回歸教育本質(zhì)：從減負(fù)到增效

☉木羊 鄒鳳禮

走進(jìn)放學(xué)后的南京中小學(xué)，操場(chǎng)上，田徑、足球等體育社團(tuán)正熱火朝天地開展活動(dòng)；教室里，閱讀活動(dòng)溫馨有趣，科技小組探求未來(lái)世界，舞蹈隊(duì)的同學(xué)們隨著音樂(lè)起舞……多樣的教學(xué)載體，多彩的課后體驗(yàn)，多元的教育實(shí)踐，讓初冬的校園變得生機(jī)盎然。

時(shí)針撥回到兩年前。

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》發(fā)布，明確“學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)1年內(nèi)有效減輕、3 年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升”。

一場(chǎng)義務(wù)教育的深刻變革，就此鳴鑼。這既是工作目標(biāo)，也是對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。如今，兩年多的時(shí)間，讓教育回歸育人初心，在江蘇逐漸成為共識(shí)。

齊抓共管 凝聚“雙減”工作共識(shí)

十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，回憶起2021 年“六一”前夕給新安小學(xué)少先隊(duì)員們的回信，強(qiáng)調(diào)“我們的教育要善于從五千年中華傳統(tǒng)文化中汲取優(yōu)秀的東西，同時(shí)也不摒棄西方文明成果，真正把青少年培養(yǎng)成為擁有‘四個(gè)自信’的孩子”。

諄諄教導(dǎo)，語(yǔ)重心長(zhǎng)。讓教育回歸立德樹人初心、回歸良好生態(tài)，關(guān)系到人民群眾的教育期盼，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。

省委省政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施方案》中明確提出，3年內(nèi)，學(xué)校教育主陣地作用充分顯現(xiàn)，課堂教學(xué)質(zhì)效提升，“學(xué)足學(xué)好”走在全國(guó)前列。2021 年以來(lái)，省、市、縣三級(jí)均建立“雙減”工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、校外培訓(xùn)涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)處置專班，6家省級(jí)部門建立非學(xué)科類校外培訓(xùn)治理聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度。在政策供給方面，全省圍繞“雙減”工作出臺(tái)40余份政策文件，加大政策供給，形成了“‘雙減’文件+若干配套文件”的“1+N”政策制度體系。在此基礎(chǔ)上，各設(shè)區(qū)市均出臺(tái)了實(shí)施方案及相關(guān)配套文件，并將“雙減”工作成效納入縣域和學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，全面壓實(shí)區(qū)域治理責(zé)任。

具體任務(wù)清晰明確，政策文件密集出臺(tái)，工作機(jī)制高效運(yùn)行，環(huán)環(huán)相扣，上下聯(lián)動(dòng)，層層推進(jìn)，釋放出強(qiáng)烈信號(hào)——全省推進(jìn)“雙減”工作所下的決心之大、采取的力度之大。

“按照‘建立機(jī)制、完善政策、破解難題、注重成效’的思路，統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、校內(nèi)與校外、減負(fù)與增效，不斷強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，全力促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)?！笔∈膶萌舜蟪Ｎ瘯?huì)第六次會(huì)議上，省教育廳負(fù)責(zé)同志作關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育“雙減”工作情況的報(bào)告，亮出“雙減”政策落地兩年多以來(lái)，江蘇的工作成效——全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡達(dá)標(biāo)率達(dá)83%，32 個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)省級(jí)評(píng)估，12個(gè)縣（市、區(qū)）接受國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定；學(xué)校100%開展課后服務(wù)，100%滿足有課后服務(wù)需求的學(xué)生，學(xué)生參與課后服務(wù)的比例一直穩(wěn)定在94%以上……

