推動全過程人民民主落地生根
——全省基層立法聯(lián)系點工作綜述

☉丁一 王磊

“這些意見建議，有的由立法信息員收集所得，有的由基層群眾通過昆山論壇‘立法直通車’表達，都是原汁原味的民聲民意?！弊哌M昆山基層立法聯(lián)系點，一面弧形墻上整齊地羅列著被國家立法采納的意見建議，彰顯著一部部良法、一串串數(shù)字背后蘊藏的民心與民智，觀者不禁為之一振。

11 月8 日，2023 年全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點工作交流會在昆山舉行，這是國家層面第一次召開基層立法聯(lián)系點工作交流會。2020 年，昆山掛牌成立江蘇首個“國字號”基層立法聯(lián)系點，在省內(nèi)率先開通國家立法工作的“直通車”。三年多來，不僅為國家立法工作提供了典型性、有價值的昆山建議，也推動了全過程人民民主在基層群眾心中落地生根。

基層立法聯(lián)系點，一頭連著立法機關，一頭系著基層人民群眾，是新時代發(fā)展全過程人民民主的實踐載體。2015 年，全國人大常委會法工委經(jīng)過考察調(diào)研并報經(jīng)常委會領導批準，設立了上海虹橋、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽、甘肅臨洮等4個基層立法聯(lián)系點。多年來，積極推進增設新的基層立法聯(lián)系點工作。目前，已實現(xiàn)全國31個省、自治區(qū)、直轄市設點全覆蓋。

做好基層立法聯(lián)系點工作意義深遠，我省各級人大也在積極探索、持續(xù)發(fā)力。2019年7月，省人大常委會授牌設立了20個基層立法聯(lián)系點，依托各自優(yōu)勢，發(fā)揮“直通車”智囊團的作用，為提高我省地方立法民主化、科學化水平助力。經(jīng)過近十年的發(fā)展，我省基層立法聯(lián)系點已經(jīng)成為立法工作走向基層的重要平臺和載體，在察民情、聽民意、聚民智過程中不斷完善工作機制，不斷修正工作方法，不斷調(diào)整工作思路，確?！傲⒎ㄖ蓖ㄜ嚒毙蟹€(wěn)致遠。

以小見大 接天線也接地氣

“‘基層’‘聯(lián)系點’這些稱謂看上去是很具體微小的，而且數(shù)量也是有限的，但小小的基層立法聯(lián)系點實際上卻同國家大的背景、大的理念、大的布局連接著?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの魅紊虼阂谩耙孕∫姶蟆币辉~概括了基層立法聯(lián)系點工作的重要意義。

在昆山經(jīng)濟發(fā)展的脈動中，臺資經(jīng)濟一直是強勁的力量。為回應廣大在昆臺商的發(fā)展訴求，依法推進昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，昆山基層立法聯(lián)系點在臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會設立立法信息聯(lián)絡站，在相關法律草案征詢意見時，專題召開臺企座談會，邀請臺商臺胞一同參與民主立法、體驗開門立法。受江蘇省人大常委會委托起草《昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)條例》的過程中，聽取臺商臺胞等方面意見

3000 多人次，創(chuàng)制性提出條例主要內(nèi)容建議并被采納。不僅為昆臺融合發(fā)展創(chuàng)造了新機遇，也為江蘇全方位高水平對外開放探索了新模式。

“如何在家庭暴力案件處理過程中保護婦女隱私，需要省法規(guī)特別關注?！?/p>

“老房子裝電梯矛盾多，靠群眾自己協(xié)商解決費時費力沒結果，意愿最強的都是老年人，要是能有規(guī)定就好了?！?/p>

…………

微聲細語重千鈞。在無錫惠山區(qū)前洲街道立法聯(lián)系點，群眾反映的都是與生活息息相關的小事，立法意見征詢收集的大都是群眾遇到的痛點、難點、堵點問題。只有把立法聯(lián)系點植根于群眾之中，讓立法變成接地氣的身邊事，才能使立法“直通車”載滿民意、發(fā)揮功效。

