中小企業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)同治理路徑與機(jī)制*

劉素霞,杜江霞,梅 強(qiáng),張菁菁

(江蘇大學(xué) 管理學(xué)院,江蘇 鎮(zhèn)江 212013)

0 引言

我國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),但仍處于脆弱期、爬坡期和過坎期[1]。中小工業(yè)企業(yè)(下文簡稱為中小企業(yè))面廣、量大、線長且多分布在基層,在轉(zhuǎn)型過程中傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存,各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加,安全生產(chǎn)治理問題引發(fā)理論界和實(shí)業(yè)界的廣泛關(guān)注。囿于中小企業(yè)安全生產(chǎn)的固有特征和資源實(shí)力弱的現(xiàn)實(shí),需要引入外界力量來解決這一難題。鑒于安全事故的負(fù)外部性,政府治理一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用,但是存在監(jiān)管失靈現(xiàn)象,亟需創(chuàng)新治理工作思路,調(diào)動和優(yōu)化各類社會資源,大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理,通過整合各類社會資源來推動中小企業(yè)安全生產(chǎn)[2]。已有研究關(guān)注從某一視角來分析單一主體或者多個主體對中小企業(yè)安全生產(chǎn)的影響,然而中小企業(yè)安全生產(chǎn)治理是1項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,單一主體直接參與中小企業(yè)安全生產(chǎn)治理不僅成本高,而且效果有限。因此,需要從系統(tǒng)的角度來進(jìn)行整體設(shè)計,調(diào)動多元利益相關(guān)主體的積極參與,相互配合、協(xié)助,系統(tǒng)化施策[3]。

基于上述背景,本文運(yùn)用行動者網(wǎng)絡(luò)理論,從多主體協(xié)同共治的視角出發(fā),按照“相關(guān)主體界定→行動者網(wǎng)絡(luò)分析→協(xié)同治理路徑分析→協(xié)同治理機(jī)制設(shè)計”的邏輯思路,對多元主體參與中小企業(yè)安全生產(chǎn)治理進(jìn)行系統(tǒng)分析與探索,以期為提升安全生產(chǎn)治理水平提供新的研究視角和工作思路。

1 中小企業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)同治理相關(guān)主體界定

1)中小企業(yè)

中小企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,理應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的要求,主動承擔(dān)社會責(zé)任、積極進(jìn)行安全與職業(yè)健康管理。然而,為數(shù)眾多的中小企業(yè)不僅安全生產(chǎn)能力不足而且也缺乏安全生產(chǎn)的動力[4]。因此,來自于外部主體的壓力和支持成為中小企業(yè)積極進(jìn)行安全生產(chǎn)的重要驅(qū)動力量,如政府應(yīng)急管理部門的嚴(yán)格監(jiān)管會使得安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的中小企業(yè)面臨限期停產(chǎn)整頓乃至關(guān)閉取締的風(fēng)險,供應(yīng)鏈核心企業(yè)的安全生產(chǎn)審核會直接影響中小企業(yè)供應(yīng)商的訂單量,服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)與管理支持幫助規(guī)范中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理等。

2)政府應(yīng)急管理部門

由于安全生產(chǎn)信息的不對稱性以及安全事故的負(fù)外部性,需要政府對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管[5]。作為安全生產(chǎn)治理的頂層設(shè)計者和政策制定者,在通過安全生產(chǎn)監(jiān)管對企業(yè)進(jìn)行命令控制型約束和通過補(bǔ)貼激勵企業(yè)安全生產(chǎn)行為的基礎(chǔ)上,政府應(yīng)急管理部門需要通過構(gòu)建平臺以及提供政策支持,引導(dǎo)其他主體參與安全生產(chǎn)治理。但是,我國安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管能力不足問題突出,例如,國務(wù)院辦公廳2015年4月2日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》(《國辦發(fā)〔2015〕20號》)規(guī)定,3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%[6],然而,至2019年底江蘇省僅為40.4%,其他一些地區(qū)也有較大差距[7]。

