汨羅市供銷社助推鄉(xiāng)村振興的調(diào)查與思考

王雨情，司馬婧如，廖夢玲，楊 柳

（長沙理工大學(xué)，湖南長沙 410114）

供銷社作為我國特有的一種經(jīng)濟組織，根據(jù)國家安排完成購銷任務(wù)，提供市場信息，組織協(xié)調(diào)農(nóng)民生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，起到連接政府和農(nóng)民的紐帶作用，是做好鄉(xiāng)村振興工作的重要抓手和平臺。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨的十九大報告提出的七大戰(zhàn)略之一，是我國全面進入小康社會后農(nóng)村工作的總抓手，也是新發(fā)展階段實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大決策部署[1]。截至2022 年，我國經(jīng)濟、文化、政治等獲得了高速發(fā)展，而農(nóng)村發(fā)展卻面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，是我國全面發(fā)展的短板。據(jù)此，在新時代背景下，供銷社新定位應(yīng)運而生。其新定位依托獨特的優(yōu)勢，立足當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，積極推動鄉(xiāng)村振興。和麗貴通過關(guān)于推進云南供銷合作社企業(yè)發(fā)展的思考，認為應(yīng)該做強供銷社企業(yè)，發(fā)展供銷社經(jīng)濟，壯大供銷社實力，努力提升為農(nóng)服務(wù)能力[2]。為研究供銷社如何依據(jù)其新定位助推鄉(xiāng)村振興，筆者對湖南省汨羅市供銷社進行調(diào)查與走訪，剖析當(dāng)前汨羅市供銷社的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)掘提煉“汨羅模式”的先進做法與借鑒價值，梳理總結(jié)制約其發(fā)展的主要原因，提出供銷社助推鄉(xiāng)村振興的實施策略和政策建議。

1 汨羅市供銷社的發(fā)展歷程

汨羅市供銷社成立于1966 年，經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時期服務(wù)城鄉(xiāng)、市場經(jīng)濟初期破產(chǎn)改制和綜合改革時期復(fù)興創(chuàng)建三個階段。其基本組織架構(gòu)如圖1 所示。

圖1 汨羅市供銷社組織結(jié)構(gòu)圖

“十三五”期間，汨羅市供銷社著力打造“兩組織一平臺”組織體系建設(shè)和“三位一體”服務(wù)體系建設(shè)為核心的“汨羅模式”，形成服務(wù)農(nóng)民“一條龍”，并取得了良好的效果，在2020 年被評選為全國供銷系統(tǒng)“百強縣級社”，全國排名第九。

現(xiàn)如今，汨羅市供銷社在汨羅市委、市政府的高度重視及岳陽市供銷社的精心指導(dǎo)下，認真貫徹落實上級供銷社綜合改革精神，全面開展為農(nóng)社會化服務(wù)，壯大供銷社的實力，勇挑為農(nóng)服務(wù)“國家隊”重擔(dān)，對汨羅市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有著深遠的影響。

2 汨羅市供銷社助推鄉(xiāng)村振興基本情況

近年來，為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興，提高合作效率，加強服務(wù)能力，汨羅市不斷推進供銷社改革，成為湖南省唯一一個被明確為整縣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)綜合體建設(shè)示范單位的供銷社。

2.1 以農(nóng)為本，持續(xù)深化綜合改革

汨羅市供銷社堅持以為農(nóng)服務(wù)為根本，以提高農(nóng)民滿意度為目標，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷推進綜合改革，完善組織體系，促進協(xié)同發(fā)展，加強組織內(nèi)的合作協(xié)調(diào)、目標與資源共享，與實際相結(jié)合，不斷推進供銷社在新時代更進一步的綜合改革[3]。

