我國出口水產(chǎn)品面臨的質(zhì)量安全問題現(xiàn)狀及對策分析

時文博,王愿寧,蘇夢寒,韓現(xiàn)芹,陳永平

(天津市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心,天津 300221)

中國是農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易大國,其中水產(chǎn)品出口額占整個農(nóng)產(chǎn)品出口額的30%以上,水產(chǎn)品出口額居世界第一,在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中占據(jù)著重要的地位[1-3]。近些年,隨著貿(mào)易和經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展,世界上主要的水產(chǎn)品進口國原有的水產(chǎn)貿(mào)易的政策性壁壘正在被逐步破除。但是為了對本國的水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)進行保護,主要進口國利用自身的技術(shù)優(yōu)勢逐步加強并實施了以各種水產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體的技術(shù)壁壘,使我國的出口水產(chǎn)品貿(mào)易受到了限制,其中尤其以水產(chǎn)品質(zhì)量為理由的技術(shù)壁壘最為嚴(yán)重[4-5]。我國出口水產(chǎn)品多次因為質(zhì)量安全問題遭遇到進口國的預(yù)警、扣留、退貨、銷毀乃至于全面的限制進口,不僅使我國在水產(chǎn)品國際貿(mào)易中損失慘重,還嚴(yán)重影響了我國所有農(nóng)產(chǎn)品的整體形象,已經(jīng)成為了一個亟待解決的重要問題。

1 我國出口水產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

進入21世紀(jì)以來,隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)也取得了長足的發(fā)展,產(chǎn)量增加的同時水產(chǎn)品對外貿(mào)易也不斷成長,水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量與出口總額長期位于世界第一。以2019年的數(shù)據(jù)為例[6],我國主要的水產(chǎn)品出口市場為日本、韓國、美國及東盟國家和地區(qū),占比達到了總出口量的42.8%。主要的出口水產(chǎn)品品種為對蝦、貝類、鰻魚、羅非魚、大黃魚、海藻、蟹類、淡水小龍蝦等。其中48.5%的出口為各種鮮活及冷凍的魚類,占比最大。其次為各種加工魚類、貝類和其他軟體動物,分別占出口總量的22.8%和17.4%。出口產(chǎn)品中鮮活及冷凍的魚類、貝類和其他軟體動物的出口呈下降的趨勢,加工魚類的出口量增長。2019年我國水產(chǎn)品出口額已達206.58億美元,水產(chǎn)品出口在整個農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中居首位,出口總額占比超過了30%,是農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易中最重要的部分[3]。

但是目前我國水產(chǎn)品出口面臨著很多不穩(wěn)定因素的挑戰(zhàn)[7-8]。近年來,受新冠肺炎疫情和中美貿(mào)易摩擦的影響,我國水產(chǎn)品出口貿(mào)易環(huán)境受到了一定的影響。隨著全球新冠肺炎疫情逐步結(jié)束以及中美貿(mào)易緩和等利好因素影響,我國水產(chǎn)品出口有望得以恢復(fù)和增長。但是隨著國內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖成本不斷提高,部分品種出現(xiàn)產(chǎn)能過剩等問題,我國水產(chǎn)品出口正在面臨著一定的考驗,特別是水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,對整個水產(chǎn)品出口貿(mào)易造成的影響也越來越大。

2 出口水產(chǎn)品面臨的質(zhì)量安全問題

水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已經(jīng)成為限制和影響我國水產(chǎn)品出口的主要因素,盡管近年來我國對水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越重視,出臺了相關(guān)政策并采取了相應(yīng)的措施,我國出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也在不斷改善,但是由于出口水產(chǎn)品涉及的環(huán)節(jié)眾多,依然存在著在養(yǎng)殖、運輸過程中人為添加使用各類禁限用藥物以及其他違禁添加品的情況。同時隨著工農(nóng)業(yè)污染情況越來越嚴(yán)重,各種面源污染物進入自然水體中,導(dǎo)致水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境污染問題也日趨嚴(yán)重,養(yǎng)殖環(huán)境中的各種禁限用藥物殘留、重金屬、有害細菌等問題也影響著養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全,由此造成的出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生,主要進口國以此為借口對我國出口水產(chǎn)品采取限制措施的事件也屢有發(fā)生,給我國出口水產(chǎn)品貿(mào)易造成了重大的損失[9-10]。