3)供應(yīng)鏈核心企業(yè)

作為供應(yīng)鏈活動的主導(dǎo)者,核心企業(yè)通過安全生產(chǎn)契約可以對上游中小企業(yè)供應(yīng)商生產(chǎn)過程形成強(qiáng)有力的約束,督促其主動遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求,進(jìn)而推動整個供應(yīng)鏈安全發(fā)展。供應(yīng)鏈核心企業(yè)治理上游中小企業(yè)安全生產(chǎn)的動因在于:一是一旦中小企業(yè)供應(yīng)商因安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)或發(fā)生生產(chǎn)安全事故被停產(chǎn)、關(guān)閉或倒閉,將直接影響核心企業(yè)的零部件供應(yīng);二是中小企業(yè)供應(yīng)商安全生產(chǎn)負(fù)面事件的影響會通過社會媒體的放大傳導(dǎo)給供應(yīng)鏈核心企業(yè),對其社會聲譽(yù)產(chǎn)生嚴(yán)重影響[8]。但是,由于核心企業(yè)的供應(yīng)商眾多且存在信息不對稱性,核心企業(yè)難以有效測量中小企業(yè)安全生產(chǎn)水平[9]。核心企業(yè)參與中小企業(yè)安全生產(chǎn)治理的積極性有待提高、參與機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

4)行業(yè)協(xié)會

行業(yè)協(xié)會以行業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo),是聯(lián)系政府和企業(yè)的紐帶,可以發(fā)揮安全生產(chǎn)行業(yè)自律、協(xié)調(diào)的作用。長期以來,我國行業(yè)協(xié)會依托行業(yè)行政部門設(shè)立,雖然早在2007年國務(wù)院辦公廳就頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》,但是行業(yè)協(xié)會的行政色彩依然濃厚,主動參與安全生產(chǎn)治理的意識、工作思路和工作機(jī)制待進(jìn)一步思索與完善[10]。

5)社區(qū)公眾與社會媒體

關(guān)注中小企業(yè)安全生產(chǎn)的社區(qū)公眾包括企業(yè)附近的社區(qū)居民、鄰居企業(yè)和企業(yè)員工。社區(qū)公眾參與中小企業(yè)安全生產(chǎn)的動力主要來源于事故給其帶來的生命健康或財產(chǎn)損失的風(fēng)險[11]。

長期以來,曝光事故和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為是媒體和社會大眾通過輿論監(jiān)督參與、推動安全生產(chǎn)社會治理的重要形式[12]。同時,社會媒體作為引導(dǎo)力量,是提高公眾安全生產(chǎn)認(rèn)知,推動社會形成良好安全生產(chǎn)氛圍的重要載體[13]。但是由于安全生產(chǎn)信息具有難獲得性,難以形成真實(shí)的博弈格局,使得安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督的作用大打折扣[12]。

6)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)

安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)可為中小企業(yè)安全生產(chǎn)提供管理與技術(shù)支持,一方面,通過監(jiān)管方購買服務(wù)的方式參與中小企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、隱患排查等工作,進(jìn)而提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平;另一方面,通過安全生產(chǎn)托管、專家駐廠指導(dǎo)等服務(wù)形式,彌補(bǔ)中小企業(yè)安全生產(chǎn)資源實(shí)力的不足,幫助中小企業(yè)提高安全生產(chǎn)能力。但由于缺少整體定位、行業(yè)規(guī)范等原因,無法滿足中小企業(yè)在安全管理和技術(shù)方面的需求。

7)金融機(jī)構(gòu)

銀行、信托等金融機(jī)構(gòu)正在積極配合開展安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè),遵循赤道原則,一方面,通過綠色信貸優(yōu)先為安全生產(chǎn)好的中小企業(yè)提供資金支持;另一方面,通過拒絕安全生產(chǎn)失信企業(yè)信貸申請來約束企業(yè)不安全生產(chǎn)行為。