2.2 高度重視，高站位推進改革

汨羅市在政治上高度重視，不斷以高站位努力推進改革。汨羅市成立了全市供銷社改革領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴格按上級的安排和指示抓推進，確定嚴格的事項、問題的優(yōu)先等級，進行突出重點的戰(zhàn)略部署、措施安排。在經(jīng)費上給予專項支持，共計安排專項資金上千萬元，同時積極爭取省市經(jīng)費，不斷開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，引入信貸擔(dān)保、開展小額信貸，進一步推動“興農(nóng)”發(fā)展。

2.3 提高標準，技術(shù)服務(wù)助增收

在市級層面，加強對社有企業(yè)的規(guī)范化管理和全面監(jiān)管，推進治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，不斷提高標準；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，著力于提高成效，在保證效果的同時追求效率；在村級層面，不斷拓寬聯(lián)結(jié)農(nóng)民的渠道，加強基層建設(shè)，改進基層服務(wù)。截至目前，汨羅市供銷社系統(tǒng)資產(chǎn)已超10 億元，汨羅市支委與村委合作，推進社村共建，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善，幫助農(nóng)民脫貧增收。汨羅市組建了農(nóng)資配送中心，全市服務(wù)面積超過1.87 萬hm2，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會（農(nóng)合聯(lián)）和惠農(nóng)服務(wù)中心等還為農(nóng)民提供了各類培訓(xùn)和生產(chǎn)服務(wù)，開展土地托管和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，為農(nóng)民節(jié)約成本約2 400 萬元。

2.4 開拓業(yè)務(wù)，提升效益創(chuàng)亮點

為進一步推進改革、提升效益，實現(xiàn)對農(nóng)民的“一條龍”服務(wù)，汨羅市不斷開拓服務(wù)載體，創(chuàng)新供銷社品牌。新建惠農(nóng)綜合服務(wù)社，改建基層社集貿(mào)市場，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上深化基層服務(wù)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷農(nóng)資配送直營業(yè)務(wù)，設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點、農(nóng)資連鎖超市，市場占有率在50%以上。

同時，汨羅市緊跟時代，抓住機遇，推動農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，汨羅市人民政府也陸續(xù)出臺了一系列政策，為汨羅市發(fā)展供銷電子商務(wù)創(chuàng)造了良好的條件與巨大的機遇。汨羅市不斷新建電商綜合體、發(fā)展電商服務(wù)站，農(nóng)產(chǎn)品銷售額占比超過30%，通過線上電商達成的交易額近2 000 萬元，年均增長率大于20%，在一定程度上，為產(chǎn)品的銷售提供了有力支持，將帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、推動汨羅市的鄉(xiāng)村振興。

3 汨羅市供銷社助推鄉(xiāng)村振興所面臨的瓶頸

3.1 供銷社體系結(jié)構(gòu)不合理

1）內(nèi)部經(jīng)營管理方面。全面深化供銷合作社綜合改革，應(yīng)著力解決好能否始終如一地履行服務(wù)“三農(nóng)”的使命和責(zé)任，如何準確把握社會主義市場經(jīng)濟改革方向，怎樣探索中國特色供銷合作社治理體系等主要問題[4]。當(dāng)前汨羅市供銷社下部分合作社缺乏一套科學(xué)的管理體系，員工也存在身兼數(shù)職的問題。部分社屬企業(yè)及專業(yè)合作社在公司治理結(jié)構(gòu)上存在一定的缺陷。企業(yè)內(nèi)工作的開展主要受“領(lǐng)頭人”權(quán)威影響，缺乏民主管理制度與內(nèi)部控制制度。社內(nèi)決策社員參與度低，無法真正保證最廣大社員的根本利益[4]。

2）外部歸口管理方面。政府在汨羅市供銷社的發(fā)展歷程中的特殊定位為政策引領(lǐng)、財政支持及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府組織、縣供銷合作社牽頭聯(lián)合當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社組建，不屬于行政事業(yè)單位，不納入財政預(yù)算，是自負盈虧的經(jīng)濟實體，正朝現(xiàn)代企業(yè)體制發(fā)展。

