探路深行 追尋人大工作創(chuàng)新發(fā)展高質(zhì)量
——全省開發(fā)區(qū)人大工作推進會側(cè)記

☉趙楊洋 丁偉東

初冬時節(jié)，無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，東大信安云芯片與系統(tǒng)實驗室內(nèi)的多個高端芯片及器件設(shè)備正有序運轉(zhuǎn)，無錫車聯(lián)天下信息技術(shù)有限公司的自動駕駛小巴讓人們更為直觀地感受物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的魅力所在……

放眼全省，蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南京江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)……經(jīng)過多年的探索和實踐，作為改革開放的排頭兵、經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，158家省級以上開發(fā)區(qū)正逐步成長為全省經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎、對外開放的重要載體、體制機制改革的實驗基地。

隨著經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，人口快速集聚，社會組織涌現(xiàn)發(fā)展，開發(fā)區(qū)內(nèi)社會治理體系創(chuàng)新和民主法治建設(shè)迫在眉睫。

11月16日，省人大常委會在無錫召開全省開發(fā)區(qū)人大工作推進會。省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記樊金龍出席會議并講話，副主任張寶娟主持會議，秘書長陳建剛出席會議。

樊金龍指出，江蘇是全國興辦開發(fā)區(qū)時間最早、發(fā)展最快、規(guī)模最大、效益最優(yōu)的省份之一。隨著全省開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，各地在開發(fā)區(qū)人大工作方面進行了有益探索，為推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理作出了積極貢獻。全省各級人大要深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、關(guān)于全過程人民民主的重大理念，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)中把準定位，站在政治和全局的高度進一步加強開發(fā)區(qū)人大工作，確保黨中央和省委決策部署在開發(fā)區(qū)得到全面貫徹；在堅持依法履職中明確責任，將加強開發(fā)區(qū)人大工作與促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合起來，著力提升開發(fā)區(qū)對外開放、科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展水平；在堅持守正創(chuàng)新中增強活力，不斷完善開發(fā)區(qū)人大工作的體制機制，探索具有地方特點、可復(fù)制可推廣的開發(fā)區(qū)人大工作路徑和方法；在堅持上下聯(lián)動中凝聚合力，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，在立法、監(jiān)督、決定、代表工作等方面密切協(xié)同，做到同向發(fā)力、同題共答，為在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范貢獻更多人大智慧和力量。

會上，無錫市、宜興市人大、惠山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人大以及全國開發(fā)區(qū)人大研究會有關(guān)負責同志作交流發(fā)言，省人大常委會人代聯(lián)委負責同志就《關(guān)于加強開發(fā)區(qū)人大工作的指導(dǎo)意見（稿）》作說明。會前，與會人員考察了無錫部分全過程人民民主實踐基地、人大代表實踐基地等。

“破題”推進 上下聯(lián)動“共試水”

立足省情，江蘇把在開發(fā)區(qū)發(fā)展中充分發(fā)揮根本政治制度優(yōu)勢，促進開發(fā)區(qū)民主法治建設(shè)與經(jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，作為堅持和完善人民代表大會制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程的重要內(nèi)容和載體。

去年4 月，省委出臺《關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的實施意見》，對積極探索人大工作在開發(fā)區(qū)有效開展的路徑和方法提出了明確要求；今年年初，省人大常委會把加強和規(guī)范開發(fā)區(qū)人大工作作為年度上下聯(lián)動事項之一，并深入開展調(diào)查研究，在學(xué)習法律政策、了解實踐經(jīng)驗、借鑒外省經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究起草《關(guān)于加強開發(fā)區(qū)人大工作的指導(dǎo)意見（稿）》。

實踐中，如何“破題”？設(shè)立開發(fā)區(qū)人大工作機構(gòu)，是加強開發(fā)區(qū)人大工作的重要抓手，也是深入踐行全過程人民民主、推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的實踐平臺。

