市域產(chǎn)教聯(lián)合體：內(nèi)涵特征、價(jià)值意蘊(yùn)與建設(shè)路徑

馮海芬

建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體是為建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系、服務(wù)建設(shè)技能型社會(huì)、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而提出的一項(xiàng)新任務(wù)。2023年7月，教育部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革重點(diǎn)任務(wù)的通知》，其中重點(diǎn)任務(wù)的第一條就是“打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體”[1]，這是對(duì)2023年4月教育部發(fā)布的《關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》中提出“啟動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體創(chuàng)建工作”[2]的深化，也是對(duì)2022年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》中提出的“打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體”[3]戰(zhàn)略任務(wù)的落實(shí)。多項(xiàng)政策文件的發(fā)布表明市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)已提升至國家行動(dòng)層面。然而，目前關(guān)于市域產(chǎn)教聯(lián)合體的理論研究并不多，基于此，本研究旨在對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的內(nèi)涵特征、價(jià)值意蘊(yùn)和建構(gòu)路徑進(jìn)行分析。

一、市域產(chǎn)教聯(lián)合體的多重特征

產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育之間的聯(lián)系是相伴而生的，二者的關(guān)系是社會(huì)分工和社會(huì)分工專業(yè)化的產(chǎn)物。在社會(huì)再生產(chǎn)中，企業(yè)是主體，承擔(dān)著物質(zhì)文化創(chuàng)造的任務(wù)，教育服務(wù)于企業(yè)，承擔(dān)著為產(chǎn)業(yè)提供人力資源的任務(wù)，二者功能各異，但相互協(xié)作[4]，“產(chǎn)教融合”由此產(chǎn)生?！爱a(chǎn)教融合”是指以職業(yè)教育為主的教育系統(tǒng)與以物質(zhì)生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)共同開展物質(zhì)資料生產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)和教育活動(dòng)而相互融合的一種跨界組織結(jié)構(gòu)。該組織在為產(chǎn)業(yè)提供具有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)人才的同時(shí)，能有效緩解職業(yè)教育發(fā)展中人才供給和需求、理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作、組織的時(shí)空分割和資源的優(yōu)化配置之間的三重矛盾[5]，是學(xué)校和產(chǎn)業(yè)之間有效銜接的橋梁?！爱a(chǎn)教融合不僅是教育制度，而且是經(jīng)濟(jì)制度、產(chǎn)業(yè)制度的組成部分”[6]，其形式有校企合作、產(chǎn)教集團(tuán)、產(chǎn)教共同體，這些不同形式產(chǎn)教融合的開展取得了斐然的成績，但也存在“有合無融”、缺乏長效機(jī)制[7]、治理模式失范、學(xué)術(shù)漂移[8]等多重問題，制約著現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)。為此，要將產(chǎn)教融合戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)一步下沉和精準(zhǔn)化，“市域產(chǎn)教聯(lián)合體”成為一種新路向。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體是在共同體理念引導(dǎo)下，將政府、企業(yè)、學(xué)校和行業(yè)等組織凝聚起來，對(duì)生產(chǎn)與教育資源統(tǒng)一整合與優(yōu)化配置，旨在實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)與市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度。它是一種“價(jià)值重置”“主體重構(gòu)”和“要素重組”[9]，對(duì)于產(chǎn)教融合的多元治理、充分發(fā)揮市場在職業(yè)教育資源配置中的基礎(chǔ)性作用和激發(fā)職業(yè)教育的辦學(xué)活力具有重要促進(jìn)作用。具體而言，市域產(chǎn)教聯(lián)合體具有發(fā)展理念一體化、建設(shè)主體多元化、發(fā)展特色市域化和運(yùn)作方式實(shí)體化等特征。

