建筑工程概預(yù)算編制及審核存在問(wèn)題研究

孫杰

寧夏耀德工程咨詢(xún)服務(wù)有限公司 寧夏 銀川 750000

引言

我國(guó)社會(huì)的發(fā)展帶動(dòng)了建筑工程發(fā)展水平的大幅度提升。實(shí)際建設(shè)期間，工程前期的概預(yù)算編制和審核工作對(duì)整體工程造價(jià)以及工程后期發(fā)展有著重要的作用，然而實(shí)際進(jìn)行中經(jīng)常會(huì)由于工作人員、市場(chǎng)等原因?qū)е鹿こ谈蓬A(yù)算編制與審核發(fā)生問(wèn)題，無(wú)法充分保障建筑企業(yè)投資的合理性。因此相關(guān)人員必須加強(qiáng)對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注，通過(guò)深入研究探尋有效的問(wèn)題控制措施。

1 建筑工程概預(yù)算概念以及編制與審核的作用

1.1 建筑工程概預(yù)算概念

建筑工程概預(yù)算即指依照工程設(shè)計(jì)方案與施工圖紙而估算出來(lái)概算與預(yù)算，簡(jiǎn)單而言，就是需要預(yù)算人員在正式展開(kāi)施工作業(yè)之前，結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖紙、工程建設(shè)需求對(duì)建設(shè)材料、人工、設(shè)備等材料的消耗進(jìn)行預(yù)算、評(píng)估。

1.2 建筑工程概預(yù)算編制與審核的作用

第一，預(yù)測(cè)工程造價(jià)，增強(qiáng)工程建設(shè)成本控制力度。完成建筑工程概預(yù)算的編制與審核作業(yè)后，建設(shè)單位將向下發(fā)放權(quán)利，給予施工部門(mén)一定的資金管理權(quán)，同時(shí)對(duì)其資金使用行為進(jìn)行約束。造價(jià)管理工作能夠有效提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為合理規(guī)避建設(shè)期間的不穩(wěn)定因素，管理人員需要結(jié)合概預(yù)算編制結(jié)果，以合理的措施管理施工人員，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制目標(biāo)。通常而言，施工資金會(huì)隨著工程建設(shè)過(guò)程的推進(jìn)而減少，尤其是工程即將完工之前的一段時(shí)間內(nèi)，施工資金緊張的現(xiàn)象將會(huì)越發(fā)明顯，甚至有部分施工單位由于資金原因限制，出現(xiàn)停工的現(xiàn)象，只有籌集到充足的資金后，才能繼續(xù)進(jìn)行建筑工程的建設(shè)。這樣斷續(xù)的進(jìn)行施工將會(huì)導(dǎo)致施工周期拖延，無(wú)法按時(shí)交付工程，反而使得工程建設(shè)成本增加。

第二，為工程造價(jià)提供基礎(chǔ)支持。工程造價(jià)管控是貫穿于建筑項(xiàng)目工程全過(guò)程的，具有非常重要的作用。其主要管控內(nèi)容包括施工材料費(fèi)用、施工設(shè)備費(fèi)用、施工人工費(fèi)用等。企業(yè)若想增強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)成本的控制，可在正式推進(jìn)項(xiàng)目之前構(gòu)建一個(gè)預(yù)算模型，通過(guò)科學(xué)化的模型推算每環(huán)節(jié)建設(shè)投入資金，以及項(xiàng)目實(shí)際需要成本，有效降低工程投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益的提升。同時(shí)，運(yùn)用概預(yù)算編制與審核，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量也有一定的提升作用。通過(guò)工程概預(yù)算，可大幅避免工程施工期間的緊急情況，保障新技術(shù)的有效投入使用。在施工期間引入新技術(shù)，將導(dǎo)致工程造價(jià)產(chǎn)生一定的變化，這種情況下可借助概預(yù)算優(yōu)勢(shì)，直觀觀察新技術(shù)的價(jià)格情況，概預(yù)算人員也能充分運(yùn)用自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)，為工程建設(shè)提出積極性建議，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工材料成本投入的控制。