“這條建議是我提的！沒想到我一個普通老百姓也能參與國家立法，提的建議還能被采納。”談及三年多前的《江蘇省糧食流通條例（草案）》意見征詢情況，金湖縣塔集鎮(zhèn)施尖村立法聯(lián)系點負責人楊春榮記憶猶新。因為與周邊百姓的生產(chǎn)生活緊密相連，那場意見征詢會氣氛非常熱烈，群眾紛紛就自己和身邊人的親身經(jīng)歷暢所欲言。

“我們很多家庭農(nóng)場想要擴大規(guī)模，但存在用地難的問題，能不能在高標準農(nóng)田整改中，規(guī)劃出一部分土地扶持家庭農(nóng)場提檔升級？”在每月一次的“代表接待選民日”上，金湖縣人大代表徐劍鋒在立法聯(lián)系點了解到村民想法，立即與村、鎮(zhèn)有關部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，積極與上級相關部門對接。在隨后出臺的《江蘇省家庭農(nóng)場促進條例》中，大家欣喜地發(fā)現(xiàn)他們所提的意見或多或少均在條例中有所體現(xiàn)。

近日，昆山一位“外賣詩人”的逐夢故事溫暖治愈了無數(shù)網(wǎng)友。這樣一群新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體心懷熱愛，安心地在道路上奔波，舒適地在詩意中徜徉。這背后離不開堅實有力的法律支撐——在《江蘇省就業(yè)促進條例》有關“支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，建立促進多渠道靈活就業(yè)機制”立法條文形成過程中，一條條“冒熱氣”的群眾意見建議通過各立法聯(lián)系點被記錄，被歸納，被上報，見證著拼搏的汗水與理想的芬芳，也見證著立法為民理念走深走實的步伐。

民主不是裝飾品，可知可感更可用。僅去年，省人大常委會20 家基層立法聯(lián)系點就參與了省法規(guī)18件正式項目的意見征集、立法調(diào)研工作，提交立法意見和建議近600 條，獲得采納120 余條。小小聯(lián)系點映照著民主大氣象，迸發(fā)出全過程人民民主的勃勃生機。

開門立法 有點子也有路子

“要保護女性生育權益，那有沒有配套的法律法規(guī)？”“對鼓勵員工生育的企業(yè)，我覺得要有適當?shù)亩愂諆?yōu)惠，讓企業(yè)感受到國家對這種擔當?shù)恼J可?！薄阋谎?、我一語，觀點在碰撞、智慧在凝聚。在周莊鎮(zhèn)立法信息聯(lián)絡站，青團與清茶香氣縈繞，詢問與討論熱火朝天。圍繞婦女權益保障法草案，一場“吃講茶”議事活動正在開展。這種江南特有的民間習俗，是群眾喜聞樂見的聊天議事方式。

“基層立法聯(lián)系點是要踐行全過程人民民主的，民主實踐越豐富、民主實踐越靈活，立法聯(lián)系點越有生命力。”省人大常委會副秘書長陳志紅認為。

在立法征詢初期，許多百姓不熟悉立法征詢的流程，有許多點子，苦于沒有“路子”。為此，全省各地基層立法聯(lián)系點做好“規(guī)定動作”的同時，大膽創(chuàng)新探索，做優(yōu)“自選動作”，堅持開門立法，通過設立立法信息采集點，形成較為廣泛的信息采集網(wǎng)，暢通立法民意征集“最后一公里”。如今，根系深遠、枝繁葉茂，形成了一幅百花待開的美好畫卷。

在南通市崇川區(qū)新城橋街道朝暉社區(qū)，民主懇談會、網(wǎng)絡議事廳、“民意直通車”、群眾聯(lián)絡站會議等多樣化的會議形式“輪番上演”，以誠意和創(chuàng)意帶動著居民真心實意地參與到立法活動中來，生動體現(xiàn)了基層立法聯(lián)系點同人民群眾緊緊聯(lián)系在一起的濃厚氛圍。

在揚州，84 歲老人楊文祥先生收到了來自市人大常委會法制工委頒發(fā)的首張編號為001號的《立法建議采納證書》?！疤吲d、太有成就感了！”廣陵區(qū)人大汶河街道3 位市民也收到了街道工委基層立法聯(lián)系點頒發(fā)的“金點子”證書。在辦理法規(guī)案征求意見時，聯(lián)系點通過這樣的獎勵、激勵機制，對基層群眾提出的意見最終被法規(guī)正式采納的，主動給予回應，激發(fā)了群眾參與立法的積極性。