（一）發(fā)展理念一體化

市域產(chǎn)教聯(lián)合體是一項(xiàng)共同體行動(dòng)，一體化發(fā)展理念是其行動(dòng)前提。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的一體化發(fā)展理念是指將職業(yè)教育與市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看成一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃，推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間相互貫通、相互促進(jìn)的共識(shí)和價(jià)值觀。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體兼具縱向與橫向一體化發(fā)展理念的特征。其中，縱向一體化理念是由線性縱向的教育行政關(guān)系決定的，是市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行的外在“推進(jìn)器”。市域發(fā)揮著上承省域、下啟縣域的紐帶作用，決定了市域產(chǎn)教聯(lián)合體是對(duì)省域職業(yè)教育體系改革任務(wù)的下沉和對(duì)縣域產(chǎn)教資源盤活、利用的組織體，接受縱向一體化理念的指導(dǎo)；橫向一體化發(fā)展理念，是多元主體為促進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展而形成的共同遵守和踐行的價(jià)值觀念，是市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行的內(nèi)源性“黏合劑”?？v向和橫向一體化發(fā)展理念共同構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)化的市域產(chǎn)教聯(lián)合體協(xié)同發(fā)展指導(dǎo)思想，能產(chǎn)生“集中力量辦大事”的效果。

發(fā)展理念一體化集中表現(xiàn)為戰(zhàn)略目標(biāo)一體化。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的主體包括政府、行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校，各主體對(duì)政策支持、人才供需和技術(shù)創(chuàng)新等合作因素反復(fù)溝通、相互承認(rèn)和理性取舍后形成一致的意向和利益共識(shí)，在此基礎(chǔ)上達(dá)成主體行動(dòng)上的一致。戰(zhàn)略目標(biāo)一體化對(duì)聯(lián)合體成員有引導(dǎo)和規(guī)范作用。政府的行動(dòng)主要在于宏觀行動(dòng)框架的搭建、對(duì)聯(lián)合主體行為的協(xié)調(diào)和對(duì)利益的分配。行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校分別作為聯(lián)合體中的產(chǎn)業(yè)主體和教育主體，積極尋求跨界合作和互促，最終指向社會(huì)進(jìn)步。

（二）建設(shè)主體多元化

市域產(chǎn)教聯(lián)合體是建設(shè)的范圍廣，只依靠職業(yè)教育的單主體力量很難開展。傳統(tǒng)的線性職業(yè)教育管理模式，在解決職業(yè)教育發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題時(shí)顯得捉襟見肘。針對(duì)這些情況，應(yīng)該建立將以往對(duì)職業(yè)教育的線性縱向的單一管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向協(xié)同治理的模式，構(gòu)建能承擔(dān)多重任務(wù)的網(wǎng)絡(luò)組織單元和釋放整體合力的組織，以有效應(yīng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展中的多重問題。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體最顯著的特征是建設(shè)主體多元化，是通過“院?！髽I(yè)—行業(yè)—政府”的橫向多元治理，突破“三螺旋”，實(shí)現(xiàn)“四螺旋”共同發(fā)展的精準(zhǔn)行動(dòng)。建設(shè)主體多元化體現(xiàn)在聯(lián)合體中包括政府、行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校在內(nèi)的組織架構(gòu)，是一個(gè)重新確立組織主體地位的過程，通過共同的目標(biāo)和利益驅(qū)動(dòng)，開展跨部門、跨所有制的具有區(qū)域性合作活動(dòng)特征的組織體系。組織在對(duì)經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本和文化資本等多元資本的整合和分配中，各主體間的權(quán)力和義務(wù)關(guān)系明確，各單位對(duì)產(chǎn)教聯(lián)合體的責(zé)任意識(shí)清晰，形成不同主體間相輔相成的良性循環(huán)，創(chuàng)造更多的協(xié)同效應(yīng)，產(chǎn)生“1+1＞2”的效果。

