政府首席數(shù)據(jù)官制度的實(shí)踐進(jìn)路與路徑優(yōu)化
——基于廣州的探索分析

□萬(wàn) 玲

2022 年12 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等四個(gè)方面，對(duì)如何加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系作出了系統(tǒng)部署和安排。2023 年3 月，《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確提出擬組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)，再次凸顯了政府?dāng)?shù)據(jù)管理工作的重要性和緊迫性。而政府首席數(shù)據(jù)官制度的建立無(wú)疑是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系建設(shè)和機(jī)構(gòu)改革的重要一環(huán)。從國(guó)家能力、權(quán)利保護(hù)和資源配置的角度來(lái)看，政府首席數(shù)據(jù)官應(yīng)是大數(shù)據(jù)治理的核心力量，在推動(dòng)建立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型政府治理體系和提升政府?dāng)?shù)字化治理能力方面發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。它不僅有利于構(gòu)建統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理服務(wù)體系，提升公共數(shù)據(jù)資源和信息化應(yīng)用水平，而且也有利于推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)，形成建設(shè)合力，保障網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，對(duì)穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革和政府全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政府首席數(shù)據(jù)官制度的產(chǎn)生與發(fā)展

所謂“首席數(shù)據(jù)官”，是指在組織內(nèi)部承擔(dān)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理職責(zé)的高層管理人員[1]。該職位最早出現(xiàn)于私營(yíng)部門，而后便開(kāi)始在越來(lái)越多的組織推廣應(yīng)用，并逐漸形成一套與該職位匹配的組織架構(gòu)和管理制度。2009年，美國(guó)科羅拉多州首設(shè)政府首席數(shù)據(jù)官，專門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)管理與政策制定，由此開(kāi)啟了公共部門對(duì)首席數(shù)據(jù)官及其制度的探索。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展變遷，政府首席數(shù)據(jù)官制度幾經(jīng)迭代升級(jí)，相關(guān)的理論研究日趨完善，研究?jī)?nèi)容涵蓋政府首席數(shù)據(jù)官產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)、重大意義、性質(zhì)屬性、結(jié)構(gòu)特征、職責(zé)定位、運(yùn)行機(jī)制以及具體路徑等，其價(jià)值導(dǎo)向也逐漸從最初的組織本位開(kāi)始向公民本位轉(zhuǎn)變。與早期政府首席數(shù)據(jù)官更加側(cè)重?cái)?shù)據(jù)對(duì)組織的依附和支持作用不同，如今政府首席數(shù)據(jù)官的職責(zé)更加強(qiáng)調(diào)公民體驗(yàn)與數(shù)據(jù)互動(dòng)。與此同時(shí)，在組織體系中也越來(lái)越多地凸顯政府首席數(shù)據(jù)官的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源配置功能。綜觀美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等諸多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)政府首席數(shù)據(jù)官制度的實(shí)踐，無(wú)不呈現(xiàn)出四個(gè)特征，即將政府首席數(shù)據(jù)官制度作為數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的組成部分；通過(guò)立法確立政府首席數(shù)據(jù)官制度的基本架構(gòu)；明確政府首席數(shù)據(jù)官的任職條件與工作職責(zé)；建立政府首席數(shù)據(jù)官的溝通協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)等等，這些經(jīng)驗(yàn)做法無(wú)疑給我國(guó)政府首席數(shù)據(jù)官制度的建立與完善提供了有益的參考和借鑒。

