打好太湖治理攻堅(jiān)戰(zhàn) 提升江南明珠新顏值
——省人大常委會開展《江蘇省太湖水污染防治條例》執(zhí)法檢查紀(jì)實(shí)

☉于同化 盛建

千百年來，太湖孕育江南水鄉(xiāng)韻味風(fēng)貌，造就吳越大地的繁榮富饒，凝結(jié)成長三角生態(tài)發(fā)展的璀璨明珠。去年，我省太湖流域人口已近3000萬，人均GDP已達(dá)2.5萬美元，城鎮(zhèn)化率已超80%，治太工作邁入新的歷史階段。作為全國唯一的部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省，無論是從太湖治理、永續(xù)發(fā)展的自身需求，還是從肩負(fù)打造現(xiàn)代化建設(shè)先行示范區(qū)的重大使命看，江蘇都更有必要、更有動(dòng)力、更有條件，在治理能力現(xiàn)代化上取得更大突破，成為全國湖泊治理的標(biāo)桿，在新征程上繼續(xù)探索高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)同向發(fā)力的可行路徑。

漫步無錫貢湖灣濕地公園棧道，腳邊水上綠林與水下森林同頻呼吸；泛舟長蕩湖水街，棧橋曲折有致，蘆葦、睡蓮、菱藕掩映兩側(cè)，水波寧靜、心曠神怡；驅(qū)車行駛在蘇州環(huán)太湖公路8公里黃金岸線，特色景點(diǎn)串珠成鏈，野鴨撲水、白鷺振翅的場景隨處可見……

新時(shí)代十年，在流域GDP 翻了一倍、人口增加330萬、城鎮(zhèn)化率提高近10個(gè)百分點(diǎn)的情況下，太湖治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展：湖體水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類并持續(xù)改善，高錳酸鹽指數(shù)、氨氮濃度分別下降5.4%和63.6%，穩(wěn)定保持在Ⅱ類和I類，總磷、總氮濃度保持在Ⅳ類，15 條主要入湖河流水質(zhì)全部提升為Ⅲ類及以上，向下游供水的太浦河跨省出境斷面連續(xù)5 年達(dá)到Ⅱ類。安全有了更有效保障。湖體藍(lán)藻密度下降8.4%，連續(xù)15 年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！保Ф嗄甑奶一ㄋ?、白鷺、地衣等對生存環(huán)境有著很高要求的敏感物種大量回歸。

新時(shí)代“太湖畫卷”的背后，是江蘇全省上下始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引的砥礪實(shí)踐；是發(fā)展與保護(hù)命題下，堅(jiān)持加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的堅(jiān)定決心；是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治的制度執(zhí)行。

在“最高處”謀劃牢牢把握太湖治理新定位

江蘇太湖流域自古以來就是我國的魚米之鄉(xiāng)、財(cái)賦重地，以占全省17.5%的國土面積，承載著全省31.3%的人口，創(chuàng)造了全省40.3%的經(jīng)濟(jì)總量，在江蘇乃至長三角、全國發(fā)展大局中都有著舉足輕重的地位。

在我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，太湖治理一直備受關(guān)注。太湖治理是江蘇生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性工程，太湖水質(zhì)也一直是全社會衡量江蘇高質(zhì)量發(fā)展成效的重要標(biāo)尺。

今年全國人代會期間，習(xí)近平總書記在江蘇代表團(tuán)發(fā)表重要講話并專門詢問太湖治理情況，語重心長地說道，“歌里唱‘太湖美’，多美?。〉幌肫鹚{(lán)藻，就起膩了。工業(yè)和生活排放一度對太湖污染很大，治理花了很大力氣。我們講綠水青山就是金山銀山，生態(tài)搞不好就不是‘金山銀山’，反而成了虧錢買賣。”在習(xí)近平總書記的心中，江蘇的未來發(fā)展圖景應(yīng)當(dāng)是“綠意盎然”的。

當(dāng)前，治太工作已邁入新的歷史階段。在省級領(lǐng)導(dǎo)干部主題教育讀書班開班式上，省委書記、省人大常委會主任信長星指出，“聯(lián)系我們在太湖治理上付出的代價(jià)，就能更深刻地理解為什么習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)綠水青山就是金山銀山?！?/p>

