深刻理解把握“三項機制”內(nèi)涵要求 推動軍委主席負責(zé)制全面貫徹落實

林世華

為深入貫徹黨的二十大精神，深化軍委主席負責(zé)制貫徹落實，中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化軍委主席負責(zé)制貫徹落實的若干意見》，進一步對貫徹軍委主席負責(zé)制作出戰(zhàn)略部署，明確提出提高“三項機制”執(zhí)行質(zhì)量?！叭棛C制”作為軍委主席負責(zé)制貫徹落地的重要機制保障，深刻總結(jié)了我黨我軍長期實踐經(jīng)驗，準確把握了黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)要求，全面遵循了現(xiàn)代科學(xué)管理的客觀規(guī)律，是保證習(xí)主席牢牢掌握部隊、高效指揮部隊的重要載體和有效抓手。作為黨員干部必須深刻領(lǐng)會黨中央和習(xí)主席的決心意圖，深刻理解把握“三項機制”內(nèi)涵要求，進一步抬高政治站位、增強政治自覺、強化實干擔(dān)當(dāng)，堅決、徹底、無條件執(zhí)行“三項機制”，切實推動習(xí)主席和軍委決策部署落到實處。

一、深刻理解新時代軍委主席負責(zé)制的鞏固和完善

軍委主席負責(zé)制凝結(jié)著我們黨建軍治軍的歷史經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨和國家軍事領(lǐng)導(dǎo)制度長期發(fā)展、漸進改革、不斷演化的必然結(jié)果。我們黨緊密結(jié)合中國革命、建設(shè)和改革實際，既把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的成功實踐上升為理論，又以馬克思主義軍事理論的最新成果指導(dǎo)實踐，還把實踐中探索形成的黨指揮槍的最高實現(xiàn)形式上升為黨和國家的政治制度、軍事制度。當(dāng)前，理解把握“三項機制”的內(nèi)涵要求，就要結(jié)合新時代推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍的現(xiàn)實實踐，不斷增強貫徹落實軍委主席負責(zé)制的自覺性和堅定性。

（一）在推進政治建軍實踐中強固軍委主席負責(zé)制的地位作用。2014 年，習(xí)主席在古田全軍政治工作會議上強調(diào)：“堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是強軍之魂，鑄牢軍魂是我軍政治工作的核心任務(wù)，任何時候都不能動搖。”在強軍征程中確立起政治建軍的大方略，這是黨從思想上政治上建設(shè)和掌握軍隊的新起點。軍委主席負責(zé)制是堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。黨的十八大以來，全軍堅持把全面深入貫徹軍委主席負責(zé)制作為最高政治要求來遵循、作為最高政治紀律來嚴守，以實際行動堅守了聽黨指揮的政治命脈。黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，也賦予了人民軍隊獨特的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，這種政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢集中體現(xiàn)在黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的一系列根本原則和制度上，體現(xiàn)在黨對軍隊實施領(lǐng)導(dǎo)的一整套科學(xué)嚴密的組織領(lǐng)導(dǎo)體系上。這其中，居于統(tǒng)領(lǐng)地位的就是軍委主席負責(zé)制，這一制度確保軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委，統(tǒng)御于軍委主席。軍隊講政治、講對黨忠誠，最緊要的是自覺向黨中央和中央軍委看齊，最根本的是要做到忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛(wèi)核心，堅決維護黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威，時刻在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保在任何時候任何情況下都堅決聽習(xí)主席指揮、對習(xí)主席負責(zé)、讓習(xí)主席放心。

（二）在推進改革強軍實踐中構(gòu)建軍委主席負責(zé)制高效運行的新體制。習(xí)主席站在時代和戰(zhàn)略的高度，以高超的政治智慧和極大的戰(zhàn)略勇氣親自領(lǐng)導(dǎo)推動國防和軍隊改革，將國防和軍隊改革納入國家全面深化改革總體布局，親自決策確立改革組織領(lǐng)導(dǎo)方式，并擔(dān)任軍委改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研論證和方案擬制工作。2015 年11 月，習(xí)主席在中央軍委改革工作會議上指出，要“推進領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊和高效指揮部隊有機統(tǒng)一，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局”。這是黨中央和中央軍委立足黨情國情軍情，在把握現(xiàn)代軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上確定的，有著政治上的深層次考慮。這個總原則要解決的問題，就是在新形勢下確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保軍委高效指揮軍隊，確保軍委科學(xué)謀劃和加強部隊建設(shè)管理。