近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式的多樣化和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力的不斷提高，各級(jí)政府對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)價(jià)值、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等問(wèn)題的關(guān)注與訴求也與日俱增，由此直接催生了政府治理結(jié)構(gòu)的變革和數(shù)據(jù)管理機(jī)制的創(chuàng)新。根據(jù)《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）》統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，截至2022年底，全國(guó)已有26個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)置了省級(jí)大數(shù)據(jù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，在政府層面設(shè)立首席數(shù)據(jù)官也成為了當(dāng)前政府部門順應(yīng)數(shù)字化變革需求、提高數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)能力的必然趨勢(shì)。2021年5月，廣東省印發(fā)《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)工作方案》，在全國(guó)率先選取省公安廳、省人社廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省醫(yī)保局、地方金融監(jiān)管局等6個(gè)省直部門以及廣州、深圳、珠海、佛山、韶關(guān)、河源、中山、江門、茂名、肇慶等10個(gè)地市開(kāi)展試點(diǎn)工作，推動(dòng)建立首席數(shù)據(jù)官制度，深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革。此后，天津、江蘇、浙江、遼寧、四川、安徽等地也紛紛試點(diǎn)，從而拉開(kāi)了我國(guó)探索政府首席數(shù)據(jù)官制度的序幕。作為一種時(shí)代的產(chǎn)物，政府首席數(shù)據(jù)官究竟何以突破傳統(tǒng)的體制壁壘和數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)政府組織架構(gòu)的迭變和數(shù)據(jù)要素的有效治理是一個(gè)亟待關(guān)注和研究的課題。

二、政府首席數(shù)據(jù)官制度的廣州實(shí)踐

2021 年7 月，廣州發(fā)布《廣州市推行首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)實(shí)施方案》，正式啟動(dòng)政府首席數(shù)據(jù)官試點(diǎn)工作。為確保制度產(chǎn)生實(shí)效，廣州遵循“以數(shù)據(jù)為核心、以組織為依托、以平臺(tái)為牽引、以制度為保障、以人才為支撐”的實(shí)踐進(jìn)路，走出了一條獨(dú)具特色的探索道路。其主要做法有：

（一）兼顧數(shù)據(jù)特性，合理優(yōu)化布局

為全面挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，釋放數(shù)據(jù)潛力，廣州市共選取了6 個(gè)區(qū)、21 個(gè)市直部門以及6 家公共企事業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)（具體見(jiàn)表1）。從試點(diǎn)單位的數(shù)據(jù)類型來(lái)看，其中，既有面向公共部門的數(shù)據(jù)，也有面向企業(yè)法人的數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)特性更具廣泛性和代表性。眾所周知，一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展既需要公共部門的數(shù)據(jù)提供決策支持，同時(shí)也離不開(kāi)對(duì)企業(yè)法人工商數(shù)據(jù)和稅務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用，如果缺失了這部分?jǐn)?shù)據(jù)，應(yīng)用的豐富程度將會(huì)大打折扣。更何況企業(yè)間、行業(yè)間的數(shù)據(jù)要素交易與合作，也是數(shù)據(jù)要素交易配置的重要組成部分[2]。所以，從這個(gè)角度來(lái)看，廣州市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)后期推廣具有較強(qiáng)的指導(dǎo)價(jià)值。

表1 廣州市政府首席數(shù)據(jù)官試點(diǎn)單位情況

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，完善組織體系

堅(jiān)持高位推動(dòng)的原則，初步形成了“1+1+N”的組織架構(gòu)體系。即由分管政務(wù)數(shù)據(jù)管理的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市首席數(shù)據(jù)官，在市“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌全市數(shù)據(jù)資源管理和融合創(chuàng)新工作。同時(shí)增設(shè)首席數(shù)據(jù)執(zhí)行官一職，協(xié)助市首席數(shù)據(jù)官開(kāi)展工作。各區(qū)、部門（含公共企事業(yè)單位）分別設(shè)立區(qū)屬、部屬首席數(shù)據(jù)官，海珠區(qū)還在街道層面率先設(shè)立數(shù)據(jù)聯(lián)絡(luò)專員，由此初步形成了包含市首席數(shù)據(jù)官—市首席數(shù)據(jù)執(zhí)行官—各區(qū)、部門首席數(shù)據(jù)官—街道數(shù)據(jù)聯(lián)絡(luò)專員四級(jí)聯(lián)動(dòng)的首席數(shù)據(jù)官隊(duì)伍（具體見(jiàn)圖1）。同時(shí)，建立議事協(xié)調(diào)述職機(jī)制，規(guī)范首席數(shù)據(jù)官任職、聯(lián)席會(huì)議、跟蹤督辦、工作專報(bào)、年度述職、考核評(píng)估等制度，確保首席數(shù)據(jù)官隊(duì)伍能真正運(yùn)作，為探索數(shù)據(jù)協(xié)同治理與運(yùn)營(yíng)新模式奠定了堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