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)太湖治理的重要指示精神，按照省委部署要求，根據(jù)省人大常委會監(jiān)督計(jì)劃安排，今年3—5月，省人大常委會組織開展了《江蘇省太湖水污染防治條例》（以下簡稱條例）執(zhí)法檢查，把習(xí)近平總書記的關(guān)懷厚愛轉(zhuǎn)化為新一輪太湖治理的強(qiáng)大動(dòng)力和經(jīng)得起時(shí)間、歷史檢驗(yàn)的實(shí)際成效，并將執(zhí)法檢查融入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育之中，與大興調(diào)查研究緊密結(jié)合，運(yùn)用法治力量助力打好太湖治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“如果說，新一輪太湖治理與以往有什么不同，我認(rèn)為最大的不同就是，新時(shí)期的太湖治理是面向中國式現(xiàn)代化的。”座談會上，執(zhí)法檢查組組長、省人大常委會副主任曲福田鄭重地說。

立足新形勢、新任務(wù)、新要求，省人大常委會對條例實(shí)施情況進(jìn)行全方位檢查，緊扣法定職責(zé)落實(shí)、政策措施配套、相關(guān)規(guī)劃落地、標(biāo)準(zhǔn)體系制定等方面查找問題、分析問題、解決問題，以法律法規(guī)為武器，助力新一輪太湖治理攻堅(jiān)。

在國家新一輪太湖治理規(guī)劃中，明確賦予太湖“長三角高質(zhì)量發(fā)展的重要生態(tài)支撐、長三角區(qū)域水安全保障重要載體、全國湖泊治理的標(biāo)桿”的功能定位，我省規(guī)劃中也提出了“將太湖打造成為世界級生態(tài)湖區(qū)”的目標(biāo)愿景。執(zhí)法檢查組提出，通過這次執(zhí)法檢查，力求推動(dòng)流域各地從高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)要求、中國式現(xiàn)代化目標(biāo)特征出發(fā)，進(jìn)一步審視太湖治理的方法、策略和措施，加快形成人與自然和諧共生相適應(yīng)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，共同唱響新時(shí)代的“太湖美”。

向“最深處”發(fā)力筑牢綠色屏障推進(jìn)太湖生態(tài)之變

黨的十八大以來，我省深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)條例，始終把太湖治理作為江蘇生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性工程，一步一個(gè)腳印扎實(shí)推進(jìn)。

“去年以來，我們記錄到鳥類超百種。其中，黃嘴白鷺、卷羽鵜鶘、東方白鸛等國家一級保護(hù)動(dòng)物在無錫均為首次記錄?！贝笙酃婙B類監(jiān)測團(tuán)隊(duì)的一份觀測記錄，佐證了太湖水質(zhì)的持續(xù)改善。

一茬接著一茬推，一棒接著一棒跑。落實(shí)條例“監(jiān)督管理”的規(guī)定，4 月23 日，省太湖水污染防治委員會在無錫召開第十六次全體（擴(kuò)大）會議暨太湖安全度夏應(yīng)急防控工作會議，對加快推進(jìn)新一輪太湖綜合治理、努力推動(dòng)太湖生態(tài)不斷向好作出了重要部署。據(jù)了解，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于太湖治理，帶動(dòng)各級財(cái)政及全社會投資，有力保障了治太重點(diǎn)任務(wù)完成。

堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型不動(dòng)搖，近5 年來，通過流域關(guān)停整治“散亂污”企業(yè)，徹底淘汰印染行業(yè)現(xiàn)存的落后工藝裝備，實(shí)現(xiàn)太湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的化工生產(chǎn)企業(yè)全部“清零”，沿岸產(chǎn)業(yè)變高、變輕，太湖卸下了沉重的負(fù)擔(dān)。