3）基層黨組織方面。隨著快速的社會流動，傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)受到巨大沖擊，農(nóng)村的基層黨組織基礎(chǔ)仍需夯實[5]。由于農(nóng)村經(jīng)濟不景氣，大部分中青年黨員外出務(wù)工。高齡化的黨員結(jié)構(gòu)導(dǎo)致基層黨組織呈現(xiàn)低效率、低文化程度等趨勢，不利于基層黨組織夯實基礎(chǔ)，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富。

3.2 供銷社現(xiàn)有的供給與農(nóng)民及市場的需求存在脫節(jié)

供銷社與農(nóng)民密切聯(lián)系，扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，是為農(nóng)服務(wù)的“生力軍”，符合供銷社目前的特殊定位。汨羅市供銷社不斷進行深化改革，但并沒有很好地抓住政策，目前仍存在優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資供應(yīng)與經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)不夠完善，農(nóng)副產(chǎn)品的購銷渠道不夠完備，與農(nóng)民及供銷市場的聯(lián)系還有待加強等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社與農(nóng)民聯(lián)系的主要渠道有便民生活商店，售賣化肥、種子等。在川山坪鎮(zhèn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與供銷有關(guān)的便民商店僅有1 家，且基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)資種類少，顧客少?？梢姴糠洲r(nóng)村地區(qū)，供銷社與農(nóng)民的聯(lián)系有待加強。

3.3 缺乏有效的信用體系導(dǎo)致資金缺口大

汨羅市農(nóng)村經(jīng)濟的不景氣導(dǎo)致了農(nóng)村金融服務(wù)的落后，大部分的農(nóng)民都出現(xiàn)了貸款難的問題，農(nóng)民沒有辦法籌集到資金，導(dǎo)致農(nóng)民發(fā)家致富難度增加。目前供銷社在一定程度上缺乏有效的“生產(chǎn)、供銷、信用”三位一體經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，三位一體每個環(huán)節(jié)在助推鄉(xiāng)村振興的視角上都是不可或缺的，所以，應(yīng)從三位一體經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)上著手，深化供銷社改革以助推鄉(xiāng)村振興。

3.4 人才匱乏

根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村電商市場反映情況，許多農(nóng)村電子商務(wù)的從業(yè)人員，不論是知識結(jié)構(gòu)，還是整體的格局方面仍然很難達到預(yù)期的要求[6]。調(diào)查結(jié)果顯示，汨羅市供銷社及社下惠農(nóng)服務(wù)公司沒有對員工進行專業(yè)的電子商務(wù)與管理培訓(xùn)，直接造成了電商與管理人才體系的落后。

4 加快深化供銷社改革以助推鄉(xiāng)村振興的實施路徑

4.1 完善供銷社治理結(jié)構(gòu)

1）著力提高為農(nóng)綜合性經(jīng)營服務(wù)能力。①改造提升基層合作社，采用合作制、股份制等多種形式，創(chuàng)建新型為農(nóng)服務(wù)平臺，增強基層供銷合作社經(jīng)營服務(wù)能力；②規(guī)范提升農(nóng)民合作社，引導(dǎo)合作社發(fā)展?jié)M足市場需求的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品；③提升合作社綜合服務(wù)能力，開展供銷合作社綜合服務(wù)提質(zhì)行動，實施內(nèi)部優(yōu)化提升，更好地為農(nóng)民提供多樣化服務(wù)。

2）加強基層黨建引領(lǐng)。深化基層黨組織干部對“三農(nóng)”與“鄉(xiāng)村振興”理念相結(jié)合的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。大力實施“黨建引領(lǐng)、村社共建”工程，充分發(fā)揮黨員干部在鄉(xiāng)村振興進程中的模范先鋒作用。選舉基層黨組織優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子進行試點，試點工作完成后，開展各基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。