（三）在推進依法治軍實踐中完善確保軍委主席負責(zé)制貫徹落實的制度機制。一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家，一支現(xiàn)代化軍隊必然是法治軍隊。依法治軍從嚴治軍是強軍之基，是我們黨建軍治軍的基本方略。習(xí)主席強調(diào)，深入推進依法治軍，必須從法理上堅決捍衛(wèi)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，堅持和完善軍委主席負責(zé)制，以法治強制力確保黨指揮槍原則落地生根。2012 年11 月，習(xí)主席在新一屆中央軍委第一次常務(wù)會議上，親自主持審議修訂《中央軍事委員會工作規(guī)則》，使軍委的工作職責(zé)更加明確、工作程序更加規(guī)范。2014 年4 月，中央軍委印發(fā)《關(guān)于貫徹落實軍委主席負責(zé)制建立和完善相關(guān)工作機制的意見》指出，為確保軍委主席決策指示的貫徹執(zhí)行，確保軍委主席及時掌握國防和軍隊建設(shè)情況、領(lǐng)導(dǎo)指揮軍事斗爭準備和重大軍事行動，必須建立和完善請示報告、督促檢查、信息服務(wù)工作“三項機制”。2015年2月，中央軍委印發(fā)《關(guān)于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》指出，軍委主席負責(zé)制是憲法明確規(guī)定的重大制度，是黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的最高實現(xiàn)形式，必須健全完善貫徹軍委主席負責(zé)制的體制機制，嚴格落實軍委主席負責(zé)制的各項制度規(guī)定。2022年11月，中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化軍委主席負責(zé)制貫徹落實的若干意見》，進一步明確了軍委主席負責(zé)制的貫徹執(zhí)行要求，豐富完善了軍委主席負責(zé)制貫徹落實的制度機制，標志著黨的治國理政強軍能力提高到了新的水平。

二、準確把握深化“三項機制”的時代意蘊

“三項機制”作為軍委主席負責(zé)制貫徹落地的重要機制保障，既具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性作用，也需要隨著強軍實踐不斷深化完善，以確保全面深入貫徹軍委主席負責(zé)制法治化、規(guī)范化、程序化運行。

（一）這是貫徹黨的二十大精神的重要舉措。黨的二十大站在強國強軍開啟新征程的關(guān)鍵時期，明確提出要“健全貫徹軍委主席負責(zé)制體制機制”，對全面深入貫徹軍委主席負責(zé)制作出新的部署要求。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，根本要求就是維護核心、聽黨指揮，用黨的意志主張貫注部隊、引領(lǐng)官兵。制定頒發(fā)《關(guān)于深化軍委主席負責(zé)制貫徹落實的若干意見》，對新時代更加有力、更加扎實、更加有效落實軍委主席負責(zé)制作出規(guī)范，體現(xiàn)了看齊追隨、舉旗鑄魂的高度政治自覺，對于持續(xù)興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮、推動黨的二十大新思想新觀點新論斷新要求在部隊落地生根，必將起到重要的引領(lǐng)和促進作用。

（二）這是立起貫徹軍委主席負責(zé)制更高標準的實際行動。把全面深入貫徹軍委主席負責(zé)制真正作為最高的政治原則來把握，任何時候任何情況下都不能有絲毫含糊和一點偏差。黨的十八大以來，全軍上下在深入貫徹軍委主席負責(zé)制方面都下了很大功夫，積累了一定成效經(jīng)驗。同時，一些現(xiàn)實反映警醒我們，有的對軍委主席負責(zé)制理解把握不夠到位，認識淺表化、片面化；有的執(zhí)行相關(guān)制度機制不夠嚴格，存在粗疏隨意甚至變形走樣的現(xiàn)象；等等。這些問題影響了軍委主席負責(zé)制貫徹成效。進一步深化“三項機制”，就是要嚴肅認真解決這些問題，確保全軍貫徹軍委主席負責(zé)制更加有力、更加扎實、更加有效，確保黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)切實落到實處。

（三）這是開創(chuàng)強軍興軍嶄新局面的現(xiàn)實需要。黨的十八大以來，黨、國家和軍隊事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，最根本的就在于有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)。面對國家安全環(huán)境的深刻變化，面對強國強軍的時代要求，尤其需要全面深入貫徹軍委主席負責(zé)制，旗幟鮮明地忠誠核心、擁戴核心、維護核心，匯聚起強軍興軍的強大意志力量。深化“三項機制”貫徹執(zhí)行，有利于強化堅決維護權(quán)威、維護核心的政治自覺、思想自覺、行動自覺，確保政令軍令安全暢通，確保軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委和習(xí)主席。