圖1 廣州市政府首席數(shù)據(jù)官制度組織架構(gòu)圖

（三）開(kāi)發(fā)特色場(chǎng)景，打造共享平臺(tái)

各試點(diǎn)單位積極發(fā)揮首席數(shù)據(jù)官的職責(zé)作用，以數(shù)據(jù)治理驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)變革，形成了諸多富于特色的數(shù)據(jù)應(yīng)用。如海珠區(qū)聚焦“經(jīng)濟(jì)”“人口”等兩大核心關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源，致力于打通數(shù)據(jù)壁壘，在全省率先打造經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和人口大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了跨層級(jí)、跨部門、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)在平臺(tái)上的融合匯聚。同時(shí)，積極爭(zhēng)取公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)落戶琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，以支撐數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人制度試點(diǎn)，規(guī)范開(kāi)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通中介服務(wù)。番禺區(qū)設(shè)置46名首席數(shù)據(jù)官，助力數(shù)據(jù)高度共享、業(yè)務(wù)高度協(xié)同。區(qū)數(shù)據(jù)中心交換數(shù)據(jù)超21 億條，日均交換量達(dá)600 多萬(wàn)條[3]。南沙區(qū)積極探索（粵港澳）數(shù)據(jù)要素合作試驗(yàn)區(qū)和“數(shù)據(jù)海關(guān)”試點(diǎn)工作，編制數(shù)據(jù)合作試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)澳門科技大學(xué)和香港科技大學(xué)科研專線建設(shè)，深入研究科研數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和深入融合的最優(yōu)路徑，為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的倍增效應(yīng)作出了有益嘗試。廣州市稅務(wù)局則依托稅收大數(shù)據(jù)，建立起覆蓋全稅種、各環(huán)節(jié)的稅收風(fēng)險(xiǎn)模型體系，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)識(shí)別和差異化服務(wù)助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，取得了明顯成效。

（四）健全制度安排，強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理

大膽探索、先行先試，出臺(tái)《廣州市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》，將多項(xiàng)具有廣州特色的創(chuàng)新性舉措納入其中作為重點(diǎn)任務(wù)。推動(dòng)制定“一規(guī)章兩辦法”（即《廣州市公共數(shù)據(jù)管理規(guī)定》《廣州市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放管理辦法》《廣州市政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理辦法》），加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)采集匯聚和質(zhì)量管理。上線市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心門戶，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源普查工作，共采集摸查3000 多個(gè)數(shù)據(jù)資源近240億條數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)掛接率、規(guī)范率、鮮活率均在全省名列前茅。簡(jiǎn)化部門數(shù)據(jù)申請(qǐng)流程，并以荔灣區(qū)實(shí)有人口數(shù)據(jù)為試點(diǎn)，將清洗后的數(shù)據(jù)主動(dòng)回流賦能基層治理。健全公共數(shù)據(jù)開(kāi)放制度體系，為首屆廣州白云數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽和2021全球開(kāi)放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽等提供開(kāi)放數(shù)據(jù)支持。

（五）加大培訓(xùn)力度，提升團(tuán)隊(duì)效能

市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭舉辦首席數(shù)據(jù)官隊(duì)伍數(shù)字化能力素養(yǎng)培訓(xùn)。市人力資源社會(huì)保障局舉辦“數(shù)字化能力提升”系列培訓(xùn)。市統(tǒng)計(jì)局“以賽選才”，組織舉辦統(tǒng)計(jì)技能大賽，挖掘信息化突出技能專才，并發(fā)揮技能能手“傳幫帶”作用，引導(dǎo)更多年輕干部投身數(shù)字化改革。廣州供電局在企業(yè)專業(yè)技術(shù)、技能人員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中突出了數(shù)字化素養(yǎng)方面的要求。廣州公交集團(tuán)組建大數(shù)據(jù)中心事業(yè)部，以“規(guī)?；稀I(yè)化運(yùn)營(yíng)”為思路，整合集團(tuán)信息化人才資源，賦能集團(tuán)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“十四五”智慧公交企業(yè)的建設(shè)目標(biāo)。