從相關(guān)數(shù)據(jù)來看[11],2013至2018年,水產(chǎn)品都是出口農(nóng)產(chǎn)品中不合格批次最多的種類,不合格批次數(shù)由2013年的341批次增長到2018年的470批次,累計增長了37.83%。主要的不合格原因為農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)和品質(zhì)不合格,質(zhì)量安全問題已是我國出口水產(chǎn)品遭遇技術(shù)壁壘和限制的重要原因。與此同時,國內(nèi)水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也不斷出現(xiàn),先后出現(xiàn)了多起水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,這在損害了我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全整體形象的同時也對出口造成了不小的負面影響。隨著水產(chǎn)品主要進口國特別是發(fā)達國家在水產(chǎn)品技術(shù)壁壘方面的不斷增強,我國水產(chǎn)品出口急需通過科學(xué)管理、體系建設(shè)等多方面協(xié)同提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,增強出口水產(chǎn)品的競爭力以應(yīng)對日益嚴(yán)重的競爭形勢和壓力。

3 出口水產(chǎn)品產(chǎn)生質(zhì)量安全問題的原因分析

出口水產(chǎn)品涉及養(yǎng)殖、運輸、銷售及加工等多個環(huán)節(jié),我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)存在著養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模較小且較為分散等特點,部分環(huán)節(jié)監(jiān)管困難,且職權(quán)不清晰等問題,造成了對水產(chǎn)品質(zhì)量安全難以實施有效、全面的監(jiān)管,監(jiān)管還存在著一些盲區(qū)。同時,隨著我國水體環(huán)境污染的不斷加重,造成了養(yǎng)殖水產(chǎn)品水源地的水質(zhì)安全難以有效控制,給出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了一定的風(fēng)險。目前我國出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全主要存在著以下幾個方面的問題。

3.1 藥物殘留超標(biāo)

藥物殘留問題一直是出口水產(chǎn)品面臨的最主要問題[12-13],雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《食品動物禁用的獸藥及其它化合物清單》等法規(guī)對禁用、限用藥品進行了比較全面的規(guī)定和要求,但是目前依然存在著養(yǎng)殖過程中違規(guī)添加禁用藥物以及使用限用藥物但沒有按照規(guī)定執(zhí)行休藥期導(dǎo)致水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)的問題。流通環(huán)節(jié)也存在著一定的問題,部分運輸和銷售過程中為了防止長途高密度運輸水產(chǎn)品導(dǎo)致水產(chǎn)品患病和死亡,違規(guī)在運輸過程中添加違禁藥品,或違規(guī)添加防腐劑、保鮮劑等來保持水產(chǎn)品的鮮度。水產(chǎn)品在加工過程中由于管理不善、缺乏相關(guān)措施造成水產(chǎn)品受到違禁藥品污染現(xiàn)象也時常出現(xiàn)。同時目前在養(yǎng)殖過程中還缺乏對飼料、藥物、水質(zhì)改良劑等投入品進行嚴(yán)格的質(zhì)量控制,造成含有各類禁限用藥物的投入品使用對水產(chǎn)品造成了污染。上述各種問題使藥物殘留成為水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題最重要、最直接的原因。

3.2 養(yǎng)殖環(huán)境污染嚴(yán)重

近年來由于環(huán)境污染問題較為嚴(yán)重,水產(chǎn)養(yǎng)殖用水也受到了影響和威脅[14]。各種工業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)殖廢水的隨意排放,農(nóng)藥化肥大量使用后受雨水沖刷流入漁業(yè)水域等原因,都使?jié)O業(yè)用水受到了一定的污染,漁業(yè)水域中的藥物殘留、寄生蟲、致病菌以及富營養(yǎng)化問題日益嚴(yán)重。而養(yǎng)殖環(huán)境中各種致病菌和寄生蟲對水產(chǎn)品質(zhì)量安全造成了嚴(yán)重的影響和后果,1997年歐盟正是以在中國出口貽貝肉中發(fā)現(xiàn)副溶血性弧菌為由,持續(xù)19年全面禁止從中國進口貝類產(chǎn)品。水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中以水質(zhì)改良劑、營養(yǎng)劑等名義使用的非規(guī)范用藥存在監(jiān)管盲區(qū),部分投入品含有的違禁藥品也會導(dǎo)致養(yǎng)殖水產(chǎn)品及養(yǎng)殖水體出現(xiàn)藥物殘留問題。海洋環(huán)境污染也較為嚴(yán)重,海水富營養(yǎng)化程度高,重金屬及有機污染物超標(biāo)問題也比較突出。海水養(yǎng)殖的貝類等水產(chǎn)品容易受到影響出現(xiàn)重金屬超標(biāo)以及貝類毒素等問題。

