城鄉(xiāng)根與魂 保護傳承中蘇醒

☉本刊記者 盛建

大報恩寺、中華門、夫子廟、新街口、總統(tǒng)府、玄武湖……南京地標(biāo)串聯(lián)成線。11月12日上午，2023南京馬拉松鳴槍開跑，近3萬名參賽者“跑馬觀畫”，在秋風(fēng)中感受南京現(xiàn)代新城的發(fā)展脈動，品味古韻十足的千年金陵風(fēng)華。

吳越、金陵、淮揚、楚漢……江蘇擁有豐富的優(yōu)秀傳統(tǒng)地域文化和歷史文化遺產(chǎn)，歷來高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)中的歷史文化保護傳承工作，積極探索高強度發(fā)展背景下的歷史文化遺產(chǎn)保護之道。11月29日，省十四屆人大常委會第六次會議審議通過了《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的決定》，助力經(jīng)濟社會發(fā)展，讓文化遺產(chǎn)與其承載的歷史文化更好地保護傳承下去。

深挖底蘊：從被遺忘到被擦亮

南京烏衣巷、蘇州山塘街、揚州二十四橋……地名是鐫刻在大地上的文化基因，承載著人們深厚的記憶與情感。11月16日，2023年省級地名文化遺產(chǎn)名單出爐，諸多耳熟能詳?shù)牡孛脒x江蘇省級地名文化遺產(chǎn)名單。除了全省層面的“以評促?！惫ぷ髦?，近年來，江蘇各地在歷史文化遺產(chǎn)保護、延續(xù)歷史文脈、保持特色風(fēng)貌等方面同樣成效顯著。

一條平江路，半座姑蘇城。2016年初，蘇州市人大常委會將《蘇州國家歷史文化名城保護條例》納入立法計劃，法規(guī)從起草到通過總共歷時3年。配合已制定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例、古村落保護條例、昆曲保護條例等地方性法規(guī)，保護蘇州古城的法規(guī)體系逐漸完備。

徐州是國家歷史文化名城，縱貫城區(qū)核心地帶的彭城歷史文脈軸，南北綿延3.5公里。為更好保護傳承彭城文脈，今年5 月起，徐州市人大常委會開展專題調(diào)研，找出了南北歷史文化軸保護利用傳承面臨的堵點，為起草《徐州市歷史文化名城保護條例》做了充分準(zhǔn)備。

揚州古城核心區(qū)的仁豐里歷史文化街區(qū)，整體建筑風(fēng)貌保存完好，是唐代揚州老城里坊制格局的遺存之一。獲準(zhǔn)行使地方立法權(quán)后，揚州市人大常委會首批制定的實體地方性法規(guī)就是《揚州古城保護條例》，此后，揚州市人大常委會又及時作出《關(guān)于揚州歷史文化名城保護規(guī)劃的決議》等，有效解決了古城保護中根本性、長遠(yuǎn)性、全局性的問題。

2022年，宿遷正式啟動歷史文化名城申報工作，并以此為契機，在全省地級市中率先開展歷史保護傳承規(guī)劃編制工作，積極推動歷史文化保護工作高質(zhì)量發(fā)展；根據(jù)鎮(zhèn)江市人大常委會開展的18 部地方性法規(guī)“回頭看”活動安排，鎮(zhèn)江人大成立執(zhí)法檢查組對《鎮(zhèn)江市歷史文化名城保護條例》貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查……

據(jù)了解，目前我省保有全國最多的國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)及中國歷史文化街區(qū)。然而，我省開展城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作依然面臨不少問題和困難。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，一方面，由于以往歷史文化保護工作由不同部門結(jié)合各自職能分頭推動，歷史文化保護工作統(tǒng)籌不夠，保護傳承內(nèi)容存在碎片化現(xiàn)象；另一方面，國家和省對城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作作出新部署、提出新要求，全社會對于城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的不可再生性，以及保護傳承工作重要意義的認(rèn)識有所深化，但仍需進一步提升。