三、政府首席數(shù)據(jù)官制度的實(shí)踐困境

盡管廣州的探索具有高位推動(dòng)、因地制宜以及注重實(shí)效的特點(diǎn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的全生命周期治理起到了極大的推動(dòng)和促進(jìn)作用，但與此同時(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)，政府首席數(shù)據(jù)官制度作為一項(xiàng)新生事物，其在具體推行中仍然存在一些問(wèn)題，一定程度上影響了制度賦能的整體成效，亟待進(jìn)一步完善。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）職責(zé)定位不清晰，權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)有待規(guī)范

從前期試點(diǎn)方案來(lái)看，雖然廣州對(duì)于不同層級(jí)政府首席數(shù)據(jù)官的職責(zé)定位有一定的說(shuō)明，但在表述上依然過(guò)于籠統(tǒng)。省內(nèi)諸如深圳、佛山、珠海等地盡管對(duì)政府首席數(shù)據(jù)官的職責(zé)范圍有相對(duì)具體的闡述（見(jiàn)表2），但總體上來(lái)看同樣缺乏較為明晰的任務(wù)清單及階段性指引和要求，對(duì)政府首席數(shù)據(jù)官的組織角色與功能無(wú)法進(jìn)行清晰有效的回應(yīng)和指導(dǎo)，一定程度上容易造成認(rèn)知上的模糊，從而影響制度效力。眾所周知，作為一種復(fù)合型行政職位，政府首席數(shù)據(jù)官本質(zhì)上不應(yīng)是一個(gè)孤立的個(gè)體，而是一套系統(tǒng)的組織架構(gòu)和管理體系，其在整個(gè)政府治理網(wǎng)絡(luò)中的角色無(wú)疑是多重的，其在數(shù)據(jù)要素交易合作機(jī)制中的功能、權(quán)限以及整體的工作優(yōu)先級(jí)如何確定等問(wèn)題，仍需在具體實(shí)踐中作進(jìn)一步的明確和規(guī)范。

表2 廣州、深圳、佛山、珠海等地首席數(shù)據(jù)官職責(zé)范圍

（二）聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不明顯，整體合力有待提升

蔣敏娟在《邁向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政府：大數(shù)據(jù)時(shí)代的首席數(shù)據(jù)官——內(nèi)涵、價(jià)值與推進(jìn)策略》一文中指出，大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府首席數(shù)據(jù)官角色應(yīng)是多元的，既是領(lǐng)導(dǎo)者，也是協(xié)調(diào)者，更是賦能者[4]?！?021 中國(guó)首席數(shù)字官白皮書(shū)》認(rèn)為，首席數(shù)字官的崗位設(shè)定和角色主要包括發(fā)展數(shù)字化愿景和戰(zhàn)略、制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策、組織內(nèi)部協(xié)調(diào)與協(xié)同、推進(jìn)和管理組織變革和轉(zhuǎn)型、新的數(shù)字業(yè)務(wù)和產(chǎn)品服務(wù)開(kāi)發(fā)等五個(gè)方面。而從目前的具體實(shí)踐來(lái)看，很顯然，政府首席數(shù)據(jù)官的角色影響力仍然相當(dāng)有限。其中除了因?yàn)檫@是一個(gè)新生的事物之外，很大一部分原因仍在于各部門的政府首席數(shù)據(jù)官之間還未形成長(zhǎng)效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，還不能很好地將其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和專業(yè)力量嵌入到各自的核心工作之中，從而合作確定數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵問(wèn)題與任務(wù)需求，吸納與整合內(nèi)外資源的能力與數(shù)字政府建設(shè)的要求之間還存在一定差距。與此同時(shí)，其在開(kāi)展數(shù)據(jù)技能培訓(xùn)、倡導(dǎo)數(shù)據(jù)共享文化、優(yōu)化政府?dāng)?shù)據(jù)分析流程以及促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘與利用等方面的作用也還有待進(jìn)一步的提升。

