奏響新時(shí)代地方立法“集結(jié)號(hào)”
——全省立法工作會(huì)議側(cè)記

☉趙楊洋 趙曉明

立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。

11 月10 日，全省立法工作會(huì)議召開。省委書記、省人大常委會(huì)主任信長星在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)全國人大常委會(huì)立法工作會(huì)議、地方立法工作座談會(huì)要求，高質(zhì)量推進(jìn)地方立法，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)法規(guī)實(shí)施，為中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐提供有力法治保障。省長許昆林出席會(huì)議并講話。

信長星指出，立法工作是重要的政治工作。踏上新征程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)高效的法治建設(shè)，人民群眾高品質(zhì)生活呼喚公平正義的法治環(huán)境，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要堅(jiān)實(shí)有力的法治依托。要以習(xí)近平總書記關(guān)于立法工作重要論述為根本遵循，準(zhǔn)確把握立法工作的政治準(zhǔn)則、價(jià)值取向、目標(biāo)任務(wù)、引領(lǐng)作用、方法路徑、體系建設(shè)，自覺把立法工作放到黨和國家事業(yè)大局中謀劃推進(jìn)，更加注重政治引領(lǐng)、思想引航，更加注重圍繞中心、服務(wù)大局，更加注重守正創(chuàng)新、先行先試，更加注重務(wù)實(shí)管用、解決問題，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)新時(shí)代地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展。

省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記樊金龍主持會(huì)議，省人大常委會(huì)副主任曲福田就《江蘇省人大常委會(huì)立法規(guī)劃（2023—2027年）》作說明。常州市委、揚(yáng)州市人大常委會(huì)、省人大法制委、省司法廳、省律師協(xié)會(huì)作交流發(fā)言。

進(jìn)入新時(shí)代，特別是2016年13個(gè)設(shè)區(qū)市地方立法實(shí)現(xiàn)全覆蓋以來，全省聚焦“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)，實(shí)施了一大批服務(wù)國家戰(zhàn)略、反映人民意愿、體現(xiàn)江蘇特色的地方性立法，制定了大運(yùn)河文化帶建設(shè)、對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作等多部首創(chuàng)性法規(guī)，推動(dòng)立法工作從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變、從“被動(dòng)性”向“創(chuàng)制性”跨越。

把準(zhǔn)方向 健全工作格局

地方立法作為中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是國家法律、行政法規(guī)的重要補(bǔ)充，最重要的職能就是通過法定程序使黨的政策、中央精神、國家法律落地生根，解決好法治通達(dá)群眾、通達(dá)基層的“最后一公里”問題。保障地方立法工作有序開展，首先就是要完善堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。

編制和實(shí)施立法規(guī)劃，是黨加強(qiáng)對(duì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)，是人大在立法工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用的抓手，也是吸納民意、匯集民智的過程。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的時(shí)代背景下，注重落實(shí)“在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”的重大要求，緊緊圍繞“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的奮斗目標(biāo)，經(jīng)過廣泛征求意見、深入研究論證、充分溝通協(xié)商，《江蘇省人大常委會(huì)立法規(guī)劃（2023—2027 年）》于2023 年9 月順利出臺(tái)，規(guī)劃安排了115 件立法項(xiàng)目。從立法工作安排的“最初一公里”同習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話精神對(duì)標(biāo)對(duì)表，同黨中央決策和省委部署要求對(duì)標(biāo)對(duì)表。

廣納民意，匯集民智貫穿本屆人大立法規(guī)劃編制工作始終。“第一輪廣泛征求意見從去年8月份開始，向社會(huì)公開征集，向省各有關(guān)部門單位和各設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)、省人大代表（包括常委會(huì)組成人員）、各基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢專家、地方立法研究基地等征集立法規(guī)劃項(xiàng)目建議。省人大常委會(huì)在省內(nèi)開展專題調(diào)研，召開座談會(huì)聽取提出立法規(guī)劃項(xiàng)目建議的社會(huì)各界部分代表的意見，有關(guān)委員會(huì)當(dāng)面聽取部分省級(jí)機(jī)關(guān)、部分市縣人大常委會(huì)的意見建議，就加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法開展重點(diǎn)調(diào)研?！鼻Ｌ锝榻B道，第一輪收到立法規(guī)劃項(xiàng)目建議302件，其中社會(huì)各界提出立法規(guī)劃項(xiàng)目建議188 件。今年6 月份立法規(guī)劃項(xiàng)目安排初步形成后開展了第二輪全方位公開征求意見，收到意見建議涉及立法項(xiàng)目176件，其中社會(huì)各界提出的意見建議涉及立法項(xiàng)目115 件。立法規(guī)劃區(qū)分不同情況予以吸收采納，作出相應(yīng)安排。