“雙減”，絕不是為“減”而減，找準(zhǔn)焦慮痛點(diǎn)、注重標(biāo)本并重，尤為重要。去年，省人大常委會(huì)督辦了關(guān)于“雙減”政策落實(shí)的重點(diǎn)處理建議；今年2月召開的省十四屆人大常委會(huì)第四次主任會(huì)議，將11 月份聽取和審議省政府關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育“雙減”工作情況匯報(bào)列為省人大常委會(huì)今年的監(jiān)督項(xiàng)目；為準(zhǔn)確了解全省義務(wù)教育“雙減”工作推進(jìn)情況，省人大教科文衛(wèi)委調(diào)研組歷時(shí)5個(gè)月，先后到南京、蘇州、南通、連云港、鹽城、鎮(zhèn)江等地開展實(shí)地考察和座談交流，走訪20多所中小學(xué)，訪談200 余人次，并創(chuàng)新開展“微調(diào)研”，力求把情況摸清、把成效定準(zhǔn)、把問(wèn)題找實(shí)……一項(xiàng)項(xiàng)舉措推動(dòng)相關(guān)部門更好履職，持續(xù)推進(jìn)“雙減”工作走深走實(shí)。

精耕細(xì)作 推動(dòng)學(xué)校教學(xué)“減負(fù)不減質(zhì)”

在省人大教科文衛(wèi)委調(diào)研組走訪座談中，大家對(duì)于“雙減”的關(guān)注討論乃至擔(dān)憂，很重要的一點(diǎn)就是，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的同時(shí)，如何提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量？教師教學(xué)任務(wù)能否高效完成？讓學(xué)校做課后服務(wù)，能否保證質(zhì)量？

強(qiáng)化學(xué)校的教育主陣地作用，平衡“雙減”中的“減”與“增”，就要“減”有方向，“增”有質(zhì)量。

圍繞“主陣地”，江蘇積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建，出臺(tái)義務(wù)教育各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)指南和《義務(wù)教育課后服務(wù)活動(dòng)設(shè)計(jì)》，制定《江蘇省義務(wù)教育學(xué)生作業(yè)管理規(guī)范》等，指導(dǎo)全省義務(wù)教育學(xué)校全面加強(qiáng)學(xué)校教育教學(xué)工作，促進(jìn)學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。

一幕幕新氣象在全省各地呈現(xiàn)——

在南通，《進(jìn)一步提高義務(wù)教育階段教育教學(xué)質(zhì)量的意見》的出臺(tái)，為教育教學(xué)質(zhì)量建立了綠色評(píng)價(jià)體系，通過(guò)全面推進(jìn)“立學(xué)課堂”區(qū)域課改，深化課堂教學(xué)改革，提高課堂教學(xué)效率，用教得好力推學(xué)得好。目前，課改成效已經(jīng)顯現(xiàn)，南通義務(wù)教育學(xué)校課堂教學(xué)優(yōu)良率90%以上。

“了解蒜苗成長(zhǎng)過(guò)程，定期觀察、記錄，并繪制折線統(tǒng)計(jì)圖，有利于培養(yǎng)學(xué)生的探索精神。”“能用直尺畫出彎曲的線嗎？讓學(xué)生體會(huì)‘曲’與‘直’是相對(duì)且一定條件下可相互轉(zhuǎn)化的?！薄B云港組織開展“落實(shí)雙減政策，優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)”主題研討活動(dòng)，優(yōu)化教師作業(yè)設(shè)計(jì)、批改、分析、講評(píng)環(huán)節(jié)，提高運(yùn)用作業(yè)促進(jìn)學(xué)生有效學(xué)習(xí)的能力，提高作業(yè)的針對(duì)性和實(shí)效性。

走進(jìn)航空航天館領(lǐng)略先進(jìn)的航天科技，探秘明城墻感受古都?xì)v史文化底蘊(yùn)，駕駛帆船在玄武湖上“乘風(fēng)破浪”……南京市總結(jié)課后服務(wù)10年經(jīng)驗(yàn)，推出課后服務(wù)3.0版，同時(shí)構(gòu)建“15分鐘教育圈”，將學(xué)生走出校門、步行約15分鐘便可到達(dá)的公益性教科文體場(chǎng)域或空間納入課后服務(wù)資源，進(jìn)一步培養(yǎng)孩子的興趣與潛能，讓他們?cè)谛Ｍ獾膹V闊天地中不斷成長(zhǎng)。