衛(wèi)星遙感影像圖清晰顯示，今年以來，太湖藍(lán)藻發(fā)生面積、次數(shù)少于往年同期——它曾一度讓太湖這顆“江南明珠”黯然失色。每年春夏之交，藍(lán)藻就進(jìn)入了生長期，整個(gè)太湖的東北部成了藍(lán)藻積聚的重災(zāi)區(qū)和藍(lán)藻防控的主戰(zhàn)場。如何打贏這場藍(lán)藻阻擊戰(zhàn)？2018年以來，無錫全市共建成84 個(gè)藍(lán)藻打撈點(diǎn)、14 座藻水分離站，日處理藻水能力達(dá)6.9萬噸，累計(jì)打撈藍(lán)藻556萬噸，打撈上來的藍(lán)藻經(jīng)過技術(shù)處理變廢為寶，加工成有機(jī)肥料。

近年來，太湖流域各地人大相繼出臺一批具有鮮明特點(diǎn)、保障太湖治理的地方性法規(guī)，《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》專門設(shè)定了洮滆“兩湖”生態(tài)空間管控條款，《蘇州市太湖生態(tài)島條例》為生態(tài)島建設(shè)提供了明確法律依據(jù)，《無錫市生態(tài)補(bǔ)償條例》將流域飲用水源地、重要濕地等納入生態(tài)補(bǔ)償范圍。省有關(guān)部門和流域各地加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，常態(tài)化開展太湖安全度夏交叉執(zhí)法，對太湖上游地區(qū)宜興市和武進(jìn)區(qū)開展“點(diǎn)穴式”專項(xiàng)督察，依法加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

執(zhí)法檢查組在常州金壇指前數(shù)字化漁場看到，該漁場認(rèn)真落實(shí)條例有關(guān)規(guī)定，下決心實(shí)施池塘標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)改造，建造了一個(gè)占地30多畝的“凈水器”，利用沉淀池、曝氣凈化池、碎石床濕地、集水池四個(gè)大池塘，完成水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水的處理，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖尾水處理凈化后100%內(nèi)部循環(huán)使用，不僅大幅減少污染排放，還提升了水產(chǎn)養(yǎng)殖的品質(zhì)。

保護(hù)太湖，既要做“減法”，也要做“加法”，執(zhí)法檢查組在檢查中了解到，流域內(nèi)已建設(shè)濕地公園27 個(gè)、濕地保護(hù)小區(qū)143 處，自然濕地保護(hù)率提高到73.8%，高于全省平均水平。大力推動(dòng)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，率先開展“生態(tài)島”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在東部、北部湖區(qū)試種沉水植物，打造“水下森林”。

對“最痛處”亮劍深挖河湖病灶開藥方

3月以來，執(zhí)法檢查組赴鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州4 個(gè)設(shè)區(qū)市開展檢查，實(shí)地查看治理項(xiàng)目23個(gè)，隨機(jī)抽查和“四不兩直”暗訪點(diǎn)位20 個(gè)，個(gè)別訪談9人次，同時(shí)，委托南京市人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)法規(guī)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，實(shí)現(xiàn)流域5個(gè)設(shè)區(qū)市全覆蓋。

“在前期摸排和暗訪過程中，我們也發(fā)現(xiàn)，有的地方生活污水直排入河，有的地區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)明顯滯后，有的農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，有的企業(yè)還涉嫌違法排污?！弊剷?，執(zhí)法檢查組成員直言不諱。

通過執(zhí)法檢查，無論是地方領(lǐng)導(dǎo)、省有關(guān)部門、專家學(xué)者、人大代表還是基層執(zhí)法人員，大家對當(dāng)前治太面臨的挑戰(zhàn)形成“兩個(gè)共識”：一是太湖流域排污總量較大幅度超過環(huán)境容量仍是最突出的矛盾；二是總磷濃度偏高仍是影響太湖水質(zhì)改善的最大制約因子。太湖治理仍處在爬坡過坎、負(fù)重前行的關(guān)鍵階段。

檢查發(fā)現(xiàn)，總體看，條例仍有不少條款落實(shí)不到位的情形，多數(shù)地區(qū)僅將太湖治理工作納入年度環(huán)境報(bào)告一并匯報(bào)，有的不夠系統(tǒng)，尚未形成專題性、制度性安排?！八牟粌芍薄卑翟L發(fā)現(xiàn)，一些街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)明顯滯后，沿河多個(gè)排污口晴天旱流，存在污水直排問題……