保險機(jī)構(gòu)在政府政策的引導(dǎo)下積極參與安全生產(chǎn)責(zé)任保險,旨在將保險的風(fēng)險管理職能引入安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,強(qiáng)化事前風(fēng)險防范,發(fā)揮保險風(fēng)險管理成本的杠桿效應(yīng)。但是安全生產(chǎn)責(zé)任保險市場規(guī)模小、發(fā)展慢,尚無法充分發(fā)揮事故預(yù)防的功能,如何構(gòu)建“保險+服務(wù)”的運(yùn)行模式值得深入探討。

通過以上分析,得到各利益相關(guān)主體參與中小企業(yè)安全生產(chǎn)治理的動因、目標(biāo)、功能和障礙,如表1所示。

表1 中小企業(yè)安全生產(chǎn)治理相關(guān)主體利益分析Table 1 Analysis on interests of relevant subjects about work safety governance in small and medium-sized enterprises

2 中小企業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)同治理行動者網(wǎng)絡(luò)分析

中小企業(yè)安全生產(chǎn)治理是1項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要在政府應(yīng)急管理部門的主導(dǎo)下,充分調(diào)動供應(yīng)鏈核心企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)公眾與社會媒體等多元主體參與,進(jìn)行社會資源整合以實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。行動者網(wǎng)絡(luò)理論能夠呈現(xiàn)系統(tǒng)中相關(guān)因素及其作用關(guān)系,進(jìn)而解釋各主體之間復(fù)雜的交互機(jī)制。因此,本文借助行動者網(wǎng)絡(luò)理論,構(gòu)建中小企業(yè)安全生產(chǎn)治理行動者網(wǎng)絡(luò),主要包括問題呈現(xiàn)、興趣激發(fā)、招募和動員4個環(huán)節(jié)。

2.1 問題呈現(xiàn)與強(qiáng)制通行點(diǎn)設(shè)置

作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的國家權(quán)力機(jī)關(guān),政府應(yīng)急管理部門在中小企業(yè)安全生產(chǎn)治理過程中具有權(quán)威性和強(qiáng)制性,是治理網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵行動者。鑒于直接干預(yù)中小企業(yè)安全生產(chǎn)的低效性,政府應(yīng)急管理部門應(yīng)充分整合各類社會資源,設(shè)置中小企業(yè)安全生產(chǎn)治理網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)制通行點(diǎn),即多元主體積極參與的協(xié)同治理。

2.2 興趣激發(fā)、招募和動員

在興趣激發(fā)環(huán)節(jié),政府應(yīng)急管理部門作為關(guān)鍵行動者需要通過各種政策、手段來說服系統(tǒng)中的其他行動者支持設(shè)置的強(qiáng)制通行點(diǎn)。政府應(yīng)急管理部門通過引導(dǎo)和規(guī)范、社區(qū)公眾與社會媒體通過曝光,倒逼行業(yè)協(xié)會和供應(yīng)鏈核心企業(yè)參與中小企業(yè)安全生產(chǎn)治理,來解決行業(yè)協(xié)會和供應(yīng)鏈核心企業(yè)參與動力不足的問題,進(jìn)而借助其推力進(jìn)一步推動中小企業(yè)采取安全生產(chǎn)措施。同時,相比于政府安全監(jiān)管與社會安全監(jiān)督,中小企業(yè)更加重視供應(yīng)鏈核心企業(yè)的安全生產(chǎn)管束要求[9]。安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)、銀行和信托機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)安全生產(chǎn)治理提供技術(shù)、資金等資源支持。政府應(yīng)急管理部門、供應(yīng)鏈核心企業(yè)可以通過購買服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)來加強(qiáng)對中小企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管或管束,以彌補(bǔ)專業(yè)力量和精力不足;服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)服務(wù)、供應(yīng)鏈核心企業(yè)的安全管理與技術(shù)支持、行業(yè)協(xié)會的互助服務(wù)、保險機(jī)構(gòu)的事故預(yù)防服務(wù)、銀行的綠色信貸和信托機(jī)構(gòu)的資金扶持能夠有效解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)資源實(shí)力弱的困境;同時,供應(yīng)鏈核心企業(yè)參與中小企業(yè)安全生產(chǎn)治理能夠更好地調(diào)動銀行和信托機(jī)構(gòu)參與的積極性,以信用較好、實(shí)力更強(qiáng)的供應(yīng)鏈核心企業(yè)為中介的中小企業(yè)生產(chǎn)治理,能夠有效規(guī)避信用與投資風(fēng)險,提高收益。由此,“政策引導(dǎo)下的多元協(xié)同共治”是治理網(wǎng)絡(luò)中各行動者利益匯聚之點(diǎn),通過多元主體“推”(監(jiān)督)+“拉”(服務(wù))合力實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)安全生產(chǎn)高效治理,成為行動者的共同目標(biāo)。