（三）人才供需不匹配，技術(shù)短板有待補(bǔ)齊

成功的政府首席數(shù)據(jù)官必然善于與體制內(nèi)外的機(jī)構(gòu)開(kāi)展各種各樣的合作，并形成服務(wù)于整個(gè)機(jī)構(gòu)的合作團(tuán)隊(duì)。而現(xiàn)實(shí)中我們看到，很多單位其實(shí)并沒(méi)有專門的信息部門，即使有，相關(guān)的專業(yè)人員也非常少，根本無(wú)法對(duì)接當(dāng)前如此大規(guī)模的數(shù)字服務(wù)需求。公務(wù)人員數(shù)據(jù)技能欠缺，專業(yè)化數(shù)據(jù)治理人才匱乏已成為困擾目前政府首席數(shù)據(jù)官有效開(kāi)展工作的普遍性困難。尤其是越往基層，這樣的矛盾越發(fā)凸顯。而且，從前期試點(diǎn)情況來(lái)看，市、區(qū)層面目前針對(duì)這一新型崗位進(jìn)行的有組織有計(jì)劃的專業(yè)培訓(xùn)還比較少，并沒(méi)有形成政府首席數(shù)據(jù)官隊(duì)伍的系統(tǒng)培養(yǎng)規(guī)劃和體系，專業(yè)人才的結(jié)構(gòu)性改革還有待進(jìn)一步深化。

（四）配套保障不充分，運(yùn)行環(huán)境有待改善

可以預(yù)見(jiàn)，隨著數(shù)字政府建設(shè)步伐的日漸加快，不同層級(jí)和部門之間政府?dāng)?shù)據(jù)治理的統(tǒng)籌規(guī)劃與結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)將會(huì)不斷凸顯，特別是新一輪機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)勢(shì)必會(huì)在一定程度上加速組織重塑和數(shù)據(jù)共享的步伐，這無(wú)疑給政府首席數(shù)據(jù)官制度的縱深發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要切實(shí)完成政府和企業(yè)賦予首席數(shù)據(jù)官的重要使命，除了上文中提到的權(quán)責(zé)空間和人才因素之外，還需從制度設(shè)計(jì)、環(huán)境營(yíng)造等多個(gè)維度為首席數(shù)據(jù)官提供強(qiáng)大保障，唯有如此，才有可能真正實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)治理的長(zhǎng)效化和常態(tài)化。而從目前的運(yùn)行情況來(lái)看，現(xiàn)實(shí)與理想之間無(wú)疑還存在一定距離。

四、持續(xù)優(yōu)化政府首席數(shù)據(jù)官制度的路徑選擇

綜上所述，為進(jìn)一步提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力，切實(shí)將政府首席數(shù)據(jù)官制度的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，未來(lái)，無(wú)論是廣州還是其他城市，都應(yīng)積極把握機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從完善實(shí)施細(xì)則、深化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、營(yíng)造良好生態(tài)等角度統(tǒng)籌考慮，多措并舉進(jìn)一步推動(dòng)政府首席數(shù)據(jù)官制度落實(shí)落細(xì)、走深走實(shí)。

（一）完善實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確政府首席數(shù)據(jù)官的職責(zé)權(quán)限