早在新世紀初，全省各地便開始逐步探索在開發(fā)區(qū)建立人大工作機構(gòu)，開展人大工作——2001 年10月，無錫新區(qū)黨政辦公室增掛“無錫新區(qū)人大（政協(xié)）工作聯(lián)絡(luò)處”牌子；2003年12月，鎮(zhèn)江市人大在鎮(zhèn)江新區(qū)設(shè)立人大工委；此后，南京、南通、揚州、淮安、蘇州等地相繼設(shè)立開發(fā)區(qū)人大工作機構(gòu)。

走進蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等地的全過程人民民主實踐基地，學(xué)習宣講、民意匯聚、依法履職、民生服務(wù)、示范引領(lǐng)等功能映入眼簾。作為無錫市人大開發(fā)區(qū)委員會基層人大工作聯(lián)系點，實踐基地為無錫開發(fā)區(qū)踐行全過程人民民主探索創(chuàng)新提供了鮮活樣本。

“2015 年，無錫市委就提出‘探索在具有行政管轄職能的省級及以上開發(fā)區(qū)設(shè)立人大工作委員會’；2020 年10 月，在省人大和市委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持下，無錫市人大常委會黨組出臺《關(guān)于開展開發(fā)區(qū)人大工作試點的方案》，提出設(shè)立人大開發(fā)區(qū)委員會?！睙o錫市人大常委會常務(wù)副主任徐劼在交流發(fā)言時介紹道。2021年1月，報經(jīng)市委同意，無錫在市十六屆人大五次會議上，依法設(shè)立了全國首個人大開發(fā)區(qū)委員會，在推動開發(fā)區(qū)人大工作與時俱進上邁出了新的步伐。

全國開發(fā)區(qū)人大研究會會長黃勝平，基于近20 年對開發(fā)區(qū)人大工作的學(xué)習、研究和探索，對開發(fā)區(qū)人大工作“無錫樣本”進一步闡釋，“它的基本內(nèi)容就是‘1+1+X’及其升級版，即在市、區(qū)兩級人大成立開發(fā)區(qū)專門委員會，在全市省級以上開發(fā)區(qū)全面實施開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度，并提出若干制度性意見和規(guī)章制度。無錫還在街道層面全面建立議政代表會議制度，鎮(zhèn)街和社區(qū)層面建立人大代表‘家站點’，開發(fā)區(qū)設(shè)立全過程人民民主實踐基地。”

在開發(fā)區(qū)建立人大代表聯(lián)席會議制度，已成為省內(nèi)不少地方實踐探索的模式。今年9 月，蘇州市人大常委會黨組研究制定了《中共蘇州市人大常委會黨組關(guān)于建立開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度的意見》，并提交市委常委會研究同意后印發(fā)。至此，蘇州在全市全面建立開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度，為開發(fā)區(qū)加強和改進人大工作提供了“蘇州方案”。連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等地都組織召開了人大代表聯(lián)席會議，聽取審議工作報告、開展執(zhí)法檢查、督辦代表建議等。

不僅如此，蘇州高新區(qū)與虎丘區(qū)、無錫高新區(qū)與新吳區(qū)、常州高新區(qū)與新北區(qū)實行“區(qū)政合一”管理體制，泰州醫(yī)藥高新區(qū)與高港區(qū)實行融合發(fā)展，均依托行政區(qū)人大開展工作；常州市人大參照街道議政代表會議制度，由開發(fā)區(qū)內(nèi)的人大代表以及熟悉開發(fā)區(qū)工作的其他代表性人士組成開發(fā)區(qū)議政代表會，開展對開發(fā)區(qū)工作的監(jiān)督；昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在黨政辦公室設(shè)立人大工作聯(lián)絡(luò)處，作為開發(fā)區(qū)職能部門……全省開發(fā)區(qū)人大工作多樣的運作模式，讓開發(fā)區(qū)有了符合經(jīng)濟發(fā)展需要、與民主法治建設(shè)相適應(yīng)的民意表達平臺和載體，更好保障人民當家作主，助力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理。

勇于擔當 履職行權(quán)“不缺位”