隨后,在招募環(huán)節(jié),政府應(yīng)急管理部門通過一系列的安全生產(chǎn)政策指令引導(dǎo)行動者加入治理網(wǎng)絡(luò),并通過使行動者接受為其設(shè)定的角色,在治理網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮特定作用(具體手段參見下文的協(xié)同治理機(jī)制)。

最后,在動員環(huán)節(jié),中小企業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)形成,政府應(yīng)急管理部門上升為整個網(wǎng)絡(luò)的代言人,協(xié)調(diào)整合各行動者,消除中小企業(yè)安全生產(chǎn)問題的根本原因:僥幸心理和安全資源實(shí)力不足。一方面,需要多元主體共同發(fā)力形成監(jiān)管合力(推力)來消除中小企業(yè)安全生產(chǎn)僥幸心理;另一方面,需要整合各類資源來為中小企業(yè)安全生產(chǎn)提供管理與技術(shù)支持(拉力)來彌補(bǔ)其安全生產(chǎn)實(shí)力不足的缺陷?！巴屏Α卑ㄕ畱?yīng)急管理部門、行業(yè)協(xié)會、供應(yīng)鏈核心企業(yè)、社區(qū)公眾、社會媒體的監(jiān)管、管束或者監(jiān)督的直接作用,還包括社區(qū)公眾通過向政府應(yīng)急管理部門舉報,向社會媒體曝光進(jìn)而社會媒體倒逼政府應(yīng)急管理部門、行業(yè)協(xié)會和供應(yīng)鏈核心企業(yè)加強(qiáng)對中小企業(yè)安全生產(chǎn)管束的間接作用?！袄Α卑ㄐ袠I(yè)協(xié)會、供應(yīng)鏈核心企業(yè)、安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)、銀行和信托機(jī)構(gòu)等提供的各類互助、協(xié)助、技術(shù)、金融支持等。同時,多元主體的監(jiān)管合力在作用于中小企業(yè)的同時,也能夠促進(jìn)安全生產(chǎn)各類服務(wù)的規(guī)范化,而安全生產(chǎn)服務(wù)同時能夠提升多元合力監(jiān)管的專業(yè)化。中小企業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)同治理路徑如圖1所示。

3 中小企業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)同治理機(jī)制

在明確中小企業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)同治理路徑后,需要設(shè)計合理的安全生產(chǎn)治理機(jī)制來明晰各行動者的參與行為,以保障治理網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)行。

3.1 中小企業(yè)安全生產(chǎn)多元監(jiān)管機(jī)制

政府應(yīng)急管理部門在加強(qiáng)對中小企業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管的同時,需要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、銀行和信托機(jī)構(gòu)、社區(qū)公眾和社會媒體積極參與中小企業(yè)安全生產(chǎn)治理,進(jìn)而形成多元監(jiān)管合力,杜絕中小企業(yè)安全生產(chǎn)僥幸心理。多元監(jiān)管機(jī)制如圖2所示。