（三）發(fā)展特色市域化

市域產(chǎn)教聯(lián)合體是一項(xiàng)區(qū)域性行動(dòng)，是把我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的工作延伸到市域，將市域職業(yè)教育提質(zhì)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型聯(lián)合在一起，增強(qiáng)二者的耦合度，具有發(fā)展特色市域化的特征。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展特色市域化的特征主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是物理空間的市域化。產(chǎn)教聯(lián)合體以產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為依托的基礎(chǔ)和物理空間的載體，其范圍主要根據(jù)市域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展情況來確定，空間布局的緊密度和資源流動(dòng)的頻度是市域產(chǎn)教聯(lián)合體形成的重要基礎(chǔ)。二是聯(lián)合主體的市域化。市域產(chǎn)教聯(lián)合體一般是由市政府牽頭，聯(lián)合市域內(nèi)行業(yè)、企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)共同建設(shè)的，主要以區(qū)域內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等為核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以中職、高職和部分普通院校為主導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)，在參與主體上市域特色明顯。三是服務(wù)對(duì)象的市域化。市域產(chǎn)教聯(lián)合體依托市域資源，植根于區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)之中，面向本區(qū)域教育機(jī)構(gòu)，推動(dòng)學(xué)校與企業(yè)高頻互動(dòng)。通過就業(yè)本地化為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才資源；同時(shí)，面向當(dāng)?shù)匦袠I(yè)企業(yè)員工，開展職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育，提升市域企業(yè)人員的技術(shù)技能，增強(qiáng)整體人才水平對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性。

（四）運(yùn)作方式實(shí)體化

市域產(chǎn)教聯(lián)合體是一項(xiàng)長期性集體行動(dòng)，不僅需要各主體間的通力協(xié)作，還需要確保建立起多方互動(dòng)和溝通的機(jī)制，既要滿足當(dāng)下需求，還要實(shí)現(xiàn)長期規(guī)劃和發(fā)展的組織。為此，有必要形成實(shí)體化運(yùn)作的協(xié)調(diào)和治理模式，確保產(chǎn)教聯(lián)合任務(wù)的真正落實(shí)和組織的長期運(yùn)行。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)作方式實(shí)體化，不僅是一種理念或模式，更是一種實(shí)際運(yùn)行方式，具有將校企合作從契約形式層面上升到功能實(shí)體嵌入組織的特征[10]。以往在傳統(tǒng)政府領(lǐng)導(dǎo)體制下建立的產(chǎn)教融合組織實(shí)體化操作難度較大，在管理的隸屬關(guān)系跨越、產(chǎn)權(quán)界定、不同性質(zhì)和類型學(xué)校的融合等方面問題多發(fā)，需要精準(zhǔn)的對(duì)策來解決這些問題。為此，《教育部辦公廳關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》規(guī)定：“成立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的理事會(huì)（董事會(huì)）”“龍頭企業(yè)深度參與……中職、高職高專、本科學(xué)校合作”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地政府（管委會(huì)）、牽頭學(xué)校、牽頭企業(yè)”，對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)作的組織治理主體、人才培養(yǎng)主體、申報(bào)主體等方面提供了指引和方向[11]。實(shí)體化的工作目標(biāo)有利于充分發(fā)揮職業(yè)教育在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)中國制造提升服務(wù)水平、保障和改善民生等方面的重要作用，以更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、市域產(chǎn)教聯(lián)合體的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）打造“一個(gè)平臺(tái)”，引領(lǐng)產(chǎn)教融合落到實(shí)處

產(chǎn)教融合的邏輯前提是資源的有效整合和多元利益共享。在利益相關(guān)者理論視角下，產(chǎn)教融合缺少資源有效整合、實(shí)現(xiàn)利益共享的統(tǒng)一平臺(tái)，導(dǎo)致穩(wěn)定性不足[12]。市域產(chǎn)教聯(lián)合體則是通過打造“一個(gè)平臺(tái)”，集實(shí)踐教育平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和人才供需信息平臺(tái)等功能于一體的實(shí)體化組織，著眼于市域人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精準(zhǔn)聯(lián)通合作，促進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)體系的雙贏。