當(dāng)前，面對城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的新形勢新要求，為了在城鄉(xiāng)建設(shè)中系統(tǒng)保護好、挖掘好、運用好、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)社會主義文化強省，推進中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)，制定該決定是傳承弘揚江蘇優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的應(yīng)有之義。

打磨拋光：從“大塊頭”到“小快靈”

省人大“十四五”工作規(guī)劃實施中期評估報告顯示，《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的決定》是由《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護條例》修改項目調(diào)整而來，該部法規(guī)性決定順應(yīng)新時代新征程“小快靈”立法要求，從“小切口”入手，以期更具針對性地解決城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的重大問題。

在高強度發(fā)展背景下，如何做好歷史文化遺產(chǎn)保護，傳承文化、留住鄉(xiāng)愁？據(jù)了解，江蘇自2022年11月全面開展相關(guān)立法工作。決定（草案）起草過程中經(jīng)多輪立法調(diào)研和廣泛征求意見，最終提交省人大常委會會議審議的共20 條。決定（草案）堅持問題導(dǎo)向、突出江蘇特色、關(guān)注重點需求，構(gòu)建了江蘇城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的主要制度安排。其間，省人大環(huán)資城建委充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，先后赴南通、揚州、泰州等地開展調(diào)研，先后召開4次座談會，聽取有關(guān)決定（草案）起草、審查情況匯報。

7 月底，省十四屆人大常委會第四次會議對決定（草案）進行了初次審議。興化市少年宮主任周宇委員認(rèn)為，要在保護傳承中做好開發(fā)利用工作，充分挖掘我省豐富的歷史文化資源，包裝和推介歷史文化名城游，合理設(shè)計旅游線路，完善配套設(shè)施建設(shè)，促進我省歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)興起。省人大環(huán)資城建委主任委員孔海燕結(jié)合調(diào)研了解到的情況建議，要進一步完善工作的體制機制，在更好激發(fā)文化遺產(chǎn)的活力，切實加強信息化建設(shè)，倡導(dǎo)全民大保護等，積極探索體現(xiàn)江蘇特色、與高質(zhì)量發(fā)展同行同向的歷史文化遺產(chǎn)保護之道。

為學(xué)習(xí)借鑒外省立法經(jīng)驗，11月初，省人大常委會副主任曲福田率調(diào)研組赴安徽省就修改決定（草案）開展立法調(diào)研。調(diào)研組與安徽省人大法制委、法工委、環(huán)資城建委，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等單位負(fù)責(zé)同志進行座談，聽取城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作以及有關(guān)立法情況介紹，并圍繞立法中涉及的管理體制機制、規(guī)劃計劃編制、建設(shè)活動管控、防火防災(zāi)要求、財政資金保障等重點難點問題進行互動交流。

從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，從過去走向未來。讓珍貴的歷史遺存能夠古為今用，讓文化韻味與現(xiàn)代功能更加相得益彰，是大家共同的心聲。省十四屆人大常委會第六次會議期間，常委會組成人員一致認(rèn)為，省人大常委會作出決定十分及時且必要，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神的具體體現(xiàn)，為加強文化強省建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和歷史文化保護傳承作出了制度保障。

省作協(xié)黨組書記鄭焱委員認(rèn)為，決定緊緊圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承主題，在吸收大量合理建議的基礎(chǔ)上，較一審時整體質(zhì)量有了進一步提高。一方面，歷史文化遺產(chǎn)定性、范圍更加精準(zhǔn)明確；另一方面，決定對保護和傳承兩方面的內(nèi)容把握更為合理，堅持保護第一的前提下，在傳承和利用方面有了更多的拓展。

南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長程大林委員表示，決定在內(nèi)涵及體系構(gòu)建方面作了不少優(yōu)化，進一步明確了歷史文化保護傳承牽頭部門和相關(guān)部門職責(zé)，細(xì)化后的體系規(guī)劃、專項規(guī)劃和行動計劃編排，既落實國家有關(guān)要求，也符合江蘇工作實際。她建議省人民政府盡快制定配套辦法，便于各地把城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作真正地落到實處。

