林下經濟產業(yè)成為農民增收的綠色引擎

熊立春 王鳳婷 吳偉光

新型的綠色朝陽產業(yè)

“林下經濟”是我國提出的新型森林經營生產活動概念范疇，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、實現(xiàn)生態(tài)產品和服務價值、促進山區(qū)生態(tài)經濟協(xié)調發(fā)展的新業(yè)態(tài)。

廣義的“林下經濟”是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托發(fā)展起來的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)。

2012年7月，國務院辦公廳專門頒布《關于加快林下經濟發(fā)展的意見》，首次在國家層面提出了發(fā)展林下經濟戰(zhàn)略，為林下經濟產業(yè)發(fā)展指明了方向。

2019年12月新修訂的《森林法》首次明確提出，“在不破壞生態(tài)環(huán)境并經過科學論證的前提下，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經濟、森林旅游等”。這以國家立法形式為林下經濟產業(yè)發(fā)展提供了保障，對林下經濟發(fā)展具有里程碑的意義。

2020年7月農業(yè)農村部頒布了《全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》，明確指出林下經濟是鄉(xiāng)村產業(yè)的重要組成部分。作為新興綠色朝陽產業(yè)，林下經濟產業(yè)既是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、推進林業(yè)高質量發(fā)展的具體行動，也是實現(xiàn)山區(qū)農村“精準脫貧”與全面“鄉(xiāng)村振興”的重要途徑。

近年來，浙江省龍泉市積極發(fā)展林下經濟產業(yè)，努力讓林下經濟產業(yè)成為農戶增收的綠色引擎，取得了顯著成效。該市以提高林地利用率和林業(yè)綜合經濟效益主要抓手，實施“一畝山萬元錢”林業(yè)發(fā)展模式，鼓勵廣大農戶大力發(fā)展林下經濟產業(yè)。

截止2022年年底，全市累計建成林下經濟種養(yǎng)植基地以及森林康養(yǎng)基地2.6萬畝，帶動農戶就業(yè)約5萬人次，參與林下經濟生產、加工、宣傳和銷售人員約4萬人，約實現(xiàn)2000余戶低收入農戶家庭增收。

政府重視 政策配套

龍泉市位于浙江省西南部，是全國南方重點林區(qū)縣（市），是浙江省林地面積最大、森林蓄積量最高以及林業(yè)與社會發(fā)展關聯(lián)度最高的區(qū)縣（市）。截止2022年年底，全市林地面積398萬畝，森林面積386萬畝，森林覆蓋率達84.73%，林業(yè)產值為5.45億元，常住農村居民可支配收入中，超50%來自林業(yè)產業(yè)。

龍泉市高度重視“全國集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)”和“浙江省林業(yè)股份合作制改革試點縣”兩項試點工作，積極盤活森林資源，通過林下經濟產業(yè)發(fā)展努力實現(xiàn)“活樹變活錢、葉子變票子，青山變金山”。

為了促進林下經濟產業(yè)發(fā)展，該市先后頒布或實施《龍泉市木本油料產業(yè)提升項目實施方案》《龍泉市森林可持續(xù)經營規(guī)劃》，《關于深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”指導思想全面實施生態(tài)產業(yè)強市的意見》《龍泉市林下經濟預期收益貸款管理辦法》《龍泉市森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》等一系列保障政策，支撐林下經濟產業(yè)發(fā)展，增強林業(yè)富民能力。

“十三五”期間，龍泉市財政投入資金約10000萬元并引入工商資本約5000萬元，重點支持建設林下種植（中藥材、靈芝）、林下養(yǎng)殖（禽類、畜類、蜜蜂、棘胸蛙）、林下產品加工（筍、香榧、油茶）和森林旅游（龍泉山景區(qū)、披云山景區(qū)、昴山景區(qū)、森林人家、森林康養(yǎng)）等基地建設。每年另安排500萬元用于“林區(qū)人家”提升項目建設。此外，積極吸收一批林業(yè)專業(yè)大學本科以上畢業(yè)生充實林業(yè)基本隊伍，逐步提高林業(yè)隊伍整體素質，為林業(yè)的快速健康發(fā)展提供人才保障。已實現(xiàn)“一畝山萬元錢”基地31170畝，其中林下三葉青、鐵皮石斛、靈芝的年畝均收入達1.3萬元以上。

創(chuàng)新林業(yè)金融服務

2018年6月《龍泉市林下經濟預期收益貸款管理辦法》正式出臺。按照規(guī)定，經營主體可以其基地的林下經濟預期收益申請貸款，真正實現(xiàn)了資產流動。該貸款全稱為“育林貸-林下經濟預期收益貸款”，具體貸款額度以經營主體的林下經濟預期產出收益價值確定，并且貸款只能用于林下經濟生產經營活動。調研樣本林下經濟經營主體“項永年靈芝谷”、“龍泉市泉靈谷”和“龍泉雙岙家庭農場”，均有林下經濟預期收益貸款的經歷，及時解決了經營資金周轉問題并降低了融資成本。