三、壓緊落實執(zhí)行“三項機制”的重大責(zé)任

全面深入貫徹軍委主席負責(zé)制是嚴肅而重大的政治任務(wù)，是部隊上下的共同責(zé)任。必須時刻對照“三項機制”政治要求，一級做給一級看，一級帶著一級抓，堅持層層高標準、全員抓落實、末端見實效，確保貫徹軍委主席負責(zé)制貫穿部隊建設(shè)和履行使命各領(lǐng)域全過程。

（一）緊緊圍繞強化“四個認同”，著力夯實貫徹軍委主席負責(zé)制的思想根基。習(xí)主席強調(diào)，“知之而后信之，信之而后行之”。確保制度落地發(fā)力，就要準確把握執(zhí)行“三項機制”與貫徹軍委主席負責(zé)制的內(nèi)在聯(lián)系、邏輯關(guān)系，深刻理解本質(zhì)內(nèi)涵、獨特優(yōu)勢，不斷增強忠誠維護核心的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。一要對習(xí)主席無限忠誠。這是全面深入貫徹軍委主席負責(zé)制的根本所在。要以學(xué)習(xí)宣貫黨的二十大精神為主線，加強軍委主席負責(zé)制的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，優(yōu)化學(xué)習(xí)方式，推動學(xué)風(fēng)改進，帶頭研究闡釋、宣講輔導(dǎo)，切實從理論淵源、歷史脈絡(luò)、法理依據(jù)上理解把握重大歷史意義和現(xiàn)實意義；扎實開展“學(xué)習(xí)強軍思想、建功強軍事業(yè)”教育實踐活動，以此為抓手夯實貫徹執(zhí)行的思想政治基礎(chǔ)，不斷強化落實機制的高度自覺和實際能力。二要對習(xí)主席無限信賴。深刻認清習(xí)主席成為黨的核心、人民領(lǐng)袖、軍隊統(tǒng)帥是歷史的選擇、人民的選擇、實踐的選擇，真正把軍委主席負責(zé)制學(xué)習(xí)教育擺上位、抓到位，納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部理論輪訓(xùn)、部隊思想政治教育中，區(qū)分層級專題開展、系統(tǒng)推進；研究制定落實軍委主席負責(zé)制學(xué)習(xí)教育規(guī)劃具體措施，把軍委主席負責(zé)制的制度設(shè)計規(guī)范化、原則要求具體化、履職盡責(zé)清單化，組織探究討論、闡釋解讀，不斷堅定內(nèi)心認同，增進對習(xí)主席的擁護愛戴。三要對習(xí)主席無限熱愛。從習(xí)主席奮斗歷程中感悟初心，開展“讀習(xí)主席奮斗故事、做習(xí)主席忠誠戰(zhàn)士”活動，講好習(xí)主席的魅力風(fēng)范，體悟習(xí)主席的恢弘氣魄和領(lǐng)袖力量；從習(xí)主席雄韜偉略中強化敬仰，聯(lián)系新時代強軍事業(yè)輝煌功績，在內(nèi)心深處把贊成就、增信賴、悟思想、鑄忠誠貫通起來；從習(xí)主席人格魅力中增強愛戴，認真品讀習(xí)主席的著作和習(xí)主席成長歷程相關(guān)書籍，深刻體悟習(xí)主席“我將無我，不負人民”的擔(dān)當(dāng)情懷，更加堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

（二）緊緊圍繞增強“四個意識”，全面提升貫徹軍委主席負責(zé)制的政治自覺。政治自覺是黨性之本。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹軍委主席負責(zé)制中處于重要地位、發(fā)揮關(guān)鍵作用，必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，立足本職崗位盡職盡責(zé)，以嚴格執(zhí)行“三項機制”體現(xiàn)對習(xí)主席高度負責(zé)。一要堅定政治信仰。就是篤定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，將其作為終身必修課，在學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行中堅定踐行，確保任何時候任何情況下都信念如磐不動搖；將其作為行動準則，經(jīng)常自覺主動地向黨中央、中央軍委和習(xí)主席看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，經(jīng)常對表找查距、自覺踐行做示范，做到任爾東西南北風(fēng)，我自巋然不動。二要站穩(wěn)政治立場。持續(xù)深化政治整訓(xùn)，深入開展黨內(nèi)主題教育，把清查清理、轉(zhuǎn)改作風(fēng)、執(zhí)紀監(jiān)督、深化成果貫穿始終、相互融合、一體推進；嚴肅黨內(nèi)政治生活，開展“七一”主題黨日、黨委專題民主生活會，組織“學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章”活動，不斷淬煉思想、鍛煉黨性；時刻牢記黨員身份，制定落實推動黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化措施，推進“兩學(xué)一做”制度化長效化，大力傳承弘揚偉大建黨精神，切實讓紅色基因融入血脈。三要嚴守政治紀律。堅持全面從嚴治黨，把學(xué)習(xí)《準則》《條例》等法規(guī)制度作為必修課，帶頭服從黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，做到黨委領(lǐng)導(dǎo)決定一切；狠抓反面典型警示，以高級領(lǐng)導(dǎo)干部懺悔錄為鏡鑒，以《零容忍》《鐵紀強軍》專題片為訓(xùn)誡，強化紅線意識和底線思維，做到明規(guī)矩、知敬畏、守法紀；著力嚴管“關(guān)鍵少數(shù)”，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，發(fā)揮組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、相互監(jiān)督作用，扎實開展全面深入貫徹軍委主席負責(zé)制專項巡視，加強對貫徹習(xí)主席決策指示和軍委部署的大項工作、大項建設(shè)、大項工程的審計監(jiān)督，真正做到讓習(xí)主席放心。