一是實(shí)踐教育平臺(tái)的功能，有利于學(xué)生實(shí)踐技能的提升。產(chǎn)教融合的一個(gè)重要目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)生實(shí)踐能力的發(fā)展，無論是國外教育家杜威的從做中學(xué)理論、福斯特的產(chǎn)學(xué)合作理論，還是國內(nèi)教育家陶行知的教學(xué)做合一理論，都提出了教育的一個(gè)重要理念——實(shí)踐技能的增長。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)符合這一教育理念，通過院校與行業(yè)企業(yè)龍頭聯(lián)手開展教學(xué)實(shí)習(xí)、“雙師”指導(dǎo)、教師到企業(yè)進(jìn)修等項(xiàng)目，聯(lián)合訓(xùn)練學(xué)生掌握本專業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)一線的基礎(chǔ)知識(shí)和技術(shù)技能，使聯(lián)合體成為學(xué)生了解企業(yè)、貼近企業(yè)、融入企業(yè)的重要實(shí)踐平臺(tái)。二是職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的功能，有利于實(shí)現(xiàn)就業(yè)率提升與產(chǎn)業(yè)新動(dòng)力增長的雙贏。通過對(duì)產(chǎn)教融合要素在物理空間上的集合和選優(yōu)，市域產(chǎn)教聯(lián)合體能為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展提供良好的生態(tài)系統(tǒng)。院校和企業(yè)從聯(lián)合體獲取發(fā)展所需的市場機(jī)會(huì)、政策支持、人力和技術(shù)條件，通過產(chǎn)學(xué)研等形式的合作，為學(xué)生提供“雙創(chuàng)”實(shí)踐和產(chǎn)業(yè)基地培育平臺(tái)，在促進(jìn)學(xué)生就業(yè)的同時(shí)推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新力的提升。三是人才供需信息平臺(tái)的功能，有利于實(shí)現(xiàn)人才供給與企業(yè)需求的平衡。市域產(chǎn)教聯(lián)合體進(jìn)一步對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈，通過優(yōu)勢企業(yè)深度參與院校的教學(xué)、教材、教育等各個(gè)環(huán)節(jié)，將行業(yè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與需求在職業(yè)教育的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行培植，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接；“職業(yè)院校、普通院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合開展協(xié)同攻關(guān)，支持各成員單位聯(lián)合開展企業(yè)員工培訓(xùn)和繼續(xù)教育”，提升教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，最終形成教育與產(chǎn)業(yè)體系的高頻互動(dòng)和同步發(fā)展形態(tài)。

（二）推進(jìn)“三教融通”，促進(jìn)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系構(gòu)建

構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系要求促進(jìn)“三教”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。2023年，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育。這是新時(shí)代為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，用大教育觀構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的戰(zhàn)略舉措，對(duì)于建設(shè)教育強(qiáng)國、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

目前，關(guān)于職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育（以下簡稱“三教”）關(guān)系的學(xué)術(shù)研究處于起步階段[13]，實(shí)踐探索也處于初級(jí)嘗試階段。建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體是對(duì)“三教”協(xié)同的有益探索。首先，是從形式上對(duì)建成“三教”融通格局的探索。在教育鏈內(nèi)部，產(chǎn)教聯(lián)合體的參與主體不僅有職業(yè)院校，還有與行業(yè)關(guān)系密切、特色鮮明的普通大學(xué)，主體間的互動(dòng)與合作是實(shí)現(xiàn)職普融通的第一步。市域產(chǎn)教聯(lián)合體不僅服務(wù)于職業(yè)院校，還服務(wù)于普通院校，通過對(duì)兩類教育資源的共享、教育模式的協(xié)同等方式打破教育系統(tǒng)內(nèi)部壁壘，實(shí)現(xiàn)交叉融通。其次，是從內(nèi)容上對(duì)建成“三教”融通的探索。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)是以企業(yè)為切入點(diǎn)促進(jìn)教育資源的整合，使得原來“自顧自”式發(fā)展的教育類型向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的整體式發(fā)展推進(jìn)。職業(yè)院校與其他類型院校根據(jù)區(qū)域市場和人才結(jié)構(gòu)需求的趨勢調(diào)整專業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)目標(biāo)，促進(jìn)不同類型教育間課程體系的橫向融通和優(yōu)勢互補(bǔ)；在此基礎(chǔ)上，探索技能等級(jí)認(rèn)證制度，為學(xué)生提供進(jìn)入不同類型和層次教育學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)“三教”的縱向融通。

