立法賦能車(chē)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展數(shù)智接橋智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)應(yīng)用
——《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展的決定》解讀

☉夏正芳 姚源

車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)是汽車(chē)、電子、信息通信和道路交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)深度融合的新型產(chǎn)業(yè)，是全球創(chuàng)新熱點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。11月29日，省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展的決定》，2024年1月1日起施行。作為促進(jìn)車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展的全國(guó)首部省級(jí)地方性法規(guī)，決定深入貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略要求，結(jié)合省情實(shí)際作出適度前瞻的制度設(shè)計(jì)，明確目標(biāo)和促進(jìn)措施，為引導(dǎo)、促進(jìn)車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

立法背景和目的

黨的二十大報(bào)告提出，要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出積極穩(wěn)妥發(fā)展車(chē)聯(lián)網(wǎng)，省“十四五”發(fā)展規(guī)劃、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等均將車(chē)聯(lián)網(wǎng)作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

近年來(lái)，我省大力發(fā)展車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，以無(wú)錫、蘇州、南京等地為重點(diǎn)，協(xié)同推動(dòng)車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、示范應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)明顯，相關(guān)工作走在全國(guó)前列。全省集聚相關(guān)企業(yè)近800 家，2022 年實(shí)現(xiàn)相關(guān)營(yíng)業(yè)收入超千億元，實(shí)現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)整車(chē)、零部件、軟件算法、車(chē)聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和信息服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋。南京、無(wú)錫、蘇州等地大力推進(jìn)車(chē)路協(xié)同通信、感知、計(jì)算等基礎(chǔ)設(shè)施和車(chē)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，全省車(chē)聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)覆蓋道路里程1614 公里，無(wú)錫市基本實(shí)現(xiàn)主城區(qū)規(guī)模覆蓋，南京、蘇州等地實(shí)現(xiàn)區(qū)域性覆蓋。

目前，國(guó)家層面尚未就車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展專(zhuān)門(mén)立法，車(chē)聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范應(yīng)用與商業(yè)化應(yīng)用等方面還存在法律空白。為了深入貫徹落實(shí)黨中央重大決策和省委部署要求，推動(dòng)車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)高質(zhì)量發(fā)展，提升智能交通水平，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，省人大常委會(huì)及時(shí)將制定促進(jìn)車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展的決定作為今年的立法項(xiàng)目。

立法思路和過(guò)程

為做好決定制定工作，省人大相關(guān)專(zhuān)工委、省政府相關(guān)部門(mén)等立法參與方充分溝通、協(xié)商，統(tǒng)一立法的總體思路：一是貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展的決策部署，圍繞加快車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)推廣應(yīng)用、強(qiáng)化智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)安全、提升交通運(yùn)行效率、改善群眾出行體驗(yàn)等現(xiàn)實(shí)需求，推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用體系；二是準(zhǔn)確把握車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合省情實(shí)際作出適度前瞻的制度設(shè)計(jì)，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試、示范應(yīng)用與商業(yè)化應(yīng)用等提供法律支撐；三是應(yīng)對(duì)車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展實(shí)際需求，明確產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才培育、測(cè)試應(yīng)用等方面的支持和促進(jìn)措施，有序引導(dǎo)和推進(jìn)車(chē)聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2022 年9 月，省工業(yè)和信息化廳組建立法工作小組開(kāi)展決定起草工作，今年3月向省政府報(bào)送決定草案（送審稿），由省司法廳審核修改。6 月，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議研究，形成決定草案提交省人大常委會(huì)。7 月，省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議進(jìn)行初次審議后，省人大法制委、常委會(huì)法工委廣泛征求各方面意見(jiàn)，深入無(wú)錫、蘇州等地開(kāi)展立法調(diào)研，聽(tīng)取發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、城市管理、大數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)信等單位，基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)同志，車(chē)聯(lián)網(wǎng)先行先試區(qū)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集聚工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人，行業(yè)協(xié)會(huì)、公司負(fù)責(zé)人，科研院所專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議，圍繞車(chē)聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試、示范應(yīng)用、商業(yè)化應(yīng)用等重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展交流。在此基礎(chǔ)上，會(huì)同省人大財(cái)經(jīng)委、省工業(yè)和信息化廳，對(duì)決定草案多次進(jìn)行研究修改，提出草案修改稿。10月，召開(kāi)部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)，就相關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容和制度設(shè)計(jì)聽(tīng)取省有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。11月20日，省委常委會(huì)聽(tīng)取了決定立法情況匯報(bào)，同意按程序提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議。

決定的主要內(nèi)容

作為“小快靈”立法項(xiàng)目，決定不分章節(jié)，共19 條。主要內(nèi)容有：

明確高質(zhì)量發(fā)展思路。在發(fā)展方向上，規(guī)定遵循創(chuàng)新引領(lǐng)、包容審慎、應(yīng)用牽引、安全有序的原則，構(gòu)建車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用體系。在推進(jìn)機(jī)制上，明確省政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展政策；省工業(yè)和信息化部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌實(shí)施和監(jiān)測(cè)評(píng)估，有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好促進(jìn)發(fā)展相關(guān)工作。在區(qū)域布局上，強(qiáng)化車(chē)聯(lián)網(wǎng)先行先試區(qū)發(fā)展責(zé)任，同時(shí)鼓勵(lì)和支持其他有條件的地區(qū)根據(jù)實(shí)際有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性需求，鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套合作，建立多層次產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素集聚，推動(dòng)車(chē)聯(lián)網(wǎng)設(shè)施設(shè)備、服務(wù)平臺(tái)以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)整車(chē)、汽車(chē)電子、車(chē)載軟件等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，開(kāi)展“車(chē)、路、云、網(wǎng)、圖”技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)車(chē)規(guī)級(jí)芯片、智能傳感器、車(chē)載操作系統(tǒng)等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。

加大資金支持力度。統(tǒng)籌省涉企相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織創(chuàng)新金融產(chǎn)品、完善金融服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，為車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。

推動(dòng)車(chē)聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。明確先行先試區(qū)規(guī)范有序推進(jìn)車(chē)路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施、車(chē)聯(lián)網(wǎng)通信網(wǎng)絡(luò)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)等車(chē)聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)企業(yè)等市場(chǎng)主體參與車(chē)聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。在通信、大數(shù)據(jù)、道路建設(shè)、交通管理、城市建設(shè)等領(lǐng)域支持相關(guān)技術(shù)應(yīng)用推廣，支持在公共基礎(chǔ)設(shè)施上搭建車(chē)聯(lián)網(wǎng)相關(guān)設(shè)備。要求相關(guān)部門(mén)推進(jìn)道路交通相關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用。

探索拓展應(yīng)用領(lǐng)域。明確市縣政府及其有關(guān)部門(mén)制定道路測(cè)試與示范應(yīng)用相關(guān)具體政策措施，劃定路段、區(qū)域開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試、示范應(yīng)用；鼓勵(lì)先行先試區(qū)和其他有條件地區(qū)在道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、道路養(yǎng)護(hù)、短途接駁、智能泊車(chē)等領(lǐng)域探索商業(yè)化應(yīng)用。要求加強(qiáng)規(guī)范管理，建立健全車(chē)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)。還對(duì)無(wú)人配送、無(wú)人清掃等無(wú)人駕駛裝備上道路行駛的通行和管理，作出指引性和授權(quán)性規(guī)定。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保護(hù)。依照有關(guān)法律，對(duì)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全方面的行為予以規(guī)范，要求按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理和個(gè)人信息保護(hù)制度，落實(shí)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等要求；鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全認(rèn)證、檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等服務(wù)。