人大主導(dǎo)立法，是人民當(dāng)家作主這一憲法原則在立法工作中的重要體現(xiàn)。人大主導(dǎo)立法并不意味著人大在立法的各個(gè)環(huán)節(jié)事無巨細(xì)、大包大攬，而是要健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和問題導(dǎo)向，豐富立法形式，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。省人大法制委員會(huì)主任委員侯學(xué)元認(rèn)為，省人大法制委員會(huì)要緊緊抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，立足職能定位，扎實(shí)細(xì)致、精益求精做好統(tǒng)一審議工作，始終堅(jiān)持立法為了人民、立法依靠人民、立法服務(wù)人民，更加注重保障弱勢(shì)群體利益和市場(chǎng)主體權(quán)益，堅(jiān)決防止部門利益和地方保護(hù)主義，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，努力讓每一部法規(guī)都載滿民意、貼近民生、順應(yīng)民心。

著眼大局 發(fā)揮引領(lǐng)作用

“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！睂?shí)踐發(fā)展永無止境，立法工作也永無止境。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、助推社會(huì)高效能治理、守護(hù)群眾高品質(zhì)生活，對(duì)立法提出更高要求。

加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，本屆立法規(guī)劃中安排了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步等項(xiàng)目，法治護(hù)航更多創(chuàng)新成果走出實(shí)驗(yàn)室，轉(zhuǎn)為新質(zhì)生產(chǎn)力；高水平對(duì)外開放是江蘇服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要領(lǐng)域，省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過了《江蘇省促進(jìn)和保護(hù)外商投資條例》，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供法治保障；在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興上，2021 年國家出臺(tái)了第一部以“鄉(xiāng)村振興”命名的基礎(chǔ)性、綜合性法律，去年結(jié)合全省實(shí)際，制定了《江蘇省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》；在文化強(qiáng)省建設(shè)全面起勢(shì)的背景下，加快制定在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的法規(guī)制度，為建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明提供江蘇法治經(jīng)驗(yàn)……聚焦中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐，省級(jí)立法與時(shí)俱進(jìn)，積極探索，以高質(zhì)量立法助力全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

設(shè)區(qū)市立法是織密法律體系網(wǎng)絡(luò)的重要經(jīng)緯。近年來，全省設(shè)區(qū)市人大聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心工作，著眼本地具體情況和實(shí)際需要，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，突出重點(diǎn)、為需而立、立以致用，切實(shí)發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

在江蘇打造具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心進(jìn)程中，異軍突起的新能源產(chǎn)業(yè)成為“金字招牌”，常州，無疑正是這張產(chǎn)業(yè)名片的鮮活注腳。為助力全市形成與新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更為適應(yīng)的營商環(huán)境，聚力新能源之都建設(shè)，常州將制定新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例列入今年全市立法的預(yù)備項(xiàng)目，旨在以地方立法形式加強(qiáng)相關(guān)制度供給。不僅如此，常州還推動(dòng)促進(jìn)智能制造發(fā)展條例、科技創(chuàng)新促進(jìn)條例等一批重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，出臺(tái)推行使用公筷公勺、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理等“小快靈”立法項(xiàng)目，及時(shí)回應(yīng)發(fā)展需求?！矮@得立法權(quán)以來，共計(jì)制定法規(guī)17部，其中3部被確定為全省設(shè)區(qū)市立法精品示范工程。去年以來制定的4部法規(guī)，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例和勞動(dòng)教育促進(jìn)條例為全國首創(chuàng)?！背Ｖ菔形瘯涥惤鸹⒃诮涣靼l(fā)言時(shí)介紹。