（三）促進(jìn)“四鏈銜接”，助推現(xiàn)代職業(yè)教育體系的形成

建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體是對(duì)大職業(yè)教育觀的實(shí)踐探索，聯(lián)合體堅(jiān)持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，促進(jìn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的“四鏈銜接”，推動(dòng)形成同市場需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局[14]。首先，聯(lián)合體內(nèi)職業(yè)院校在人才培養(yǎng)、人才供給上與市域企業(yè)相互協(xié)同，基于市場需求情況和變動(dòng)趨勢的調(diào)研與預(yù)測，著眼于產(chǎn)業(yè)需要的專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才素質(zhì)，旨在實(shí)現(xiàn)人才供給與產(chǎn)業(yè)需求的有效銜接。其次，行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變以往校企合作中“客人”的角色定位，主動(dòng)參與人才培養(yǎng)方案制訂，與校方共同完善和探索協(xié)同育人新路徑，使產(chǎn)業(yè)對(duì)技能型人才的需求隨時(shí)反映到學(xué)校人才培養(yǎng)全過程中。最后，院校與企業(yè)共同推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)容和效率，在重、難點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合開展技術(shù)難關(guān)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)和增值，有利于企業(yè)技術(shù)革新和生產(chǎn)力水平的提升，促進(jìn)企業(yè)的高速和高質(zhì)量發(fā)展，這也是職業(yè)教育教育價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的集中體現(xiàn)。

“四鏈銜接”中“鏈”是核心，“融”是關(guān)鍵。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的真正作用在于通過實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)教融合推動(dòng)教育鏈做大做強(qiáng)、人才鏈全面提質(zhì)激活、企業(yè)鏈增值創(chuàng)新、創(chuàng)新鏈擴(kuò)容優(yōu)質(zhì)，在“四鏈”互通中實(shí)現(xiàn)公平與效率、經(jīng)濟(jì)與教育、發(fā)展與創(chuàng)新、利益與價(jià)值等多個(gè)方面的有機(jī)均衡[15]，助推現(xiàn)代職業(yè)教育體系的形成。

（四）聚焦人才培養(yǎng)，服務(wù)技能型社會(huì)建設(shè)

培養(yǎng)技術(shù)技能型人才是現(xiàn)階段我國推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)的基本要求。因此，產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展的目的是培養(yǎng)數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的高技能人才隊(duì)伍。當(dāng)下，職業(yè)教育助力技能型社會(huì)建設(shè)還存在著供給側(cè)不足、技能預(yù)測機(jī)制尚未建立的動(dòng)態(tài)性難題和技能型人力資本配置不均的結(jié)構(gòu)性困境[16]。為充分發(fā)揮職業(yè)教育對(duì)于技能型社會(huì)建設(shè)的支撐作用，市域產(chǎn)教聯(lián)合體成為重要突破路徑。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體將“職業(yè)教育與行業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展深度捆綁”[17]，聚焦于技能型人才培養(yǎng)的核心，服務(wù)建設(shè)技能型社會(huì)。首先，市域產(chǎn)教聯(lián)合體是一種跨行業(yè)、開放辦學(xué)的實(shí)踐。聯(lián)合體拆除職業(yè)院校與企業(yè)間的思想壁壘和行業(yè)壁壘，秉持開放辦學(xué)理念，提供面向大眾的服務(wù)，促成教育與環(huán)境之間的交換關(guān)系，將人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)主動(dòng)聯(lián)系起來，提升學(xué)生的實(shí)踐能力，積極開展人才供給側(cè)改革。其次，市域產(chǎn)教聯(lián)合體是一種適“市”培養(yǎng)、需求導(dǎo)向的實(shí)踐。院校提高技能型人才適配性的路徑在于適“市”培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能人才供需的精準(zhǔn)匹配。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的適“市”培養(yǎng)，在于提供了適應(yīng)勞動(dòng)力市場技能需求的動(dòng)態(tài)化數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過對(duì)技能人才需求的分析、研判和預(yù)測，為政府制定人才和教育政策提供資政信息，為職業(yè)院校課程設(shè)置、人才培養(yǎng)提供量身定制的適“市”育人信息。最后，市域產(chǎn)教聯(lián)合體是一種分類發(fā)展，資源優(yōu)化配置的實(shí)踐。一是市域產(chǎn)教聯(lián)合體通過對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的匹配度評(píng)估，對(duì)專業(yè)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，扶持面向當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)、緊缺產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，培育面向新業(yè)態(tài)的專業(yè)，停招報(bào)考率低、就業(yè)不匹配的“過時(shí)”專業(yè)，提升專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求的耦合度。二是通過對(duì)聯(lián)合體內(nèi)各類資源進(jìn)行整合，依據(jù)不同發(fā)展優(yōu)勢的企業(yè)及院校在人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、科學(xué)研究等方面發(fā)揮的不同功能，引導(dǎo)各主體分類發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各類資源的優(yōu)化配置。