圖2 政府應(yīng)急管理部門引導(dǎo)下的多元監(jiān)管Fig.2 Multiple supervision under guidance of governmental emergency management departments

多元安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建需要解決2大核心問題。

一是引導(dǎo)多元主體參與的政策設(shè)計:1)針對各類行業(yè)協(xié)會,明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行管理相關(guān)的法律地位、職能與義務(wù);2)針對銀行和信托機(jī)構(gòu),政府應(yīng)急管理部門與金融監(jiān)管部門密切合作,共享中小企業(yè)安全生產(chǎn)信息與安全生產(chǎn)誠信記錄;3)針對社區(qū)公眾,在完善安全生產(chǎn)公眾舉報制度、暢通舉報渠道的同時,更需要認(rèn)真對待和處理舉報事件并及時給予反饋,以免挫傷公眾舉報的積極性;4)針對社會媒體,引導(dǎo)其積極關(guān)注并客觀報道中小企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)事件。

二是中小企業(yè)安全生產(chǎn)信息發(fā)布與共享制度的建立:1)針對重大安全生產(chǎn)及事故風(fēng)險事項(xiàng),將安全生產(chǎn)信息披露制度向前延展,建立非上市公司的安全生產(chǎn)信息報告和公示制度;2)建立中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息公開制度,將安全生產(chǎn)大檢查、隱患排查等重要安全生產(chǎn)信息在一定范圍內(nèi)公開,并與行業(yè)協(xié)會、銀行與信托機(jī)構(gòu)等共享。

3.2 中小企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機(jī)制

多元安全生產(chǎn)監(jiān)管能夠形成監(jiān)管合力有效遏制中小企業(yè)安全生產(chǎn)僥幸心理,激發(fā)中小企業(yè)安全生產(chǎn)主動性,但是由于安全生產(chǎn)資源實(shí)力不足,中小企業(yè)難以將安全生產(chǎn)意愿轉(zhuǎn)化為安全生產(chǎn)行為,需要借助社會化服務(wù)來提升其安全生產(chǎn)能力。政府應(yīng)急管理部門在直接購買安全生產(chǎn)服務(wù)用于監(jiān)管、指導(dǎo)中小企業(yè)安全生產(chǎn)的同時,一是要大力支持中小企業(yè)根據(jù)自身需求購買安全生產(chǎn)服務(wù);二是積極鼓勵行業(yè)協(xié)會整合行業(yè)內(nèi)企業(yè)、專家等安全生產(chǎn)管理與技術(shù)資源,為本行業(yè)企業(yè)提供專業(yè)咨詢與指導(dǎo)服務(wù),開展行業(yè)企業(yè)互助服務(wù)等;三是充分利用保險機(jī)構(gòu)的風(fēng)險管理特長,規(guī)定保險機(jī)構(gòu)為購買安全生產(chǎn)責(zé)任險的中小企業(yè)開展風(fēng)險預(yù)防服務(wù),保險機(jī)構(gòu)能力有限的情況下,可以借助專業(yè)的安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)。社會化服務(wù)機(jī)制如圖3所示。

圖3 政府應(yīng)急管理部門引導(dǎo)下的社會化服務(wù)機(jī)制Fig.3 Socialized service mechanism under guidance of governmental emergency management departments

3.3 中小企業(yè)安全生產(chǎn)供應(yīng)鏈治理機(jī)制

中小企業(yè)安全生產(chǎn)供應(yīng)鏈治理,是指處于供應(yīng)鏈主導(dǎo)地位的核心企業(yè),在政府政策引導(dǎo)和社會監(jiān)督機(jī)制下,憑借其權(quán)威性和在管理、技術(shù)與信息等方面的優(yōu)勢,整合供應(yīng)鏈內(nèi)外資源,對中小企業(yè)供應(yīng)商的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行審核并協(xié)助其加強(qiáng)安全生產(chǎn)的活動,供應(yīng)鏈安全生產(chǎn)治理機(jī)制如圖4所示。