綜觀世界各國(guó)，無(wú)不把明確政府首席數(shù)據(jù)官的角色權(quán)限和責(zé)任義務(wù)作為數(shù)字政府建設(shè)的首要之舉，如美國(guó)《基于循證決策的基礎(chǔ)法案》第二部分，便詳盡規(guī)定了政府首席數(shù)據(jù)官應(yīng)擔(dān)負(fù)的十一項(xiàng)職責(zé)。各地若要全面推行政府首席數(shù)據(jù)官制度，無(wú)疑仍需進(jìn)一步明確其多重職責(zé)及作用邊界。一是對(duì)政府首席數(shù)據(jù)官的職責(zé)定位進(jìn)行全方位建構(gòu)。包括明確常規(guī)職責(zé)、特殊職責(zé)和階段職責(zé)等。與此同時(shí)，細(xì)化政府首席數(shù)據(jù)官的治理目標(biāo)及推進(jìn)路線?？芍贫ǔ鞘姓?dāng)?shù)據(jù)治理三年或五年行動(dòng)方案，明確不同階段的任務(wù)要求和實(shí)施路線圖，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一部署、一體推進(jìn)，確定政府首席數(shù)據(jù)官在不同階段的重點(diǎn)任務(wù)和工作優(yōu)先級(jí)，避免在眾多職責(zé)中顧此失彼。制定重點(diǎn)事項(xiàng)清單，為政府首席數(shù)據(jù)官更好的開(kāi)展工作提供清晰指引和明確遵循。二是進(jìn)一步完善政府?dāng)?shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域以及跨行業(yè)開(kāi)發(fā)利用權(quán)責(zé)體系。強(qiáng)化政府首席數(shù)據(jù)官的組織地位，提升首席數(shù)據(jù)官在重大數(shù)據(jù)問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)。根據(jù)政府首席數(shù)據(jù)官的職責(zé)定位、政府部門數(shù)據(jù)治理的資源設(shè)施、配套條件與管理能力等因素，明確不同層級(jí)、不同部門和不同領(lǐng)域首席數(shù)據(jù)官規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分工以及合作方式，逐步形成層次分明、縱橫貫通、銜接緊密、權(quán)責(zé)相適的政府?dāng)?shù)據(jù)治理組織體系。

（二）深化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，最大程度激發(fā)政府首席數(shù)據(jù)官的撬動(dòng)效應(yīng)

政府首席數(shù)據(jù)官并不是孤立的存在，相反，它與政府內(nèi)外其他要素之間是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、不可分割的整體。應(yīng)充分發(fā)揮其核心引擎作用，加快形成以首席數(shù)據(jù)官為紐帶的多層級(jí)、多部門協(xié)同的整體化數(shù)據(jù)治理格局，最大程度提升治理效能、釋放數(shù)據(jù)紅利。一是繼續(xù)落實(shí)落細(xì)市、區(qū)兩級(jí)政府首席數(shù)據(jù)官聯(lián)席會(huì)議制度，定期組織召開(kāi)會(huì)議就各區(qū)、各單位數(shù)據(jù)治理的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題進(jìn)行溝通交流，并對(duì)全市數(shù)據(jù)管理進(jìn)行戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌規(guī)劃，形成數(shù)據(jù)治理共識(shí)，提升數(shù)據(jù)治理能力和水平。二是完善不同層級(jí)和業(yè)務(wù)部門之間首席數(shù)據(jù)官協(xié)作協(xié)同機(jī)制，借助首席數(shù)據(jù)官承上啟下、里外銜接的職能發(fā)揮，進(jìn)一步打通數(shù)據(jù)壁壘，強(qiáng)化對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值鏈的全方位開(kāi)發(fā)與管理。三是完善數(shù)據(jù)治理的具體業(yè)務(wù)流程與規(guī)則，如針對(duì)不同部門間元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式、許可條件等差異，加快制定并形成涵蓋數(shù)據(jù)管理技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的全生命周期管理體系，從根本上解決數(shù)據(jù)融合、隱私保護(hù)以及權(quán)屬利益問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)建政府首席數(shù)據(jù)官全鏈條培養(yǎng)體系

