宿遷：全過程人民民主之路越走越寬

☉魏娜 孫婉露

天高氣爽，陽光明媚。收獲的氣息氤氳在宿遷大地。

10 月30 日至31 日，省人大常委會辦公廳組織駐蘇央媒、省級主流媒體等9 家新聞單位眾多記者，開展“全過程人民民主的宿遷創(chuàng)新實(shí)踐”專題全媒體采訪活動。在宿遷市新莊鎮(zhèn)新莊社區(qū)、宿豫區(qū)順河街道、宿城區(qū)項(xiàng)里社區(qū)以及支口街道，全過程人民民主的生動畫卷正在鋪展——

“小切口”立法辦實(shí)事

“您好，您身份證顯示2006年出生，是未成年人，依照規(guī)定，不能辦理入住。”在蘇N電競酒店，前臺工作人員拒絕了一位父親帶著未成年人入住。工作人員口中所說的規(guī)定指的是《關(guān)于禁止電競酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的決定》。

電競酒店經(jīng)營性質(zhì)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是什么？如何破解電競酒店經(jīng)營活動中存在的未成年人保護(hù)盲區(qū)？2022年下半年，宿遷市人大常委會收到多份公民和社會組織對電競酒店禁止未成年人上網(wǎng)的立法建議。經(jīng)過深入調(diào)研，宿遷人大先行先試作出探索，以“小快靈”立法的形式迅速將此項(xiàng)目增加列入年度立法計(jì)劃。三個月后，省人大常委會審議通過了《關(guān)于禁止電競酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的決定》，決定雖然只有9條，但提出了有針對性的解決方案。

“小快靈”立法不僅賦能新興業(yè)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，也成為一次以民主立法保障人民權(quán)益的區(qū)域?qū)嵺`。

走進(jìn)項(xiàng)里社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)，只見一本本口袋書擺在服務(wù)臺上，“放的都是跟群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，方便群眾隨時翻看、查找?！表?xiàng)里社區(qū)副書記盧青介紹道。項(xiàng)里社區(qū)作為宿遷市第一批地方性法規(guī)“三進(jìn)三入”示范點(diǎn)，常態(tài)化開展地方性法規(guī)宣傳活動，通過開設(shè)法規(guī)大講堂、百合花曲藝團(tuán)宣傳、小喇叭宣講等群眾喜聞樂見的形式，讓老百姓聽得懂、能接受、愿參與。

堅(jiān)持立法與實(shí)施并重，宿遷市人大常委會從源頭和機(jī)制上強(qiáng)化地方性法規(guī)實(shí)施，制定出臺《宿遷市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于推動地方性法規(guī)進(jìn)單位進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)入執(zhí)法入監(jiān)察入司法的決定》，通過行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，規(guī)范立法“后半篇文章”，真正讓“紙面法規(guī)”落到地面、走進(jìn)社會生活。

數(shù)字背后探變化

征集到的民生實(shí)事項(xiàng)目建議從2023 年293條到2024年699條，代表有效建議被吸納編入市政府民生實(shí)事候選項(xiàng)目從2023年67條到2024年103 條，這一組數(shù)字變化的背后是什么？2023 年是宿遷市人大代表票決民生實(shí)事項(xiàng)目“四全”機(jī)制實(shí)施走向深入的一年。

“市縣人民代表大會一般安排在1 月中下旬或2 月份召開，而各級政府的民生實(shí)事項(xiàng)目一般為上一年底確定、年初即付諸實(shí)施。按照程序，需要先在人代會上票決，待結(jié)果出來后，才能交由政府發(fā)布實(shí)施。但很多民生實(shí)事項(xiàng)目等不起，有些早在人代會之前就已開工建設(shè)，從而造成票決滯后且流于形式?！闭勂饳C(jī)制建立的初衷，宿遷市人大社會建設(shè)委副主任委員陳剛說起遇到的難題：項(xiàng)目預(yù)算不銜接帶來的程序不合理，代表實(shí)質(zhì)難參與導(dǎo)致民主不真實(shí)……

民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的。如何將全過程人民民主貫穿工作始終，宿遷市人大謀深謀細(xì)，積極探索人大代表票決民生實(shí)事項(xiàng)目“四全”機(jī)制。