龍泉市大力培育和扶持林業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭林場等新型經營主體，鼓勵發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。積極引導林地向林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、經營大戶集聚，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。

“十三五”期間，龍泉市培育新型經營生產主體70家，其中森林小鎮(zhèn)5個、林業(yè)專業(yè)合作社10家、家庭農場30家、村級惠民擔保合作社5家、森林人家20家，進一步壯大了林下經濟經營力量，調動了農戶生產積極性。

林下經濟發(fā)展面臨瓶頸

盡管林下經濟作為朝陽產業(yè)在各地受到熱捧，對山區(qū)經濟社會發(fā)展做出巨大貢獻，但當前的林下經濟產業(yè)發(fā)展仍面臨一些瓶頸。主要包括以下方面。

一是林下經濟定位不高，缺乏科學規(guī)劃引領。林下經濟產業(yè)是一種新的產業(yè)業(yè)態(tài)。盡管產業(yè)發(fā)展門檻較低、見效較快、綜合效益較高，但要使林下經濟成為地區(qū)未來發(fā)展的主導產業(yè)，不僅需要在政策、技術、人才、資金等方面給予必要的支持，更為重要的是，需要選準產業(yè)發(fā)展方向，避免因無序競爭和市場飽和，導致產業(yè)發(fā)展受阻。因此，制定科學可行的發(fā)展規(guī)劃尤為重要，訪談發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)并未針對林下經濟產業(yè)制定系統(tǒng)、科學的發(fā)展規(guī)劃，導致部分林下經濟產品在發(fā)展過程中存在主觀意志決策、缺乏科學論證、盲目跟風等現(xiàn)象，對未來林下經濟產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展埋下了隱患。

二是技術服務支撐薄弱，生產經營標準化低。強有力的技術服務支撐，并實施嚴格的標準化生產，是支撐林下經濟產業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大并確保產品品質的前提。從實地調研情況來看，目前專門從事林下經濟產業(yè)發(fā)展相關研究機構及人員十分匱乏，對于林下經濟優(yōu)良品種選育、經營模式、產品儲存與精深加工等關鍵環(huán)節(jié)的技術研發(fā)與技術儲備不足，難以對林下經濟產業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強有力的技術支撐。調研發(fā)現(xiàn)，目前絕大多數(shù)林下經濟產品尚未制定較為規(guī)范的生產經營標準，經營者主要依靠經驗實施種養(yǎng)殖方案，難以確保產品生產生態(tài)化及其品質優(yōu)質化。

三是經營主體實力不強，帶動引領能力偏弱。經營主體是引領帶動林下經濟產業(yè)發(fā)展的關鍵力量。目前龍泉市相關龍頭林下經濟經營主體數(shù)量偏少，而且現(xiàn)有相關經營主體規(guī)模不大、實力不強，市場拓展能力有限，對當?shù)亓窒陆洕a業(yè)發(fā)展的支撐與帶動作用尚未真正發(fā)揮。值得關注的是，多數(shù)林下經濟經營主體負責人為農民，學習新知識、新理念以及營銷模式的意識不足，參與市場競爭和抵御風險的能力較弱。盡管有企業(yè)參與林下經濟經營，但參與程度還不高，并且大多面臨土地、基地配套設施服務、高素質勞動力不足、產品品牌不多和輻射帶動能力不強等問題。

四是配套生產設施不足，基地擴大規(guī)模受限。與林下經濟產業(yè)發(fā)展直接相關的基礎設施依然薄弱，尤其是林下種養(yǎng)殖基地配套基礎設施待完善。主要表現(xiàn)為：產業(yè)道路、育種、晾曬、儲藏、管理房、丁字橋等配套設施條件較為薄弱；生產設施用房建設土地審批門檻高；農村電商網絡功能發(fā)揮尚不充分，林下經濟基地擴大受限等困難，導致產業(yè)規(guī)?；洜I程度不高，處于低收益甚至無收益的徘徊階段。

多措并舉促林下經濟

為了提升林地綜合開發(fā)水平，更好地發(fā)揮林下經濟促農致富增收作用，應充分利用森林資源生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展林下經濟產業(yè)，多措并舉破解林下經濟發(fā)展難題。