三、市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)路徑

市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)需要落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)任務(wù)，從均衡共同體利益、探索體系建設(shè)、因地制宜施策和注重?cái)?shù)智化賦能等方面推進(jìn)，形成政行企校各負(fù)其責(zé)、協(xié)同共進(jìn)的產(chǎn)教融合發(fā)展新格局。

（一）均衡共同體利益，完善利益分配制度

市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)需要完善各主體間的利益分配制度，明確不同利益相關(guān)者的權(quán)、責(zé)、利，提高參與方的積極性和粘合度，共同促進(jìn)聯(lián)合體的可持續(xù)發(fā)展。

第一，要建立完善的利益分配機(jī)制，以確保各成員的利益得到保障。一是建立權(quán)責(zé)清晰的分配規(guī)則。這些規(guī)則應(yīng)該明確規(guī)定各成員的權(quán)利和責(zé)任，以及利益分配的比例和方式，避免利益分配不公和爭議。二是建立有效的監(jiān)管機(jī)制。聯(lián)合體應(yīng)該設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的監(jiān)管制度，對(duì)各成員的行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保其遵守分配規(guī)則和誠信合作。三是建立激勵(lì)約束機(jī)制。為了激勵(lì)各成員積極參與合作，聯(lián)合體應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，如獎(jiǎng)勵(lì)制度、培訓(xùn)機(jī)會(huì)等。同時(shí)，也需要建立相應(yīng)的約束機(jī)制，如違規(guī)處罰機(jī)制等，以防止各成員的不良行為。第二，要建立有效的協(xié)調(diào)規(guī)范制度體系。有效的制度體系是推動(dòng)和規(guī)范市域產(chǎn)教聯(lián)合體各主體行為的前提和保障。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)涉及多方主體，需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工和職責(zé)，以制度的形式規(guī)定工作流程、人才培養(yǎng)方式、考核標(biāo)準(zhǔn)等，確保各項(xiàng)工作的有效運(yùn)行。第三，要提供市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行的保障條件。市域產(chǎn)教聯(lián)合體推進(jìn)的關(guān)鍵在于通過政策供給激發(fā)聯(lián)合體的內(nèi)生動(dòng)力。其中，強(qiáng)化政策扶持是促進(jìn)聯(lián)合體建設(shè)的關(guān)鍵路徑，探索地方政府和社會(huì)力量支持職業(yè)教育發(fā)展投入新機(jī)制，通過項(xiàng)目建設(shè)中貢獻(xiàn)程度，給予相關(guān)學(xué)校經(jīng)費(fèi)和政策支持，對(duì)相關(guān)企業(yè)給予稅費(fèi)、土地、財(cái)政等支持，增強(qiáng)聯(lián)合體建設(shè)積極性。

（二）探索體系建設(shè)，推動(dòng)多元主體協(xié)同發(fā)展

市域產(chǎn)教聯(lián)合體的體系建設(shè)，包括三方面內(nèi)容：一是聯(lián)合體為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)服務(wù)；二是形成新型創(chuàng)新聯(lián)合體；三是各參與主體多方發(fā)力，促進(jìn)整體發(fā)展。

