在省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上的講話

☉省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書(shū)記 樊金龍

在大家的共同努力下，本次會(huì)議圓滿完成了各項(xiàng)預(yù)定任務(wù)，下一步要認(rèn)真抓好議定事項(xiàng)的貫徹落實(shí)。一要抓好相關(guān)法規(guī)的貫徹實(shí)施。本次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于促進(jìn)車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展的決定》，是一項(xiàng)創(chuàng)制性立法，要以法規(guī)出臺(tái)為契機(jī)，搶抓發(fā)展先機(jī)，規(guī)范、引領(lǐng)我省車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，培育江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的決定》，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持保護(hù)第一，統(tǒng)籌好保護(hù)與發(fā)展，系統(tǒng)保護(hù)好、挖掘好、運(yùn)用好、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，讓我省豐富的歷史文化遺產(chǎn)永葆魅力、煥發(fā)活力。本次會(huì)議對(duì)《江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》和《江蘇省食品安全條例》進(jìn)行了二審，后面還將提交省人代會(huì)審議。這兩件法規(guī)社會(huì)關(guān)注度高，要認(rèn)真吸收本次會(huì)議審議的意見(jiàn)，全面征求省人大代表的意見(jiàn)，確保向省人代會(huì)提出高質(zhì)量的法規(guī)草案。對(duì)于初審的一件省級(jí)地方性法規(guī)，要抓緊修改完善，提請(qǐng)以后的省人大常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。二要抓好相關(guān)監(jiān)督事項(xiàng)的跟蹤督辦。本次會(huì)議聽(tīng)取審議了省政府關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育“雙減”工作情況的報(bào)告，要認(rèn)真落實(shí)中央部署要求，有效破解工作中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)“雙減”改革走深走實(shí)。會(huì)議聽(tīng)取審議了省政府關(guān)于全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告、省檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告，要持續(xù)跟蹤問(wèn)效，督促相關(guān)方面進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。會(huì)議聽(tīng)取審議了省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《江蘇省河道管理?xiàng)l例》實(shí)施情況的報(bào)告，要針對(duì)條例實(shí)施中存在的問(wèn)題，全面推進(jìn)法定責(zé)任落實(shí)，更好發(fā)揮河道綜合功能，筑牢河湖生態(tài)安全屏障。三要抓好有關(guān)報(bào)告和決定的落地落實(shí)。本次會(huì)議聽(tīng)取審議了關(guān)于省十四屆人大一次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告，“一府兩院”和各有關(guān)方面要加強(qiáng)協(xié)同配合，繼續(xù)做好工作，高質(zhì)量抓好落實(shí)。會(huì)議聽(tīng)取審議了省政府關(guān)于出臺(tái)全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作實(shí)施意見(jiàn)的報(bào)告，相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究審議意見(jiàn)，完善相關(guān)政策措施，更好推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。會(huì)議審查批準(zhǔn)了《江蘇省2023年省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案》，要統(tǒng)籌、規(guī)范、高效使用財(cái)政資金，保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，發(fā)揮好預(yù)算對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向引領(lǐng)和政策調(diào)控作用。會(huì)議還作出了《關(guān)于召開(kāi)江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議的決定》，要抓緊做好各項(xiàng)籌備工作，嚴(yán)密組織好選舉事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)風(fēng)要求和會(huì)議紀(jì)律，確保省人代會(huì)圓滿順利。

各位委員、同志們，這次會(huì)議臨近年底，如何系統(tǒng)謀劃明年乃至今后一段時(shí)期人大工作，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。省委十四屆四次全會(huì)圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要指示精神，按照定3年、謀8年、展望13年的思路，確定了2025年、2030年、2035 年目標(biāo)任務(wù)。黨委工作部署到哪里，人大工作就要跟進(jìn)到哪里。我們要緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，結(jié)合人大職責(zé)找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，同步研究近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)任務(wù)，把思路理清晰、把舉措謀劃實(shí)，一年接著一年干，扎實(shí)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。這里，我從五個(gè)方面點(diǎn)個(gè)題，大家再進(jìn)行具體地研究。