2 建筑工程概預(yù)算及審核中存在的問(wèn)題

2.1 概預(yù)算編制水平較低

雖然建筑工程概預(yù)算編制工作在整體工程中有著關(guān)鍵性作用，但多數(shù)單位并不重視概預(yù)算編制的科學(xué)性，由于人員態(tài)度等原因，導(dǎo)致建筑工程概預(yù)算編制期間存在較多問(wèn)題現(xiàn)象，對(duì)建筑工程概預(yù)算編制質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。建筑工程概預(yù)算的編制主要以施工圖紙為數(shù)據(jù)參考，結(jié)合圖紙嚴(yán)密計(jì)算各項(xiàng)工程所需的工作量情況。但實(shí)際編制期間，多數(shù)人員無(wú)法保障工作量計(jì)算的精密性、完整性與準(zhǔn)確性，以至于建筑工程概預(yù)算與工程結(jié)算時(shí)的工作量數(shù)據(jù)之間有著較大的偏差，沒(méi)有充分發(fā)揮概預(yù)算的作用。其次，建筑工程概預(yù)算的編制主要根據(jù)施工圖紙進(jìn)行計(jì)算，但部分編制人員在編制概預(yù)算時(shí)并未親自到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)考察實(shí)際情況，因此無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工圖紙與現(xiàn)場(chǎng)情況不一致的地方，使得概預(yù)算編制與實(shí)際情況不符，無(wú)法指導(dǎo)實(shí)際預(yù)算作業(yè)，使得建筑工程概預(yù)算編制質(zhì)量下降。

2.2 定額套用問(wèn)題

建筑工程進(jìn)行概預(yù)算編制與審核期間，經(jīng)常發(fā)生定額套用的情況，但實(shí)際套用定額時(shí)，在編制人員本身態(tài)度因素以及專(zhuān)業(yè)性水平因素下，導(dǎo)致建筑工程概預(yù)算編制結(jié)果出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的偏差。經(jīng)過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果看來(lái)，當(dāng)前在這一環(huán)節(jié)發(fā)生問(wèn)題最主要的原因就是編制人員對(duì)定額套用含義的理解不同。一種是由于編制人員不同，因此會(huì)對(duì)定額套用含義的理解產(chǎn)生一定差異；一種是由于部分施工項(xiàng)目中找不到相應(yīng)的定額，因此實(shí)際進(jìn)行概預(yù)算編制時(shí)，只能選用相似的情況或套用補(bǔ)充定額，這種情況具有更強(qiáng)的靈活性?xún)?yōu)勢(shì)。

2.3 虛報(bào)工程量問(wèn)題

現(xiàn)代工程概預(yù)算審核過(guò)程中的工程量虛報(bào)問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾種形式：第一，虛設(shè)工程項(xiàng)目。部分企業(yè)在審核工程概預(yù)算時(shí)會(huì)謊報(bào)一些施工期間不存在的項(xiàng)目，導(dǎo)致工程項(xiàng)目費(fèi)用增加，概預(yù)算審核可能會(huì)出現(xiàn)一定的失誤。第二，部分企業(yè)在進(jìn)行分項(xiàng)工程量的計(jì)算過(guò)程中，擅自篡改設(shè)計(jì)圖紙，用于增加概預(yù)算費(fèi)用。第三，重復(fù)計(jì)算工程量，導(dǎo)致最終工程量清單增加。部分工程量經(jīng)常出現(xiàn)在工程概預(yù)算審核期間，嚴(yán)重影響了概預(yù)算審核工作的質(zhì)量，難以有效保障工程概預(yù)算工作的可信度[1]。審核人員必須重視對(duì)上述三種情況的審核，提升工程概預(yù)算編制與審核的質(zhì)量。

2.4 建筑材料價(jià)格與實(shí)際價(jià)格不一致

建筑工程概預(yù)算審核編制過(guò)程中，材料價(jià)格也是影響審核結(jié)果質(zhì)量的重要因素之一，但這一環(huán)節(jié)的審核也經(jīng)常發(fā)生問(wèn)題現(xiàn)象。部分單位在實(shí)際施工期間，選擇采購(gòu)質(zhì)量不合格的產(chǎn)品代替設(shè)計(jì)要求的建筑材料；還有單位在調(diào)整材料價(jià)格時(shí)只增不減，謊報(bào)建筑材料的實(shí)際采購(gòu)價(jià)格，以至于建筑工程項(xiàng)目投資成本增加。概預(yù)算審核建材價(jià)格與實(shí)際采購(gòu)價(jià)格的不一致，也會(huì)導(dǎo)致建筑工程概預(yù)算編制與審核結(jié)果的質(zhì)量受到不利影響。