成于細(xì)，重在精。無(wú)錫出臺(tái)《第三方機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)辦法（試行）》，遴選了276 家第三方機(jī)構(gòu)作為學(xué)校課后服務(wù)資源；常州發(fā)布《中小學(xué)作業(yè)管理十項(xiàng)嚴(yán)禁》，構(gòu)建常態(tài)嚴(yán)管模式；淮安深化“融學(xué)課堂”教學(xué)綜合改革，制訂各學(xué)段各學(xué)科評(píng)價(jià)量表，助推教學(xué)質(zhì)量提升；鹽城挖掘本土紅色資源、生態(tài)資源等，分類開發(fā)黨史學(xué)習(xí)教育思政課程、地方特色課程560 多種；宿遷深入推進(jìn)“三學(xué)課堂”建設(shè)，努力追求課堂教學(xué)質(zhì)量“三提升”……兩年多的時(shí)間，以“雙減”為契機(jī)，全省通過(guò)提高課堂教學(xué)水平、豐富作業(yè)種類和形態(tài)、探索課后服務(wù)模式等，讓學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園。

疏堵結(jié)合 合力營(yíng)造良好育人環(huán)境

在校內(nèi)教育減負(fù)增效、強(qiáng)化教學(xué)主體作用的同時(shí)，“雙減”的另一場(chǎng)重頭戲——綜合治理校外培訓(xùn)的工作也在同步進(jìn)行。

全省將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入網(wǎng)格化巡查范圍，加強(qiáng)違規(guī)培訓(xùn)的日常巡查。兩年多來(lái)，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見》，全面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理、日常管理、監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制和組織領(lǐng)導(dǎo)體系，各相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》規(guī)定，建立校外培訓(xùn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)肅查處無(wú)證無(wú)照、隱形變異等違法違規(guī)培訓(xùn)，細(xì)化完善學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)政府指導(dǎo)價(jià)、非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入指南等，先后開展寒暑假校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理、“監(jiān)管護(hù)苗”行動(dòng)等十多項(xiàng)專項(xiàng)治理行動(dòng)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，努力遏制違規(guī)培訓(xùn)行為。

成效如何，家長(zhǎng)們的感受最為直接。南京、鎮(zhèn)江等地的家長(zhǎng)代表告訴省人大教科文衛(wèi)委調(diào)研組，“雙減”之后，培訓(xùn)費(fèi)用減少了，周末一家人去爬山、游泳等，收獲了多彩的親子時(shí)光。據(jù)教育廳統(tǒng)計(jì)，全省線下學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率達(dá)97.6%，線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率達(dá)83.3%。

但也有家長(zhǎng)談到，從自己了解的情況看，暑假期間，學(xué)科類培訓(xùn)“隱形變異”現(xiàn)象仍然存在。如何進(jìn)一步鞏固提升治理成效，破解學(xué)科類培訓(xùn)“隱形變異”隱蔽性強(qiáng)、發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難的問(wèn)題？

唯有治本，方能行遠(yuǎn)?！皩W(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)都是做好‘雙減’工作的重要責(zé)任主體，密切家校聯(lián)系、營(yíng)造良好的社會(huì)育人氛圍，統(tǒng)籌學(xué)校、家庭、社會(huì)力量，真正形成相互理解、支持的三位一體育人格局，才能確?！p減’成效最大化?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任周廣智率隊(duì)在南京圍繞義務(wù)教育“雙減”工作情況開展調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要讓教育回歸本源，讓教學(xué)回歸學(xué)校。學(xué)校要立足新課標(biāo)和中高考命題改革趨勢(shì)，致力提高課堂教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步強(qiáng)化育人主陣地作用；家長(zhǎng)要樹立正確的育兒觀、成才觀，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)同育人作用，為孩子愉快幸福、健康全面成長(zhǎng)保駕護(hù)航；社會(huì)層面要營(yíng)造“雙減”改革的良好氛圍，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)力助推作用，推動(dòng)各方樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長(zhǎng)觀，幫助家長(zhǎng)有效緩解教育焦慮，協(xié)力推進(jìn)“雙減”政策落地見效。