“希望能夠有更多的社會組織參與到居家養(yǎng)老服務(wù)的工作中，為我們老年人提供相應(yīng)的幫助?！鼻安痪?，居民陳大爺在蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基層立法聯(lián)系點組織召開的《無錫市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》意見建議征集座談會上，提出自己的想法。今年以來，此開發(fā)區(qū)基層立法聯(lián)系點參與了無錫市多部條例的制定和修改，共收集55條意見建議。

作為無錫市唯一一個開發(fā)區(qū)基層立法聯(lián)系點，蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基層立法聯(lián)系點整合轄區(qū)內(nèi)法律工作者、人大代表、議政代表、專家智庫等資源，收集立法建議和社情民意，在立法工作中充分發(fā)揮“民意直通車”作用。

隨著開發(fā)區(qū)發(fā)展，不少開發(fā)區(qū)已從經(jīng)濟功能區(qū)向綜合管理區(qū)轉(zhuǎn)型，加強社會民生、執(zhí)法司法、環(huán)境保護等領(lǐng)域的監(jiān)督同樣不可或缺。

“在開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議上，組織人大代表聽取和審議開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展情況的報告；通過開展視察、調(diào)研等活動，對惠山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政預(yù)決算、國有資產(chǎn)管理、平臺公司市場化轉(zhuǎn)型等重大事項加強監(jiān)督；采用‘視察+詢問’的方式，對民生實事項目進展情況開展專題督查，采用‘調(diào)查+檢查’的方式，檢查《無錫市優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實情況……”無錫惠山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人大工作聯(lián)絡(luò)委員會主任、長安街道人大工委主任胡文俊具體介紹如何圍繞助推開發(fā)區(qū)發(fā)展大局，答好“監(jiān)督卷”。

開發(fā)區(qū)是穩(wěn)定經(jīng)濟運行的“基本盤”。泰州市人大常委會指導(dǎo)推動各縣（市、區(qū)）將開發(fā)區(qū)年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況，納入本級計劃報告和計劃草案，提交人大審查批準并監(jiān)督執(zhí)行情況，助推開發(fā)區(qū)經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。在此基礎(chǔ)上，制定出臺加強經(jīng)濟工作監(jiān)督、預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督等三個決定，明確要求關(guān)注開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理、重大項目等情況，把監(jiān)督開發(fā)區(qū)經(jīng)濟工作更好納入法治軌道。

開發(fā)區(qū)功能逐步增強，財政管理方面存在的預(yù)算編制不全面、審查批準不規(guī)范、剛性約束不夠強等問題日趨凸顯。對此，2022 年宿遷研究制定《宿遷市人大常委會市屬功能區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督辦法（試行）》，以制度形式把開發(fā)區(qū)預(yù)算正式納入人大監(jiān)督范疇。此外，宿遷市人大常委會每年在聽取和審議本年度市本級預(yù)算執(zhí)行和下一年度預(yù)算初步安排報告的基礎(chǔ)上，同步聽取和審議一個市屬開發(fā)區(qū)的報告，進一步強化對市屬開發(fā)區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督。

開發(fā)區(qū)，一頭連著難點痛點堵點，一頭連著發(fā)力點突破點增長點。開發(fā)區(qū)人大工作重在實績，通過積極組織開發(fā)區(qū)內(nèi)人大代表依法履職行權(quán)，在立法層面有效拓寬社情民意傳遞和訴求表達的渠道，在監(jiān)督層面更好實現(xiàn)對開發(fā)區(qū)工作的有效監(jiān)督，靠干出來的“事”，創(chuàng)出來的“業(yè)”，讓人民群眾看得見摸得著感受得到。

創(chuàng)新實踐 激發(fā)代表“善作為”

“宜興三個國家級開發(fā)區(qū)均已建成開發(fā)區(qū)人大代表之家、全過程人民民主實踐基地、人大代表議事廳、人大代表民意采集點‘四位一體’履職平臺——環(huán)科園在實踐基地組織人大代表、園區(qū)企業(yè)和管理部門負責人開展民主協(xié)商，促進完善扶企惠企政策；經(jīng)開區(qū)在代表之家組織開展代表建議‘重點督辦+民主議事’活動；度假區(qū)推進代表‘家站點’信息化建設(shè)，讓代表聯(lián)系群眾更緊密、活動形式更豐富?！狈窒斫涣鲿r，宜興市人大常委會主任許偉英講述著宜興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)搭建吸納民意陣地，激發(fā)代表履職熱情的做法。