種類繁雜的數(shù)據(jù)任務(wù)、開(kāi)放兼容的工作原則對(duì)政府首席數(shù)據(jù)官的知識(shí)結(jié)構(gòu)與能力素質(zhì)提出了較高要求，亟需提升其對(duì)數(shù)據(jù)治理的內(nèi)生能力、運(yùn)營(yíng)能力、綜合領(lǐng)導(dǎo)能力以及績(jī)效管理能力。為此，首先，應(yīng)進(jìn)一步拓展選拔渠道，選優(yōu)配強(qiáng)首席數(shù)據(jù)官隊(duì)伍?？梢圆扇「?jìng)爭(zhēng)上崗或面向社會(huì)公開(kāi)招聘的方式選拔政府首席數(shù)據(jù)官，也可以從科研單位、高等院校等機(jī)構(gòu)中選拔數(shù)據(jù)治理方面的專家學(xué)者進(jìn)入政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系。其次，探索建立政府首席數(shù)據(jù)官借調(diào)或掛職制度，打通上下人才流通渠道?？煞制诜峙x派市、區(qū)兩級(jí)優(yōu)秀的政府首席數(shù)據(jù)官到基層鍛煉，加大對(duì)基層的技術(shù)扶持力度。再次，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)合作機(jī)制。鼓勵(lì)政府首席數(shù)據(jù)官與不同類型數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商、民間非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，圍繞政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，建立長(zhǎng)期緊密的多元合作伙伴關(guān)系?？山梃b美國(guó)芝加哥的做法，積極建立和部署一系列擁有不同專業(yè)技能的團(tuán)隊(duì)，如高級(jí)分析團(tuán)隊(duì)、開(kāi)放數(shù)據(jù)團(tuán)隊(duì)、業(yè)務(wù)智能團(tuán)隊(duì)和數(shù)據(jù)管理團(tuán)隊(duì)等，以方便業(yè)務(wù)流程上下游的無(wú)縫對(duì)接。最后，構(gòu)建全鏈條培養(yǎng)體系，通過(guò)與高校、科研院所等機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)發(fā)面向政府首席數(shù)據(jù)官以及公務(wù)人員的多樣化數(shù)據(jù)技能培訓(xùn)課程，不斷提高首席數(shù)據(jù)官和公務(wù)人員的綜合素養(yǎng)和數(shù)字能力，全力打造一支“懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、懂管理”的復(fù)合型數(shù)據(jù)資源管理隊(duì)伍。

（四）營(yíng)造良好生態(tài)，全面筑牢政府首席數(shù)據(jù)官的服務(wù)根基

一項(xiàng)好的制度要真正發(fā)揮作用，離不開(kāi)周遭環(huán)境的支持。從美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等設(shè)有政府首席數(shù)據(jù)官職位的國(guó)家來(lái)看，無(wú)不把營(yíng)造政府首席數(shù)據(jù)官施展能力、發(fā)揮作用的基本生態(tài)作為共識(shí)之舉。因此，應(yīng)強(qiáng)化制度與技術(shù)的雙輪驅(qū)動(dòng)，最大程度發(fā)揮多元要素的疊加效應(yīng)。一方面，加快制定并完善數(shù)據(jù)管理法律規(guī)范和政策框架體系，通過(guò)實(shí)施開(kāi)放數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)安全隱私保護(hù)政策及相關(guān)執(zhí)行方案等，為首席數(shù)據(jù)官的職責(zé)履行提供更具合法性和權(quán)威性依據(jù)。同時(shí)，加快推進(jìn)不同機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)制度的相互銜接以及數(shù)據(jù)規(guī)范的統(tǒng)一，進(jìn)一步破除制度壁壘和部門壁壘形成政策合力，消解制度碎片化和管理碎片化問(wèn)題，切實(shí)構(gòu)建起暢通的決策指揮體系與明晰的分工合作框架。另一方面，搶抓數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，適度超前布局更高質(zhì)量和更具競(jìng)爭(zhēng)力的信息基礎(chǔ)設(shè)施。策指揮體系與明晰的分工合作框架。另一方面，搶抓數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，適度超前布局更高質(zhì)量和更具競(jìng)爭(zhēng)力的信息基礎(chǔ)設(shè)施。積極制定并完善新基建行動(dòng)計(jì)劃及中長(zhǎng)期規(guī)劃，加緊實(shí)施可持續(xù)的“新基建+”行動(dòng)，不斷加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，打造涵蓋“云、網(wǎng)、端”全領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，下好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)“先手棋”，通過(guò)前沿技術(shù)的及時(shí)嵌入，為政府首席數(shù)據(jù)官的作用發(fā)揮提供堅(jiān)實(shí)的后盾和支撐。