持續(xù)發(fā)力 助推政策更好更穩(wěn)落地

“希望學(xué)校校內(nèi)減負(fù)措施能夠持久有力”“一些家長(zhǎng)的焦慮緩解不夠明顯”“需要更多關(guān)心學(xué)生心理健康狀況”……對(duì)標(biāo)“雙減”政策要求和廣大家長(zhǎng)的期待，目前仍存在一些需要解決的問(wèn)題和困難。

“當(dāng)前這項(xiàng)工作正處于承上啟下、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期?！睂?duì)于下階段工作打算，省教育廳負(fù)責(zé)同志指出，把“雙減”工作放在教育強(qiáng)省建設(shè)全局中來(lái)謀劃，深化教育綜合改革，推動(dòng)標(biāo)本兼治，營(yíng)造良好育人生態(tài)，堅(jiān)決完成“雙減”三年期目標(biāo)任務(wù)，努力辦好人民滿意的教育。

“雙減”工作涉及到千家萬(wàn)戶，事關(guān)人民群眾的教育幸福感、獲得感。當(dāng)然，“雙減”的落地要持續(xù)用力，久久為功，大家共同期盼著全省“雙減”工作取得新進(jìn)展。

“‘雙減’推進(jìn)至今，當(dāng)我們?cè)诳紤]教育‘不做’或者‘少做’什么的時(shí)候，我們更要思考教育應(yīng)該‘做些’或者‘多做’什么，從而回歸教育本質(zhì)，塑造良好的教育生態(tài)和育人環(huán)境，讓學(xué)生真正得到全面發(fā)展?！笔∪舜蟠?、南京航空航天大學(xué)物理學(xué)院副教授林瑋指出，“雙減”工作看似“小切口”，實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的“大改革”，著力解決的是長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)反響強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，撬動(dòng)的是整個(gè)教育領(lǐng)域的綜合變革。

作為全省“雙減”工作試點(diǎn)城市，鎮(zhèn)江從2022 年秋季學(xué)期開始，全面推行初中學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展性評(píng)價(jià)體系。鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)副主任張紅娣認(rèn)為，在采取堅(jiān)決有力措施強(qiáng)化監(jiān)管、整治規(guī)范的同時(shí)，要持續(xù)增加學(xué)校教育資源供給，積極研究義務(wù)教育階段評(píng)價(jià)體系，充分開發(fā)和利用社會(huì)資源，引導(dǎo)社會(huì)和家長(zhǎng)樹立科學(xué)的教育理念和家庭教育觀念等，這些工作都跟上了，“雙減”工作才具有生命力，形成良好的育人環(huán)境。

省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，一些委員在審議時(shí)提出，要多措并舉配足配齊教師，解決師資力量不足的問(wèn)題，穩(wěn)步落實(shí)教師“彈性上下班”制度，持續(xù)關(guān)注教師身心健康；逐步建立健全利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，彌補(bǔ)強(qiáng)校與弱校鴻溝，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育信息化短板；完善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，研究制定關(guān)于健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制的實(shí)施意見……常委會(huì)組成人員踴躍發(fā)言，為推動(dòng)教育回歸本源、教學(xué)回歸學(xué)校積極獻(xiàn)策。

綠蔭下，孩子們嬉笑探索野趣；操場(chǎng)上，青少年揮汗舒展肢體。這場(chǎng)讓教育回歸育人本質(zhì)的變革，仍在加速推進(jìn)。