人大代表是人民代表大會的主體。引導(dǎo)駐開發(fā)區(qū)的人大代表發(fā)揮作用，對于做好開發(fā)區(qū)人大工作意義重大。

在徐州，人大代表聯(lián)系點延伸到了開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈上。今年3 月，徐州市人大常委會指導(dǎo)開發(fā)區(qū)新建徐工集團人大代表聯(lián)系點，依托全國人大代表單增海的示范引領(lǐng)作用，進一步豐富人大代表聯(lián)系基層職工的內(nèi)容和形式，把人大代表的獨特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，助力企業(yè)科技創(chuàng)新，推動企業(yè)快速發(fā)展。

聯(lián)席的目的在于破解發(fā)展難題，為發(fā)展凝聚合力。常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)每年召開兩次聯(lián)席代表（議政代表）會議，集中聽取管委會工作和項目建設(shè)、民生工程等重點工作情況，共票選民生實事項目75件，收到高質(zhì)量意見建議124件。天寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)議政代表圍繞安置房建設(shè)等群眾關(guān)切提出的8 條意見建議被納入市、區(qū)人大督辦建議內(nèi)容，“提升農(nóng)村人居環(huán)境整治”等一批民生實事如期完成。

這些年，淮安走出了開發(fā)區(qū)“獨立組團”參加人代會的路徑?；窗步?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)從2019 年起，組建獨立代表團參加市人代會，讓代表直接為開發(fā)區(qū)人民群眾代言發(fā)聲，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展提交議案13件、代表建議89件，有效提高了代表審議針對性、實效性，代表履職積極性明顯增強。

鎮(zhèn)江創(chuàng)新審議組織形式。鎮(zhèn)江市京口區(qū)人代會在分組審議環(huán)節(jié)，每年邀請開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟、財政、建設(shè)、社會發(fā)展、法檢兩院等部門單位分別到會，向開發(fā)區(qū)的人大代表們報告過去一年相關(guān)方面的工作成績，交流新一年工作打算，代表們也針對開發(fā)區(qū)重點工作積極建言獻策，形成良好互動。

為激發(fā)不同層級的人大代表參與開發(fā)園區(qū)人大工作的積極性，海安市通過舉辦代表大講堂實施業(yè)務(wù)聯(lián)學(xué)、編組聯(lián)系群眾實施平臺聯(lián)建、統(tǒng)一組織安排實施活動聯(lián)搞、集中開展督查實施建議聯(lián)督等一系列舉措，形成各類代表協(xié)同發(fā)力、聯(lián)動履職的疊加優(yōu)勢。

…………

越交流，越精彩。“希望《關(guān)于加強開發(fā)區(qū)人大工作的指導(dǎo)意見》正式印發(fā)后，推動我省開發(fā)區(qū)人大工作整體水平再上新臺階?！薄拔覀儗凑者@次會議精神和領(lǐng)導(dǎo)講話要求，明確監(jiān)督職責，加強對開發(fā)區(qū)財政預(yù)決算、國有資產(chǎn)管理以及債務(wù)情況等監(jiān)督，增強監(jiān)督剛性和實效性?！贝蠹夷θ琳啤⒏蓜攀?，共同期盼著在提升開發(fā)區(qū)人大工作整體水平中展現(xiàn)更大擔當作為。

抓點是方法，帶面是根本。省人大常委會將堅持把準定位、明確責任、增強活力、凝聚合力的總要求，強化市縣人大常委會的責任擔當，發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)的示范帶動作用，指導(dǎo)各地和開發(fā)區(qū)在探路中尋路，在尋路中開路，在開路中引路，探索形成適合實際、富有成效的好路子和好經(jīng)驗，深入推進全過程人民民主的開發(fā)區(qū)實踐，追尋人大工作創(chuàng)新發(fā)展的高質(zhì)量。