)要求和規(guī)定相一致，同時確保建設(shè)項目投入使用之后的功能可以與使用者的實際需要相符合。設(shè)計階段的工程造價一方面與建設(shè)項目一次性投資的具體規(guī)模息息相關(guān)；另一方面，雖然設(shè)計階段的工程造價在工程總投資中所占的比重較小，但它能夠?qū)こ淘靸r產(chǎn)生較大程度的影響。以往建筑行業(yè)中常見的輕設(shè)計、重施工的理念必須摒棄，在對工程造價進行審計和控制時必須從設(shè)計階段入手。因此，做好設(shè)計階段工程造價的審計工作是對建設(shè)項目工程造價進行充分控制的核心所在[3]。

3.3 實施階段工程造價的審計

建設(shè)項目的實施階段是形成建筑物實體的關(guān)鍵階段，同時也是消耗財力、物力與人力最主要的階段，不僅如此，實施階段也是全面審計在建設(shè)項目工程造價運用的重點。通常來說，建設(shè)項目實施階段涉及的范圍較廣且工程量較大，能夠影響項目實施效果和工程造價的因素也比較多，包括市場供求變化、施工設(shè)備和施工材料價格變化、政策性變化以及施工周期等。為了提升建設(shè)項目水平，同時對工程造價加以有效控制，將項目本身的投資效益進行充分發(fā)揮，就需要做好審計工作與管理工作，以將建設(shè)項目的社會效益和經(jīng)濟效益提升到一個更高的水準(zhǔn)。在建設(shè)項目的實施階段，需要審核的內(nèi)容也比較多，包括招標(biāo)方式、承包模式、評標(biāo)方法、工程變更以及現(xiàn)場簽證等，具體如下。

3.3.1 審計招標(biāo)方式及承包模式。在建設(shè)項目招標(biāo)階段，常見的招標(biāo)方式有邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)。在審計期間，審計團隊需要嚴(yán)格審核建設(shè)項目的招標(biāo)方式，以確保選取的招標(biāo)方式足夠科學(xué)合理，這是合理確定工程合同價款的必要前提和重要基礎(chǔ)。除此之外，在對建設(shè)項目的承包模式進行審計時，常見承包模式有總承包模式以及平行承包模式等，審計人員需要根據(jù)項目本身的類型去完成相應(yīng)的承包模式。

3.3.2 審計評標(biāo)方法。對評標(biāo)方法進行審計也是全面審計中的一個重要環(huán)節(jié)，由于施工組織方案、施工組織設(shè)計以及施工工藝之間存在一定的差異，導(dǎo)致清單項目單價存在的差異也十分明顯。因此，在評標(biāo)時審計人員需要對最高價中標(biāo)的綜合因素評標(biāo)法和最低價中標(biāo)的單因素評標(biāo)法進行科學(xué)合理的選用，從而進一步明確每一個參與投標(biāo)的單位所提出的報價，以確保投標(biāo)報價的合理性。這樣可以有效地避免中標(biāo)單位中標(biāo)之后相關(guān)主體關(guān)于報價構(gòu)成所出現(xiàn)的異議。

3.3.3 充分把控工程變更和現(xiàn)場簽證。一般情況下，在工程建設(shè)期間，現(xiàn)場簽證和工程變更情況是難以從根本上杜絕的，但可以借助科學(xué)手段對這類問題加以控制，例如：借助圖紙會審和技術(shù)咨詢等形式，在工程項目正式建設(shè)之前盡可能地消除存在的問題和不明確的地方。另外，在實際開展施工之前需要對設(shè)計方案進行反復(fù)研究，若出現(xiàn)不得不進行設(shè)計變更的情況時，可以將其提前處理，這種做法能夠?qū)⒐こ淘靸r進行更加有效地控制[4]。

3.4 竣工階段工程造價的審計

在全面審計應(yīng)用到建設(shè)項目工程造價中時，竣工決算階段是其最后一個環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)同樣是工程造價全面審計中最為關(guān)鍵的一個階段?？⒐Q算階段在審計過程中能夠?qū)崿F(xiàn)工程造價的充分控制。在竣工決算階段進行工程造價審計時，通常涉及以下三方面：第一，審計工程量。在這一環(huán)節(jié)中應(yīng)當(dāng)注重審計工作的貫徹落實，這可以直接影響工程造價的準(zhǔn)確性；第二，審計套取定額子目。在審計這項內(nèi)容的過程中需要嚴(yán)格審計工程計量、項目內(nèi)容等多項相關(guān)要素是否與所套用的定額保持一致；第三，審計材料價差。在竣工結(jié)算階段的審計中，材料價差扮演著重要角色，審計單位應(yīng)當(dāng)以項目所在地區(qū)的市場實際價格和造價管理單位公開的施工材料價格信息作為依據(jù)，全面審計材料價差。

4 結(jié)束語

從本質(zhì)上來看，建設(shè)項目工程造價中的全面審計工作所涉及的范圍較廣，并且對技術(shù)性方面的要求也比較高。因此，為了確保全面審計在建設(shè)項目工程造價中的運用能夠?qū)⒆陨砀鞣絻r值更加切實、有效地發(fā)揮出來，提升建設(shè)項目工程造價的合理性，從事審計的工作人員應(yīng)當(dāng)秉承實事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)專業(yè)的工作態(tài)度，確保工程造價在審計過程中達(dá)到有效化、合理化、公正化、客觀化的價值。從而為建設(shè)項目的順利落實提供有力保障，進一步推動我國建筑領(lǐng)域和國民經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。