圖4 供應(yīng)鏈安全生產(chǎn)治理機(jī)制Fig.4 Work safety governance mechanism of supply chain

對于供應(yīng)鏈中的核心企業(yè)而言,參與中小企業(yè)安全生產(chǎn)治理是為了履行更高層面的社會責(zé)任,不具有法律強(qiáng)制性,對于沒能充分認(rèn)識到供應(yīng)鏈安全生產(chǎn)治理戰(zhàn)略重要性的核心企業(yè)而言,缺少參與的積極性。社會媒體的倒逼機(jī)制促使不少供應(yīng)鏈核心企業(yè)采取行動來約束中小企業(yè)安全生產(chǎn),但是,要讓更多的供應(yīng)鏈核心企業(yè)參與到中小企業(yè)安全生產(chǎn)治理中來,還需要政府應(yīng)急管理部門加強(qiáng)引導(dǎo),創(chuàng)新安全生產(chǎn)供應(yīng)鏈治理機(jī)制。政府應(yīng)急管理部門可以通過命令控制型和政策激勵型2種安全生產(chǎn)治理方式來促使供應(yīng)鏈核心企業(yè)加強(qiáng)對中小企業(yè)供應(yīng)商安全生產(chǎn)問題的管束。首先,強(qiáng)勁的命令控制型安全生產(chǎn)管制措施能夠增加中小企業(yè)供應(yīng)商因安全生產(chǎn)違規(guī)停產(chǎn)的可能性,增大供應(yīng)鏈斷供風(fēng)險,督促核心企業(yè)加強(qiáng)對中小企業(yè)供應(yīng)商的安全生產(chǎn)審核。其次,一些激勵政策通過財政、稅收、補(bǔ)貼等方式,引導(dǎo)核心企業(yè)帶動中小企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

4 結(jié)論

1)中小企業(yè)安全生產(chǎn)治理需要中小企業(yè)、政府應(yīng)急管理部門、供應(yīng)鏈核心企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)公眾與社會媒體、安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等多元主體共同參與。但是,單個主體直接參與治理會出現(xiàn)失靈、成本高、成效低等問題,需要政府應(yīng)急管理部門積極主導(dǎo)構(gòu)建多元主體參與的行動者網(wǎng)絡(luò)。

2)在政府應(yīng)急管理部門的引導(dǎo)下,多元主體積極參與、協(xié)同聯(lián)動,多元監(jiān)管推動力和多樣服務(wù)拉動力的共同作用是沖破中小企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)動力和能力不足困境的1條有效治理路徑。

3)治理機(jī)制既要能夠遏制中小企業(yè)安全生產(chǎn)僥幸心理從而使其將安全生產(chǎn)壓力轉(zhuǎn)化為動力,又能夠有效整合各類資源服務(wù)于中小企業(yè)安全生產(chǎn),讓中小企業(yè)具備將安全生產(chǎn)動力轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動的條件和能力。在此指導(dǎo)思想下,設(shè)計中小企業(yè)安全生產(chǎn)多元監(jiān)管機(jī)制、中小企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機(jī)制和中小企業(yè)安全生產(chǎn)供應(yīng)鏈治理機(jī)制。

4)中小企業(yè)安全生產(chǎn)治理是1項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,本文僅提出治理思路與粗略的工作框架,圍繞多元安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中的主體協(xié)作、安全生產(chǎn)社會化服務(wù)規(guī)范與質(zhì)量評價、供應(yīng)鏈安全生產(chǎn)治理動力與協(xié)調(diào)等還需要進(jìn)一步深入研究。