“有特色是地方立法的靈魂。緊密結(jié)合城市特色品牌、獨(dú)特自然稟賦，立法全流程嵌入彰顯揚(yáng)州元素，立濃郁‘揚(yáng)州味道’之法?！睋P(yáng)州市人大常委會(huì)主任孔令俊一語點(diǎn)明擦亮“好地方”揚(yáng)州高質(zhì)量發(fā)展“法治底色”的有效路徑。在立法實(shí)踐中，揚(yáng)州制定古城保護(hù)條例，讓古城在全國更有分量；審議通過大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例，設(shè)立“揚(yáng)州市大運(yùn)河文化遺產(chǎn)日”，扛起大運(yùn)河原點(diǎn)城市的法治擔(dān)當(dāng)；河道管理?xiàng)l例在省內(nèi)率先將全面落實(shí)“河長制”以法規(guī)形式固化，規(guī)定市管河道護(hù)堤寬度不得小于10米，并將河道管理延伸鎮(zhèn)村河道；公園條例規(guī)范各級(jí)政府、主管部門及管護(hù)單位、市民游客三類主體的責(zé)任和行為，固化公園體系這一“民生紅包”的建設(shè)成果；出臺(tái)全國首部以“城市書房”為主題的城市書房條例，讓法治成為守護(hù)城市書香的溫馨燈光。

立足職能 提高工作質(zhì)效

“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題。”越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。做好新時(shí)代地方立法工作，實(shí)現(xiàn)以良法促善治，提高立法質(zhì)量和效率，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法是關(guān)鍵。

近年來，為深化科學(xué)立法、民主立法、依法立法實(shí)踐，省司法廳聚焦立法質(zhì)量，推出進(jìn)一步提高行政立法質(zhì)量26 項(xiàng)措施，制定全國首個(gè)政府規(guī)章立法的省地方標(biāo)準(zhǔn)，為立法活動(dòng)提供全過程操作指南。省司法廳廳長張曉偉在發(fā)言時(shí)介紹了具體做法，“在全國首創(chuàng)立法項(xiàng)目主辦制度，統(tǒng)籌全廳專業(yè)力量承擔(dān)立法審查工作，組建立法專業(yè)團(tuán)隊(duì)，推行委托第三方起草和參與立法審查工作模式，研發(fā)并開放行政立法智能化信息平臺(tái)，提高立法工作專業(yè)化水平；在全國率先制定《江蘇省行政立法項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，對(duì)列入政府年度立法工作計(jì)劃的所有立法項(xiàng)目全面實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，動(dòng)態(tài)推進(jìn)法規(guī)規(guī)章‘立改廢’，確保立法穩(wěn)健有序；對(duì)跨部門跨領(lǐng)域立法，建立健全聯(lián)席會(huì)議、工作專班等制度，對(duì)事關(guān)重大改革、重大戰(zhàn)略實(shí)施的立法項(xiàng)目，實(shí)行提前介入、同步起草。”

做好立法工作、提高立法質(zhì)量，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在建設(shè)一支高素質(zhì)立法人才隊(duì)伍。律師是中國特色社會(huì)主義法律工作者，具有顯著的政治性、專業(yè)性、社會(huì)性，對(duì)社會(huì)生活的理解更直接，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域法治需求的體會(huì)更深刻，對(duì)法律法規(guī)在實(shí)際生活中運(yùn)行的情況和存在的問題有切身體會(huì)，應(yīng)積極參與新時(shí)代立法工作。作為全國人大代表、省人大常委會(huì)立法咨詢專家?guī)斐蓡T和省律師協(xié)會(huì)會(huì)長，薛濟(jì)民立足自身職責(zé)，先后對(duì)16部法律制訂修改提出意見建議，參與47 部地方法規(guī)制定與修改工作，牽頭組建23 個(gè)省級(jí)、68 個(gè)市級(jí)專業(yè)立法團(tuán)隊(duì)等。在談及努力探索律師參與地方立法方式創(chuàng)新方面，他表示，要立足法治政府建設(shè)、民生需求保障、基層社會(huì)治理等不同維度，整合細(xì)分專業(yè)委員會(huì)委員積極參與地方立法團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域立法研究，支持律師界代表委員和政府法律顧問依法履職，增強(qiáng)律師參與地方立法質(zhì)效。

砥礪奮進(jìn)結(jié)碩果，接續(xù)奮斗開新篇。完成本屆立法規(guī)劃、高質(zhì)量做好立法工作，責(zé)任重大、使命光榮。會(huì)場(chǎng)內(nèi)外，共識(shí)愈發(fā)鮮明——以高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，高質(zhì)量推進(jìn)地方立法、高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)法規(guī)實(shí)施，為中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐提供有力法治保障。