活化利用：從保護好到傳承好

歷史文化遺產(chǎn)是前人留給我們的寶貴財富。保護好歷史文化遺產(chǎn)，是文化傳承發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“歷史文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，不僅屬于我們這一代人，也屬于子孫萬代。要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，全面保護好歷史文化遺產(chǎn)。”江蘇始終堅持保護第一的原則，加強對歷史文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性整體性保護，確保綿延千載的文脈延續(xù)下去。

作為“小快靈”立法項目，決定不分章節(jié)，共22 條。具體內(nèi)容上，決定貫徹落實國家和省有關(guān)要求，立足省情實際，健全工作體制機制，完善相關(guān)制度設(shè)計，將為有序開展城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作提供有力法治保障。

決定要求將城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作作為中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐的重要內(nèi)容，堅持保護傳承相關(guān)原則，把握好近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟價值與文化價值相統(tǒng)一的目標(biāo)，充分落實國家對城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承“空間全覆蓋、要素全囊括”的最新要求，把保護對象從文物和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等點狀和骨干要素，拓展為“點線面”結(jié)合、種類更多、要素更全、系統(tǒng)性更強的保護傳承體系。

在南京頤和路歷史文化街區(qū)，諸多歷史建筑穿越光陰、融入生活新場景，構(gòu)成了城市文化氣質(zhì)的底色。11月18日，建筑遺產(chǎn)保護利用領(lǐng)域的專家學(xué)者齊聚金陵，共話江蘇對20 世紀(jì)建筑遺產(chǎn)保護利用的豐碩成果與實踐探索……

如何將保護融入發(fā)展？對于有保護價值又尚未認(rèn)定的資源該如何處置？這些實際工作中遇到的問題都有了答案。決定明確，縣級以上地方人民政府組織開展城鄉(xiāng)歷史文化資源調(diào)查，對具有保護價值但尚未認(rèn)定為保護對象的調(diào)查資源可先行采取保護措施?？茖W(xué)劃定保護對象的保護范圍和必要的建設(shè)控制地帶并統(tǒng)籌納入詳細(xì)規(guī)劃，落實基本建設(shè)考古前置制度，建立歷史文化遺產(chǎn)保護提前介入城鄉(xiāng)建設(shè)的工作機制。

從“保護”到“以保護為基礎(chǔ)強調(diào)傳承”，歷史文化遺產(chǎn)的當(dāng)代價值被提升到了一個新的高度。為做好融合文章，決定強調(diào)統(tǒng)籌歷史文化遺產(chǎn)的保護、利用和傳承，推動其融入城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)、區(qū)域特色發(fā)展和現(xiàn)代生活。規(guī)定地方各級政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施推動合理利用城鄉(xiāng)歷史文化保護對象，積極探索保護對象利用發(fā)展新路徑，發(fā)揮保護對象的社會教育作用和使用價值，并針對不同保護對象明確具體利用措施。

眼下，蘇州市姑蘇區(qū)的三茅觀巷沈宅、葉天士故居、洪鈞祖宅、陸潤庠故居4 處文物建筑三維模型及實景圖像已上傳古城保護信息平臺，可實現(xiàn)一鍵“云游”老宅。這得益于姑蘇區(qū)近年對歷史文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護的不斷推進。決定明確，推動將城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承相關(guān)要素信息納入信息平臺并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，要求政府將城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承資金納入預(yù)算安排。鼓勵開展城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承研究和科技研發(fā)應(yīng)用，探索建立總設(shè)計師、傳統(tǒng)營造匠師制度。組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員等相關(guān)人員培訓(xùn)，建立健全城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承評估機制。落實文明城市測評體系中城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承要求，規(guī)定對不盡責(zé)履職、保護不力造成嚴(yán)重后果的予以追責(zé)。

觀今宜鑒古，無古不成今。歷史文化遺產(chǎn)不僅生動地述說著過去，更深刻影響著當(dāng)下和未來。決定的出臺，契合了我省對于進一步提升歷史文化保護水平的現(xiàn)實需求，將進一步優(yōu)化管理體制、明確部門職責(zé)、厘清保護體系、規(guī)范保護舉措、指明傳承路徑，助力我省城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展在新的起點上，高質(zhì)量做好歷史文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護、利用及傳承工作。