結(jié)構(gòu)調(diào)整有短處，基礎(chǔ)設(shè)施有短板，治污修復(fù)有短項(xiàng)，治理能力有短腿。雖然加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。支流支浜等“毛細(xì)血管”治理仍有死角，跨界河湖治理責(zé)權(quán)不明晰、標(biāo)準(zhǔn)不銜接、方案不協(xié)調(diào)、實(shí)施不同步等問題仍然存在，上下游之間協(xié)調(diào)治理、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制還不順暢，跨省域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。

目前，流域化肥、農(nóng)藥用量總體偏高，汛期農(nóng)田退水集中下泄污染問題比較突出。到2030年，還要計(jì)劃清淤4000萬立方米……

“任重道遠(yuǎn)，切不可盲目樂觀”，檢查組認(rèn)為，隨著太湖治理的深入推進(jìn)，治理難度越來越大，水質(zhì)改善邊際效應(yīng)愈發(fā)凸顯，面對成為“全國湖泊治理標(biāo)桿”的新定位，根本之道在于促進(jìn)發(fā)展方式全面綠色轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵之法在于提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，進(jìn)階之策在于守正創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化治理策略。

往“最難處”攻堅(jiān)碧水初心厚植高質(zhì)量發(fā)展底色

一面生態(tài)，一面發(fā)展，“雙面繡”太湖如何更好繡出新模樣？

5 月29 日，省十四屆人大常委會第三次會議聽取省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查條例實(shí)施情況的報(bào)告，觀看專題片并進(jìn)行了審議。

大家一致認(rèn)為，這次執(zhí)法檢查特點(diǎn)鮮明，始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)持依法監(jiān)督，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持全過程人民民主。突出人大監(jiān)督性質(zhì)，敢于動(dòng)真碰硬。

審議中，不少委員認(rèn)為，太湖治理要面向未來，進(jìn)一步加強(qiáng)各方協(xié)作，更好凝聚太湖治理強(qiáng)大合力，推動(dòng)太湖流域形成污染共防、流域共治、生態(tài)共享的大格局。流域各級政府及相關(guān)部門要認(rèn)真對照條例，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，讓依法治太的底色更加鮮明。要充分運(yùn)用長三角一體化平臺，開展大規(guī)模調(diào)水對太湖生態(tài)環(huán)境演變和太湖生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的評估分析，統(tǒng)籌優(yōu)化全流域水資源分配和利用。

如何通過高質(zhì)量發(fā)展來解決太湖水污染，“騰籠換鳥”“砸籠換綠”，進(jìn)而釋放新的發(fā)展活力，形成更多優(yōu)質(zhì)增量，有的委員提出，流域內(nèi)的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)要想方設(shè)法進(jìn)行技術(shù)改造，加速轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

委員們建議，應(yīng)加快提升環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，不斷提升制度供給能力、監(jiān)測監(jiān)控能力、科學(xué)研究能力。圍繞太湖藍(lán)藻暴發(fā)機(jī)理、生態(tài)變遷趨勢、水動(dòng)力條件變化下的生態(tài)環(huán)境影響等，加強(qiáng)“跟蹤式”的基礎(chǔ)性研究。

如果把短期見效的污染治理手段比作“西藥”的話，那么生態(tài)修復(fù)就好比是固本培元的“中藥”。會上，委員們普遍認(rèn)為，要通過合理調(diào)度、科學(xué)清淤、突出功能、評價(jià)健康等方式，推動(dòng)水環(huán)境治理從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)太湖自我調(diào)節(jié)、自我凈化的生態(tài)免疫力。

“水上有白帆，水下有紅菱，水邊蘆葦青，水底魚蝦肥?！币磺短馈?，唱不盡三萬六千頃波濤、七十二峰蒼翠的旖旎風(fēng)光。黨的二十大報(bào)告指出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。大家一致表示，要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)太湖治理的重要指示精神，按照黨中央決策部署和省委工作安排，針對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，推動(dòng)條例全面有效實(shí)施，錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，以敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)的擔(dān)當(dāng)作為，對“最痛處”亮劍、往“最難處”攻堅(jiān)，唱響新時(shí)代“太湖美”的動(dòng)人樂章。