3 建筑工程概預(yù)算編制與審核問(wèn)題控制措施

3.1 保障概預(yù)算編制的科學(xué)性

工作人員必須保障概預(yù)算編制手段的科學(xué)性，確保最終工程概預(yù)算編制方案的合理性。管理單位明確投資任務(wù)后，必須要結(jié)合工程建設(shè)性質(zhì)與建設(shè)場(chǎng)地實(shí)際情況進(jìn)行深度分析，結(jié)合工程建設(shè)階段規(guī)劃擬定概預(yù)算。首先，計(jì)算工程量時(shí)，需要嚴(yán)格依照設(shè)計(jì)圖紙實(shí)際情況展開(kāi)，保障計(jì)算過(guò)程的全面性、準(zhǔn)確性，嚴(yán)格遵守規(guī)范要求依照定額計(jì)算所有項(xiàng)目建設(shè)施工需要花費(fèi)的投資。建筑工程概預(yù)算編制與審核期間，需要以設(shè)計(jì)圖紙為主要依據(jù)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)情進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)算，復(fù)核是否存在設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)場(chǎng)條件不一致的情況。若切實(shí)存在不一致現(xiàn)象時(shí)，需要預(yù)算編制人員及時(shí)與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通，確保建筑工程概預(yù)算能夠在滿(mǎn)足工程設(shè)計(jì)標(biāo)注的同時(shí)，能夠充分滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)施工條件。

3.2 深度掌握定額概念

定額是建筑工程概預(yù)算編制過(guò)程中常見(jiàn)的重要依據(jù)之一，但若無(wú)法準(zhǔn)確掌握定額或應(yīng)用不熟練，可能會(huì)影響概預(yù)算編制結(jié)果。為保障建筑工程概預(yù)算編制結(jié)果的科學(xué)性，必須確保所有預(yù)算編制人員完全掌握建筑工程概預(yù)算定額的概念，并具備一定的應(yīng)用能力，能夠結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行定額套用。通常而言，建筑工程定額即指工程內(nèi)容、工程系數(shù)、定額套用等都設(shè)置了詳細(xì)的說(shuō)明，要求工程概預(yù)算編制人員全面掌握相關(guān)內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上理解工程項(xiàng)目中定額的套用情況。同時(shí)，概預(yù)算編制期間，還需要做好定額的補(bǔ)充，現(xiàn)代技術(shù)與工藝單發(fā)展的推廣，導(dǎo)致傳統(tǒng)定額方式出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的缺項(xiàng)問(wèn)題，相關(guān)人員必須做好定額補(bǔ)充問(wèn)題，才能確保建筑工程概預(yù)算編制質(zhì)量[2]。

3.3 提升工程量審核力度

建筑工程概預(yù)算審核過(guò)程匯總經(jīng)常面臨工程量虛報(bào)的問(wèn)題，必須加強(qiáng)對(duì)工程量審核的力度，確保建筑工程概預(yù)算審核結(jié)果的可靠性與質(zhì)量。建筑工程不斷推進(jìn)過(guò)程中，施工單位會(huì)隨著工程的展開(kāi)累積工程量，導(dǎo)致工程造價(jià)越發(fā)復(fù)雜，為建筑工程概預(yù)算編制與審核工作的展開(kāi)增加了難度，因此為保障工程概預(yù)算審核工作的有效性，必須嚴(yán)格審核工程量。審核人員需要層層計(jì)算、交叉計(jì)算工程量，重復(fù)審核工程量清單，禁止發(fā)生漏算或多算等情況，任一具有嫌疑的項(xiàng)目都需要增強(qiáng)核算工作力度。在審核復(fù)雜工程的工作量時(shí)，可使用分項(xiàng)審核的方式，確保審核的全面性、準(zhǔn)確性以及有效性，強(qiáng)化對(duì)建筑工程概預(yù)算工程量的審核力度。

3.4 優(yōu)化概預(yù)算審核流程

建筑工程概預(yù)算審核期間，涉及的單位有設(shè)計(jì)單位與施工單位以及建設(shè)單位三方，實(shí)際審核過(guò)程中必須重視三者之間關(guān)系的調(diào)和，對(duì)工程概預(yù)算審核流程進(jìn)行優(yōu)化，保障建設(shè)單位、施工單位以及設(shè)計(jì)單位之間關(guān)系的和諧性，有效控制建筑工程概預(yù)算審核的有效性[3]。首先，審核人員需要在正式進(jìn)行作業(yè)之前，深入調(diào)查當(dāng)下建筑材料市場(chǎng)價(jià)格，防止施工單位發(fā)生謊報(bào)或虛報(bào)材料價(jià)格的情況，還需要增強(qiáng)審核人員的索賠意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，設(shè)置索賠條例專(zhuān)項(xiàng)審核，保障審核作業(yè)的有效性，確保建筑概預(yù)算審核質(zhì)量。