首先，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)服務(wù)于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)。2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》中提出加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“一體”“兩翼”總體思路。市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為“兩翼”之一，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的使命牽引。新發(fā)展階段，聯(lián)合體堅(jiān)持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教，深化產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，面向國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在省政府的引導(dǎo)下，集聚區(qū)域內(nèi)資金、技術(shù)、人才、政策等要素，形成各類主體深度參與的組織，支撐省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的新模式。其次，培育市域產(chǎn)教聯(lián)合體的價(jià)值連接點(diǎn)，形成創(chuàng)新共同體。價(jià)值連接點(diǎn)的培育要以新型組建范式的轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄泣c(diǎn)，即由職業(yè)院?；蛘鲗?dǎo)、企業(yè)參與組建轉(zhuǎn)變?yōu)橛升堫^企業(yè)牽頭、職業(yè)院校支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同組建的局面。積極支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建立創(chuàng)新聯(lián)合體，引導(dǎo)支持企業(yè)和研究院所等多元主體“同題共答”，通過打通科研開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)移鏈條，為園區(qū)企業(yè)提供技術(shù)咨詢與服務(wù)；統(tǒng)籌各成員單位的培訓(xùn)資源和需求，通過聯(lián)合體內(nèi)院校開展的各類培訓(xùn)，提升企業(yè)員工的技能水平和崗位適應(yīng)能力。最后，強(qiáng)化主體責(zé)任，形成共建共享體系。一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)。政府統(tǒng)籌推進(jìn)是促動(dòng)各方參與主體形成合力的關(guān)鍵推動(dòng)力，在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中政府要進(jìn)行宏觀規(guī)劃、合作指導(dǎo)、制定政策制度等，承擔(dān)凝心聚力、利益協(xié)調(diào)、考核評(píng)估的責(zé)任，保障聯(lián)合體的順利運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)學(xué)生、企業(yè)和學(xué)校三方共贏的良好局面[18]。二是加強(qiáng)企業(yè)參與。企業(yè)參與市域產(chǎn)教聯(lián)合體有多種模式：企業(yè)主導(dǎo)多方參與、企業(yè)參與高校主導(dǎo)的產(chǎn)教聯(lián)合體、企業(yè)參與政府主導(dǎo)的產(chǎn)教聯(lián)合體。不同的參與模式?jīng)Q定了企業(yè)和其他主體在聯(lián)合體中的不同責(zé)任，應(yīng)靈活進(jìn)行共建協(xié)議的擬定、共建單位的選擇，采用“一事一議”方式，激發(fā)企業(yè)參與的活力。三是引進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和人才。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)需要來自行業(yè)的規(guī)范和引導(dǎo)。對(duì)標(biāo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)合格的技能型人才隊(duì)伍和技術(shù)規(guī)范，引入行業(yè)人才，有效發(fā)揮“雙師型”教師的作用。培育和完善行會(huì)制定標(biāo)準(zhǔn)、主持考試、頒發(fā)資格證書的權(quán)利和能力。四是職業(yè)院校主動(dòng)發(fā)力?！敖Y(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特色和優(yōu)勢，主動(dòng)尋求與中心高校的交流與合作，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，不失為職業(yè)院校打破身份固化、破解產(chǎn)教融合困境的一條路徑”[19]。學(xué)校自覺著力改革教師管理與培養(yǎng)制度、提升學(xué)校辦學(xué)能力，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)、建立校企合作實(shí)踐中心，打造一批核心課程、優(yōu)質(zhì)教材、教師團(tuán)隊(duì)。