“在青陽街道代表小組集中討論時，我提出在教室逐步安裝接近自然光的LED 平板燈和黑板燈的建議，得到小組成員一致認(rèn)可，逐步完善該建議后提交縣人大?！便艉榭h人大代表、青陽小學(xué)教師劉紅美說道。泗洪縣人大在梳理代表意見后，將類似建議合并，建議政府將此納入民生實(shí)事候選項(xiàng)目。經(jīng)全體縣人大代表票決后，該項(xiàng)目被確定為2023 年度泗洪縣政府民生實(shí)事項(xiàng)目。

“改造期間，我們還通過集中視察、實(shí)地調(diào)研等方式全程跟蹤工程進(jìn)度，查看工程質(zhì)量?！眲⒓t美表示，該項(xiàng)目于今年9 月完成實(shí)施，全縣義務(wù)教育學(xué)校2324 間教室全部改造完畢?！艾F(xiàn)在換了新的護(hù)眼燈后，看完書、寫完作業(yè)也不覺得眼睛疲勞了，直視燈光也不覺得刺眼了?！庇艑?shí)驗(yàn)學(xué)校學(xué)生侯雨彤豎起大拇指。

人大代表全員參與民生實(shí)事項(xiàng)目征集、全體票決確定民生實(shí)事項(xiàng)目、全程監(jiān)督民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施、全面評價(jià)民生實(shí)事項(xiàng)目成效，從重形式到重實(shí)效，從走過場到真民主，人大代表票決民生實(shí)事項(xiàng)目“四全”機(jī)制真正實(shí)現(xiàn)“為民做主”向“由民作主”的轉(zhuǎn)變。

民意中催生民生動力

拿出手機(jī)，掃描二維碼，將可回收垃圾放在所屬類別的垃圾箱中，“?！钡囊宦?，手機(jī)中顯示錢已到賬。這是在順河街道京東社區(qū)潤景苑小區(qū)發(fā)生的一幕。居民在小區(qū)里就能實(shí)現(xiàn)垃圾回收、實(shí)時價(jià)值返還。而在不遠(yuǎn)處的“潤景苑黨群微家”，當(dāng)值代表錢哨正在做直播，他拿著筆不時地記下直播屏上群眾提出的意見建議。

“這是‘宿話說’人大代表直播間，剛剛看到的小區(qū)回收站在這個小區(qū)有5個，它的設(shè)立也是通過‘宿’話說社情民意收集點(diǎn)收集到的居民訴求?！彼拊^(qū)順河街道人大工委主任王余娟介紹，在潤景苑小區(qū)，像這樣的社情民意收集點(diǎn)有三類，議事亭、“宿話說”人大代表直播間和蜂享驛站。結(jié)合社區(qū)居民的訴求、外賣小哥等新業(yè)態(tài)群體的建議，京東社區(qū)梳理出“需求、資源、服務(wù)”三項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)群眾“精準(zhǔn)下單”同街道議政代表“高效辦單”有效銜接，把解決民生小事作為基層治理的切入點(diǎn)。

“最近四季水芹長得怎樣？雞糞處理上有沒有什么難題？”全國人大代表、宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)漁樵種植專業(yè)合作社理事長姚路路正在詢問東方養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人趙書保。在姚路路看來，作為代表，要把改善民生放在心頭，把改革責(zé)任扛在肩上，從民生關(guān)切中找到民生動力，助力民生訴求轉(zhuǎn)化為改革的方程式，求解民生考題的步驟，成為高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。作為五級人大代表協(xié)同履職（新莊）活動室里唯一一名全國人大代表，姚路路逐級聯(lián)系一名代表，強(qiáng)化互動，協(xié)同開展調(diào)研，集思廣益，打通議案建議的跨層級溝通渠道。

今年以來，全市30 個協(xié)同聯(lián)動組開展“四化同步·改革有我”主題活動，先后分4 個專題提出1 萬多條改革發(fā)展建議，形成多項(xiàng)改革創(chuàng)新重要成果，參加企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等10多項(xiàng)聯(lián)動監(jiān)督，助力中國式現(xiàn)代化宿遷新實(shí)踐。

“宿遷市人大常委會正積極探索聽取民意全方位、專項(xiàng)監(jiān)督全鏈條、重大決定全周期、代表履職全天候的創(chuàng)新實(shí)踐，讓全過程人民民主之路在宿遷越走越寬?！彼捱w市人大常委會副主任張衛(wèi)東滿懷信心！