3.5 構(gòu)建完善的概預(yù)算工作管理體系

首先，需要完善員工管理?xiàng)l例，獎(jiǎng)罰分明，約束工作人員在建筑工程概預(yù)算編制工作中的行為。懲罰機(jī)制的設(shè)置能夠有效限制不認(rèn)真的工作人員，切實(shí)緩解建筑工程概預(yù)算工作中由于工作人員粗心或態(tài)度原因?qū)е碌牟槐匾獑?wèn)題。獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的設(shè)立能夠有效激發(fā)員工的工作熱情，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，使所有工作人員都具有更好的工作狀態(tài)。其次，政府方面完善相關(guān)方面的法律法規(guī)，約束部分企業(yè)的不正當(dāng)行為，充分保障工程建設(shè)質(zhì)量，確保建筑工程概預(yù)算工作的順利進(jìn)行。最后，企業(yè)需要健全管理工作監(jiān)督機(jī)制，從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)開(kāi)始執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢驗(yàn)，確保所有資金的規(guī)劃都處于合理的預(yù)算范圍內(nèi)，且是有助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升的。由于概預(yù)算工作的展開(kāi)必須以設(shè)計(jì)圖紙為基礎(chǔ)，因此設(shè)計(jì)圖紙必須充分保障其精準(zhǔn)性并符合工程現(xiàn)場(chǎng)情況[4]。管理人員提升對(duì)工程施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，防止施工圖紙與現(xiàn)場(chǎng)條件之間出現(xiàn)過(guò)大的誤差。企業(yè)還需要結(jié)合政府部門(mén)共同展開(kāi)工程建設(shè)監(jiān)管工作，通過(guò)全面且細(xì)致的監(jiān)管制度有效提升工程建設(shè)質(zhì)量。

3.6 強(qiáng)化簽證管理力度

首先，提升簽證人員工作責(zé)任心與業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)變更與工程簽證的管理力度，要求現(xiàn)場(chǎng)各方工作人員必須嚴(yán)格遵守合同條款，需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí)則需重新進(jìn)行簽證。其次，簽證工作人員必須明確掌握設(shè)計(jì)變更原則，保障自身工作的規(guī)范性，下述情況不予以簽證：工程施工標(biāo)段過(guò)多，工期緊張，招標(biāo)文件中明確規(guī)定項(xiàng)目在報(bào)價(jià)時(shí)必須充分考慮各項(xiàng)因素，不可簽證；工程招標(biāo)期間確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，不予以簽證。最后，明確規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)工程師的簽證權(quán)限、范圍以及程序?，F(xiàn)行合同條款規(guī)定中現(xiàn)場(chǎng)工程師與監(jiān)理師權(quán)限較為模糊，未具體劃分。因此建筑工程現(xiàn)場(chǎng)簽證控制必須明確二者的權(quán)限，結(jié)合施工特點(diǎn)以及建設(shè)方要求，設(shè)計(jì)不同的簽證權(quán)限、范圍與程序，保障對(duì)簽證全過(guò)程的有效控制，規(guī)范簽證工作，減少違規(guī)操作頻率。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，建筑工程概預(yù)算的編制與審核對(duì)建筑工程建設(shè)質(zhì)量的保障以及投資單位資金的保障有著重要的作用。實(shí)際工作中，對(duì)于概預(yù)算的編制預(yù)審核，編制與審核工作人員需要深入分析并反思自身工作期間面臨或存在的問(wèn)題現(xiàn)象，通過(guò)科學(xué)的手段對(duì)工程概預(yù)算進(jìn)行合理編制，確保定額套用的合理性，優(yōu)化概預(yù)算編制質(zhì)量。同時(shí)，審核人員也需要加強(qiáng)對(duì)工程各環(huán)節(jié)的審核力度，重視工程量計(jì)算工作，優(yōu)化概預(yù)算審核流程，最終實(shí)現(xiàn)建筑工程概預(yù)算編制與審核整體水平的提升，充分發(fā)揮工程概預(yù)算編制與審核的重要性作用。