一是科學制定產業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)林下經濟產品多元化。加強宣傳和引導，注重產業(yè)發(fā)展特色，形成“林下抓種植、林中抓養(yǎng)殖、林間搞旅游、林上搞采集”的立體林下經濟發(fā)展格局，通過制定龍泉市林下經濟產業(yè)總規(guī)劃，按照林下經濟一村一品，多鎮(zhèn)一帶，打造浙西林下經濟產業(yè)發(fā)展的中心、全國林下經濟產業(yè)重點縣。同時按照現(xiàn)有林下經濟產業(yè)發(fā)展規(guī)模和條件，加強區(qū)域內林下經濟示范基地和示范點的建設。既要保障區(qū)域內林下經濟產業(yè)的規(guī)?；彤a業(yè)化，又要在區(qū)域內部實現(xiàn)一定差異的產業(yè)發(fā)展格局。打造特色林下經濟產業(yè)的同時，要兼顧區(qū)域內地理標志產品、特色小眾的林下經濟產品發(fā)展，例如地方唯一性、仿野生等類型的產品。實現(xiàn)林下經濟產品多元化，滿足人民群眾對林下經濟產品需求的多樣化，使之真正成為林區(qū)經濟和農民增收的支撐產業(yè)。

二是提升技術與服務支撐，實現(xiàn)生態(tài)化標準化經營。林下經濟產業(yè)依托森林發(fā)展，產品生長周期長，需要一定技術積累與服務保障才能支持產業(yè)持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)化標準化經營。因此，應建立林下經濟產業(yè)發(fā)展研究機構，通過“校地合作、校企合作”，支撐林下經濟產業(yè)研究技術力量發(fā)展，為林下經濟產品種苗選育、產品研發(fā)、生產技術提升、經營標準制定、產業(yè)鏈延伸和銷售市場調研等全產業(yè)鏈發(fā)展提供幫扶，形成特色的林下經濟技術支持體系。主動運用科技特派員制度，加強產業(yè)高層次技術人才下沉鄉(xiāng)村，打通基層林下種養(yǎng)殖關鍵技術屏障，并通過科技特派員對本地鄉(xiāng)土專家進行培訓指導。在此基礎上，制定區(qū)域林下經濟生態(tài)化發(fā)展標準體系，積極發(fā)展綠色生產方式和綠色產業(yè)，不僅需要從源頭上控綠，還需要從生產的各個節(jié)點上調控，加大綠色生產和研發(fā)投入力度，打造具有綠色內涵的公共品牌產品，為社會提供更多的綠色林下產品。

三是人才資本“兩進兩回”，壯大林下經營主體。林下經濟產業(yè)發(fā)展離不開專業(yè)的產業(yè)人才和鄉(xiāng)賢能人帶動?！皟蛇M兩回”經驗，即青年人才回鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)村，技術、資金進鄉(xiāng)村。搭建兩回人員相關的林下經濟自主創(chuàng)業(yè)平臺，培育新型農創(chuàng)客。出臺相應的優(yōu)惠政策，激發(fā)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。要留得住人才，為相關人員做好配套服務和政策咨詢工作，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型進行褒獎，力爭引進技術可用，資金投入有回報，促使兩回人員能夠真正扎根鄉(xiāng)村做實林下經濟產業(yè)。在此基礎上，積極培育專注林下經濟經營的林業(yè)新型主體，如家庭林場、林下經濟合作社、精深加工企業(yè)等，通過新型經營主體的培育來帶動周邊農戶就業(yè)與增收，讓新型經營主體成為林下經濟產業(yè)高質量發(fā)展的推力。

四是完善配套基礎設施，補齊產業(yè)發(fā)展短板。一般而言，自然條件較好、適宜發(fā)展林下經濟的部分林區(qū)較為偏遠，交通不便，基礎設施不足。為了破解上述難題，需加強交通、林下經濟產業(yè)配套基礎設施建設，例如加強種養(yǎng)殖基地產業(yè)路建設、完善種養(yǎng)殖基地林下產品采收加工基礎設施設備配置。尤其要對已建成的種養(yǎng)殖基地相關產業(yè)路、棚舍、生產和管理用房等直接服務于林下經濟發(fā)展的基礎設施用地，納入直接為林業(yè)生產服務的工程設施用地范圍進行審批。此外，通達的物流運輸體系、電子商務體系也亟需建立，從而與配套基礎設施共同補齊林下經濟產業(yè)發(fā)展的硬件短板，保障優(yōu)質林下經濟產品快速進入消費市場，降低生產、銷售成本，增加產品收益，最終實現(xiàn)農民 增收。

（熊立春：浙江農林大學經濟管理學院副教授、國家林業(yè)和草原局木材安全國家創(chuàng)新聯(lián)盟副秘書長；王鳳婷：浙江農林大學經濟管理學院講師；吳偉光：浙江農林大學浙江省鄉(xiāng)村振興研究院教授）