如何更好地把擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)到人大忠實(shí)履行職責(zé)上。人大是政治機(jī)關(guān)，講政治是根本屬性。具體地講，就是要圍繞“三個(gè)善于”履職盡責(zé)。其一，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為全省人民的共同意志。黨的主張，核心的就是習(xí)近平總書(shū)記重要指示和黨中央決策部署。我們要在持續(xù)開(kāi)展“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)、鞏固發(fā)展主題教育成果的基礎(chǔ)上，完善及時(shí)學(xué)習(xí)、全面貫徹、跟蹤檢視的全鏈條閉環(huán)工作制度，建立健全內(nèi)化深化轉(zhuǎn)化機(jī)制，自覺(jué)地、具體地把總書(shū)記的要求貫徹到人大工作各方面全過(guò)程，更好地把黨的主張轉(zhuǎn)化為地方法規(guī)和決議決定。其二，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。重點(diǎn)是完善工作程序、嚴(yán)明選舉紀(jì)律、強(qiáng)化組織保障，確保中央、省委和同級(jí)黨委意圖圓滿實(shí)現(xiàn)。其三，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。今年初，省人大常委會(huì)黨組全面修訂了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行向省委請(qǐng)示報(bào)告制度的具體辦法》，各級(jí)人大都要進(jìn)一步健全重要會(huì)議、重要立法、重要工作、重大事項(xiàng)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，完善監(jiān)督“一府一委兩院”依法履職機(jī)制，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實(shí)到人大工作和全省各項(xiàng)事業(yè)中。

如何更好地把立法決策同改革發(fā)展決策結(jié)合起來(lái)。全面深化改革已經(jīng)10 周年，越往縱深發(fā)展，越需要立法更加緊密地協(xié)調(diào)和配合。我們要深入總結(jié)新時(shí)代十年的經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持立法決策和改革發(fā)展決策相統(tǒng)一、相銜接，積極發(fā)揮立法保障推動(dòng)改革、引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展的作用。在保障推動(dòng)改革上，重點(diǎn)是圍繞科技管理體制改革、要素市場(chǎng)化配置改革、教育醫(yī)療改革、社會(huì)治理創(chuàng)新等領(lǐng)域，主動(dòng)研究改革涉及的立法項(xiàng)目，強(qiáng)化法規(guī)制度供給，通過(guò)更完善的法治保障各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，確保重大改革于法有據(jù)，增強(qiáng)改革的法治穿透力。在引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展上，重點(diǎn)是圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等新領(lǐng)域新模式，針對(duì)制造業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)的新情況新挑戰(zhàn)，研究制定一批“小快靈”“小切口”立法，更好引領(lǐng)規(guī)范新業(yè)態(tài)、搶占發(fā)展新賽道。按照中央統(tǒng)一部署，我省即將啟動(dòng)新一輪機(jī)構(gòu)改革，人大常委會(huì)要對(duì)科技金融、基層治理等涉改領(lǐng)域地方性法規(guī)進(jìn)行清理，做好相應(yīng)立改廢釋工作，為推動(dòng)改革保駕護(hù)航。