（三）緊緊圍繞踐行“四個堅決”，嚴格落實貫徹軍委主席負責(zé)制的實踐要求。中央軍委《關(guān)于深化軍委主席負責(zé)制貫徹落實的若干意見》要求，要堅決響應(yīng)習(xí)主席發(fā)出的號召，堅決執(zhí)行習(xí)主席發(fā)布的命令，堅決落實習(xí)主席提出的要求，堅決完成習(xí)主席賦予的任務(wù)。執(zhí)行“三項機制”不僅是嚴肅而重大的政治責(zé)任，更具有鮮明的實踐指向，必須抓住根本、精準發(fā)力、抬高標準，不折不扣貫穿到加快高質(zhì)量發(fā)展、落實到打贏信息化智能化戰(zhàn)爭上。一要強化號令意識。以對習(xí)主席高度負責(zé)的態(tài)度，及時、如實請示報告，實事求是反映問題，原原本本提供情況，充分發(fā)揮決策咨詢作用；嚴格、嚴肅督促檢查，建立健全任務(wù)分解、回訪調(diào)研、核查復(fù)核、督促整改等制度，改進創(chuàng)新效果檢驗方式方法；高效、準確信息服務(wù)，拓寬信息來源，規(guī)范報送渠道，確保信息真實、重要、高價值，保證習(xí)主席批示指示件件有著落、事事有回音。二要強化使命意識。打贏戰(zhàn)爭是軍隊的頭等大事，備戰(zhàn)打仗是軍人的第一責(zé)任。牢固樹立實戰(zhàn)實訓(xùn)標準，時刻把“準星”對準強敵對手，建立“為戰(zhàn)服務(wù)”辦公室，帶頭研究作戰(zhàn)問題，形成最新作戰(zhàn)成果推廣部隊?wèi)?yīng)用；圍繞“打仗本領(lǐng)怎么訓(xùn)”，凝練形成特色組訓(xùn)法，輻射帶動組訓(xùn)理念、模式和方法創(chuàng)新實踐，有效提升部隊實戰(zhàn)化訓(xùn)練水平；圍繞“未來戰(zhàn)爭怎么打”，開展“百人百天大會戰(zhàn)”作戰(zhàn)研究，攻關(guān)形成戰(zhàn)法訓(xùn)法創(chuàng)新成果，有效摸清現(xiàn)代戰(zhàn)爭一般規(guī)律和特殊作戰(zhàn)樣式制勝之道。三要強化擔(dān)當(dāng)意識。落實軍委主席負責(zé)制，要害在擔(dān)當(dāng)，關(guān)鍵靠實干。培樹發(fā)揚斗爭精神，對歷史遺留的、界限模糊的、復(fù)雜敏感棘手的問題，做到主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)、想方設(shè)法解決；對制約戰(zhàn)訓(xùn)能力的瓶頸問題、轉(zhuǎn)型發(fā)展的棘手問題不退縮、不讓步，真正做到知責(zé)思進、主動作為、務(wù)期必成；對黨的二十大確立的奮斗目標、愿景藍圖，把握運用馬克思主義立場觀點方法，擼起袖子加油干，確保軍委主席負責(zé)制堅決地而不是敷衍地、全面地而不是片面地、具體地而不是抽象地、無條件地而不是有條件地落實到國防和軍隊建設(shè)各領(lǐng)域全過程，一步一個腳印把黨的二十大作出的重大決策部署付之于行動、見之于成效。