4.2 拓展生產(chǎn)業(yè)務(wù)鏈

加大供銷系統(tǒng)農(nóng)資供應(yīng)力度。以汨羅市弘大供銷有限公司為龍頭，依托各鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)平臺，推行“縣級統(tǒng)一采購和配送、鎮(zhèn)（村）直接經(jīng)營”的模式，將農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)延伸到各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶的田間地頭。積極承擔(dān)農(nóng)資淡季儲備主體責(zé)任，發(fā)揮供銷社農(nóng)資供應(yīng)主渠道作用，全市系統(tǒng)每年淡季儲備農(nóng)資5 000 t 以上，全力保障春耕和雙夏期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需農(nóng)資，實現(xiàn)保質(zhì)、穩(wěn)價、保供應(yīng)目標。

大力開展全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式。積極開展高標準土地托管優(yōu)質(zhì)水稻種植示范基地建設(shè)和油菜、大豆等種植訂單服務(wù)，推廣“機藥技一體化”統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，加強科學(xué)施肥、科學(xué)施藥、科學(xué)田間管理等農(nóng)技指導(dǎo)和培訓(xùn)，構(gòu)建覆蓋“耕、種、管、收、烘、儲、銷”全過程的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化、信息化、科技化水平。

4.3 深化供銷合作

加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，助推農(nóng)產(chǎn)品上行。以汨羅市樂村淘供銷電子商務(wù)有限公司為龍頭，以推動農(nóng)產(chǎn)品上行服務(wù)為重點，借助牽頭全市消費幫扶，通過展示經(jīng)營和網(wǎng)上交易兩大功能板塊，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，推進全市供銷系統(tǒng)三級電商平臺乃至全市電商平臺的行業(yè)合作和利益聯(lián)結(jié)，大力推動汨羅市優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品上行銷售。

開展集采集配，打造全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化模式。通過整合生產(chǎn)端和市場端上下游資源和要素,建立健全相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)作機制，進一步完善標準化、訂單化、規(guī)?；a(chǎn)，構(gòu)建統(tǒng)一種植（養(yǎng)殖）、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一回收、統(tǒng)一加工分揀、統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一配送（冷鏈配送）的“六統(tǒng)一”供應(yīng)鏈一體化模式。推進消費幫扶工作，推進幫扶產(chǎn)品進機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)，以銷定產(chǎn)，倒逼幫扶產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)?；a(chǎn)，真正促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成效。

4.4 推進信用體系建設(shè)

本著“因地制宜、試點先行、控制風(fēng)險、穩(wěn)妥推進”的原則，研究實施農(nóng)業(yè)資金互助試點工作，穩(wěn)妥推動農(nóng)業(yè)承包土地所有權(quán)和農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款，實施糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體種養(yǎng)貸款和大型農(nóng)用設(shè)備融資租賃，遵循社員制、封閉性、民主管理的原則，在不對外吸儲貸款、不創(chuàng)造穩(wěn)定收益的情況下，開展農(nóng)業(yè)資金互助社試點工作。向上級單位申報農(nóng)業(yè)融資互助擔(dān)保資金，以確保?？顚Ｓ?。與銀行或當(dāng)?shù)刎斦Y金共同出資成立融資性擔(dān)保企業(yè)試點，并強化與保險公司的合作，積極開展農(nóng)村保險、農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險、農(nóng)民互助保險等服務(wù)。

4.5 吸引各類優(yōu)秀人才

解決農(nóng)村人才資源短缺問題，根本在于促進城鄉(xiāng)人才流動。吸引和引進人才是一項長期的工程，須制訂長期的“引進人才”計劃。出臺相關(guān)優(yōu)惠政策及福利保障機制，大力從金融、農(nóng)業(yè)、市場營銷等領(lǐng)域引進優(yōu)秀人才，壯大供銷系統(tǒng)隊伍。與各領(lǐng)域?qū)＜液炗嗛L期戰(zhàn)略合約，通過“開辦宣講會”“發(fā)放期刊報紙”等形式，為供銷社各領(lǐng)域發(fā)展提出建設(shè)性意見。與此同時，與各大高校簽訂長期有效合約，開展類似“校企合作”形式工作，并舉辦校園招聘會，為引進年輕人才做好鋪墊。