如何更好地發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，組成了黨和國(guó)家監(jiān)督體系。我們要認(rèn)真履行憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，落實(shí)好正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督這個(gè)總要求，以高效能監(jiān)督確保黨中央重大決策貫徹落實(shí)、確保法律法規(guī)有效實(shí)施。重大決策落實(shí)方面，要加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略實(shí)施、重要政策落實(shí)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等情況的監(jiān)督，特別是聚焦省委制定的十項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，精準(zhǔn)選題持續(xù)監(jiān)督，助力解決制約我省高質(zhì)量發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。法律法規(guī)實(shí)施方面，要圍繞與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī)開(kāi)展監(jiān)督檢查，依法加強(qiáng)預(yù)算決算、國(guó)有資產(chǎn)管理、地方政府債務(wù)等審查監(jiān)督，助力提升依法治省水平。增強(qiáng)監(jiān)督合力方面，在深化人大監(jiān)督上下聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，要積極探索完善人大監(jiān)督與其他監(jiān)督之間貫通協(xié)同的制度，健全“一府一委兩院”決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與人大監(jiān)督權(quán)既合理分工又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化人大監(jiān)督評(píng)價(jià)、跟蹤督辦、督促整改問(wèn)責(zé)等工作，推動(dòng)人大監(jiān)督與其他監(jiān)督、開(kāi)展監(jiān)督與推動(dòng)發(fā)展之間相輔相成、相得益彰。

如何更好地踐行全過(guò)程人民民主、充分發(fā)揮人大代表作用。推動(dòng)全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化，是新時(shí)代新征程人大工作的重大課題，各級(jí)人大要積極探索，努力形成更多制度成果和實(shí)踐成果。發(fā)揮人大代表作用，是踐行全過(guò)程人民民主的重要內(nèi)容，關(guān)鍵要做到民有所呼、我有所應(yīng)。圍繞“民有所呼”，重點(diǎn)是強(qiáng)化“兩個(gè)聯(lián)系”、推進(jìn)“三個(gè)全覆蓋”，進(jìn)一步密切人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系、人大代表同人民群眾的聯(lián)系，按照省人大屆內(nèi)實(shí)現(xiàn)常委會(huì)主任會(huì)議成員走訪聯(lián)系基層人大代表全覆蓋、調(diào)研縣級(jí)人大全覆蓋、邀請(qǐng)基層人大代表列席常委會(huì)會(huì)議全覆蓋的目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)各級(jí)人大建立健全基層人大代表直接聯(lián)系機(jī)制，建好用好代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)系點(diǎn)、代表經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)等代表履職平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用，做到真聯(lián)系、取得真效果。圍繞“我有所應(yīng)”，重點(diǎn)要辦好代表議案建議，建立承辦部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的工作制度，推進(jìn)代表建議及辦理情況向社會(huì)公開(kāi)，每屆屆中、屆末開(kāi)展建議辦理“回頭看”，建立健全代表收集群眾意見(jiàn)的分級(jí)分類(lèi)辦理機(jī)制，把代表聯(lián)系人民群眾收集的意見(jiàn)建議作為閉會(huì)期間代表建議處理，按程序交辦督辦，推動(dòng)議案建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量。發(fā)揮人大代表作用，能力建設(shè)是基礎(chǔ)工程。要推進(jìn)代表履職學(xué)習(xí)和專(zhuān)題培訓(xùn)全員覆蓋，完善代表履職評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化代表向原選區(qū)選民或原選舉單位報(bào)告履職情況制度，不斷增強(qiáng)人大代表的履職能力水平。

如何更好地推進(jìn)人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)。“成為自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”，是總書(shū)記對(duì)新時(shí)代人大自身建設(shè)提出的新定位、新目標(biāo)、新抓手，我們要以實(shí)實(shí)在在的舉措，推動(dòng)全省人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)走在前列。推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，根本是要建強(qiáng)人大各級(jí)黨組織，關(guān)鍵是要打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。在黨組織建設(shè)上，要壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)人大常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組、委員會(huì)分黨組建設(shè)，進(jìn)一步健全人大及其常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)議事制度，扎實(shí)推進(jìn)思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，更好發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用。在隊(duì)伍建設(shè)上，要進(jìn)一步優(yōu)化人大常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，配齊配強(qiáng)立法等工作力量，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、金融、科技、文化、生態(tài)、社會(huì)治理等方面專(zhuān)業(yè)能力，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)力度，打造一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的干部隊(duì)伍，為人大工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。