如何將立法這一“專業(yè)事”轉變?yōu)槔习傩盏摹吧磉吺隆?？興化市人大昭陽街道工委積極探索，通過知識競賽等形式，對立法聯(lián)系點的工作班子進行培訓，學法懂法，搞清立法程序，為群眾解疑答惑，普及國家相關的改革要求和立法背景。同時，將“法言法語”轉換成“民言民語”，讓群眾看得懂、聽得明白、提得出意見，達到“思想眾籌”，有效提升上報意見建議的質量，化解立法環(huán)節(jié)中基層“失語”“失蹤”“失聲”現(xiàn)象。

由點到面 謀深度也謀廣度

不走出去聯(lián)系人民群眾就不能聽到基層的聲音，也就無法讓百姓心聲傳得響、傳得遠、傳得廣。為此，基層立法聯(lián)系點在如何擴大影響，形成聯(lián)動效應，從一個“點”走向社會的一個“面”上做了不少文章。

“興化除了聯(lián)系點，還有人大代表聯(lián)絡站、社區(qū)征集點、小選區(qū)的采集微點，都是立法聯(lián)系點的網(wǎng)絡，群眾可以就近選擇反映情況?！迸d化市人大負責聯(lián)系點工作的同志介紹，“興化的立法聯(lián)系點已貫通成了一幅‘立法征集地圖’。”

◎昆山基層立法聯(lián)系點在周莊鎮(zhèn)“人大代表之家”，圍繞婦女權益保障法草案征求人大代表意見。

小站點有大作用。積極拓展基層立法聯(lián)系點功能，向立法前、立法后兩端延伸，已經(jīng)成為各聯(lián)系點的共識。無錫市新吳區(qū)旺莊街道基層立法聯(lián)系點圍繞生態(tài)環(huán)境治理、安全生產(chǎn)、綜合行政執(zhí)法局法治建設工作等事項搞視察、做調(diào)研、提建議，有效解決了河道環(huán)境優(yōu)化、老舊小區(qū)提升改造、安居房交付等群眾急難愁盼問題10余個。安陽山村基層立法聯(lián)系點受惠山區(qū)人大常委會的委托，對惠山區(qū)人民政府關于調(diào)整全區(qū)居民最低生活保障等標準的規(guī)范性文件進行審查，先后兩次組織老黨員、村民征詢意見。這些意見建議被歸納匯總，并反饋給相關職能部門和轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法部門，督促相關政策的執(zhí)行和實施。

把聯(lián)系點和人大相關工作有機融合，實現(xiàn)整體發(fā)展，書寫全過程人民民主的新篇章，是基層立法聯(lián)系點發(fā)展的可行路徑。借鑒全國人大昆山基層立法聯(lián)系點的經(jīng)驗，我省正多方展開探索，如基層立法聯(lián)系點可與人大行使重大事項決定權相融合，為人大常委會確定討論決定重大事項的議題提供民意支持；可與人大行使監(jiān)督權相融合，為人大常委會精準選題、開展專題詢問、審議專項報告、執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作提供參考；可與代表工作相融合，主動服務各級人大代表，幫助代表收集民意民智，助力代表提升履職水平。

在全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點工作交流會期間，與會人員還一同走進上海虹橋基層立法聯(lián)系點，感受“全過程人民民主”重大理念“首提地”的使命與擔當。今年9 月，虹橋街道正式啟動基層立法“伙伴計劃”，同時長三角立法“朋友圈”計劃書也如期發(fā)布，這也意味著基層立法聯(lián)系點將依托上海、面向長三角，從服務區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的立法項目、推進基層立法聯(lián)系點的合作深度、推動區(qū)域法治成果有效落實、聯(lián)動開展普法宣傳等方面加強與江蘇、浙江、安徽三省全國基層立法聯(lián)系點的聯(lián)動，構建長三角立法“朋友圈”。

樹高千尺根深在沃土。人大工作不斷向上攀登，力量就要不斷向下扎根。從小小的基層立法聯(lián)系點出發(fā)，連點成線、織線鋪面，讓民主與法治在江蘇大地煥發(fā)出強大的生機與活力，讓滔滔不息、源源不竭的民主川流滋潤百姓心田。望遠處，立法“直通車”的精彩故事未完待續(xù)，值得期待。