（三）施策因地制宜，建設(shè)特色鮮明的產(chǎn)教聯(lián)合體

市域產(chǎn)教聯(lián)合體因市域間教育、產(chǎn)業(yè)水平不同，在具體實(shí)踐中要做到“扎根地方，服務(wù)產(chǎn)業(yè)”，因地制宜施策，建設(shè)特色鮮明的聯(lián)合體。首先，要做到定位清晰。不同城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向不同，市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，選擇本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行深度合作，明確產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向。其次，多層對(duì)接式發(fā)展。市域產(chǎn)教聯(lián)合體是在充分整合和優(yōu)化市域資源的背景下建設(shè)的，要做到多層精準(zhǔn)式對(duì)接發(fā)展。除院校對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)、專業(yè)對(duì)接行業(yè)企業(yè)、師生對(duì)接職業(yè)崗位外，市域產(chǎn)教聯(lián)合體還要對(duì)接縣域優(yōu)勢資源，形成市域優(yōu)勢，對(duì)接省域現(xiàn)代職業(yè)教育改革行動(dòng)，積極發(fā)揮市域的支撐作用，共同服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。最后，差異化發(fā)展。在政策和組織方面，市域產(chǎn)教聯(lián)合體需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼攮h(huán)境和組織形式進(jìn)行差異化發(fā)展，突出內(nèi)部特色和區(qū)別于其他區(qū)域的外部特色。例如，如果當(dāng)?shù)卣畬?duì)產(chǎn)教聯(lián)合體的支持力度較大，那么聯(lián)合體可以采取更為緊密的組織形式，設(shè)立產(chǎn)教融合研究院；如果當(dāng)?shù)卣畬?duì)產(chǎn)教聯(lián)合體的支持力度較小，那么聯(lián)合體可以采取更為靈活的組織形式，如設(shè)立產(chǎn)教合作項(xiàng)目基金。

（四）結(jié)合“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)教聯(lián)合體

“智改數(shù)轉(zhuǎn)”是指“智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，是當(dāng)前我國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。建設(shè)現(xiàn)代化市域產(chǎn)教聯(lián)合體要結(jié)合“智改數(shù)轉(zhuǎn)”發(fā)展要求，注重?cái)?shù)智化的賦能和培育，不斷提升職業(yè)教育的適應(yīng)力和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的能動(dòng)力。

一是通過智慧化打造無邊界教學(xué)。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體中，可以通過與科技企業(yè)合作，引進(jìn)智能化技術(shù)，為學(xué)校提供在線教育平臺(tái)、智能化教學(xué)解決方案等，提高教育質(zhì)量和拓展教育渠道。利用在線教育、電子課本、智能化課堂等方式，將企業(yè)實(shí)踐教學(xué)場景與學(xué)校理論教學(xué)場景相結(jié)合，拓展教學(xué)渠道與內(nèi)容，擴(kuò)大教育對(duì)象范圍。課程是突破職業(yè)教育教改瓶頸的重點(diǎn)和難點(diǎn)，市域產(chǎn)教聯(lián)合體要以產(chǎn)業(yè)數(shù)智化的改造和轉(zhuǎn)型為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)下智能化和數(shù)字化新技術(shù)的發(fā)展，聯(lián)合院校改造和開發(fā)相應(yīng)課程，開展交叉融合型課程建設(shè)。二是加強(qiáng)數(shù)智化人才培養(yǎng)。人才是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的核心資源?；诋a(chǎn)教聯(lián)合體人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，各主體依據(jù)大數(shù)據(jù)智能化行業(yè)發(fā)展要求，共同制訂人才培養(yǎng)方案。通過聯(lián)合開展企業(yè)實(shí)習(xí)、校企合作培養(yǎng)、產(chǎn)教聯(lián)合辦學(xué)等方式，面向?qū)W生和企業(yè)員工開展數(shù)字能力提升培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的數(shù)智化人才，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。三是建設(shè)數(shù)智化政策平臺(tái)。智能化技術(shù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策平臺(tái)的建設(shè)，是打破各主體間信息壁壘的關(guān)鍵。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體中，政府可以采用智能化技術(shù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型契機(jī)，對(duì)接數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，建立政策服務(wù)平臺(tái)、政策宣傳平臺(tái)等，消除各主體間的信息差，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合體內(nèi)部管理信息化、外部資源共享化，為企業(yè)和職業(yè)院校提供更為便捷高效的政策服務(wù)。