3.3 檢測技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化體系存在缺陷

近年來,在監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)的共同努力下,水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平已獲得顯著提升。水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是監(jiān)管的重要手段,由于檢測環(huán)節(jié)涉及面較大、人員較多,目前還存在著人員、設(shè)備、經(jīng)費不足,整個隊伍的技術(shù)素質(zhì)不高等問題,影響了對水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管和檢測。有些檢測指標(biāo)由于資金、技術(shù)和設(shè)備的限制沒有辦法大規(guī)模開展。水產(chǎn)品藥物殘留的實驗室檢測耗時較長,影響了水產(chǎn)品出口進度。而快速檢測則面臨著設(shè)備缺乏,檢測指標(biāo)不夠全面,檢測結(jié)果準(zhǔn)確度不高等問題,以上問題都影響了出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管[15-16]。同時我國目前水產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)化體系還不夠全面,水產(chǎn)品藥物殘留方面的標(biāo)準(zhǔn)制定較多,而養(yǎng)殖環(huán)境、各類水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品方面缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。部分標(biāo)準(zhǔn)較為陳舊,多年以來都沒有進行修訂,水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作與發(fā)達國家還存在著一定的差距,標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施存在著脫節(jié)的現(xiàn)象,各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)不能進行有效的銜接,無法形成完整的水產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的閉環(huán)。

3.4 水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在不足

目前水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系還不夠完善[17],由于水產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及養(yǎng)殖、運輸、銷售、加工等多個環(huán)節(jié),涉及的監(jiān)管部門較多,監(jiān)管分工不夠明確,職權(quán)不夠清晰,多個部門的配合和銜接不夠到位,造成了水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在盲區(qū)。目前針對水產(chǎn)品以及漁藥、漁用飼料等方面投入品的監(jiān)管體系較為完善,而針對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中一些“非藥品”類投入品還沒有相應(yīng)的監(jiān)管政策。部分打著能預(yù)防和改善水產(chǎn)品健康、調(diào)節(jié)和改善水質(zhì)、促進水產(chǎn)養(yǎng)殖動物健康生長等名義的“非藥品”類投入品逃避監(jiān)管,違規(guī)添加禁限用藥物,也對水產(chǎn)品質(zhì)量安全造成嚴(yán)重的風(fēng)險。同時,我國還沒有建立起有效的投入品及水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度和標(biāo)識制度,造成部分不合規(guī)投入品進入市場,養(yǎng)殖企業(yè)不經(jīng)意間使用后易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題,同時發(fā)現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題后溯源工作難以開展,無法有效確定出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié),無法對問題進行有效查處。水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門缺乏有效的預(yù)警、懲罰措施,執(zhí)法能力和手段還不夠全面有力。水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題中造假、制假的違法成本低、收益高,沒有對違法分子形成震懾作用,造成了出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻發(fā),影響了水產(chǎn)品出口經(jīng)濟效益,同時也損害了我國的農(nóng)產(chǎn)品形象。

4 解決出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的對策

4.1 加強出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺的建設(shè)

將新科技引入出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,用科技與創(chuàng)新助力發(fā)展,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),建立出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺,及時發(fā)布出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題,出口水產(chǎn)品遇到的水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件等信息,使各方面信息互聯(lián)互通,讓監(jiān)管部門、出口企業(yè)及時得到相應(yīng)的信息,采取相應(yīng)的措施和對策。利用信息平臺及時發(fā)布主要進口國質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的變化和改動,使質(zhì)量安全檢測機構(gòu)、出口企業(yè)提高自身的技術(shù)水平,減少技術(shù)壁壘對出口水產(chǎn)品造成的限制,提高我國出口水產(chǎn)品的國際競爭力。

4.2 提高檢測技術(shù)水平,加強標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)水平的同時加強標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè),根據(jù)國際水產(chǎn)品貿(mào)易和主要進口國的政策變動,及時完善和更新相應(yīng)的檢測標(biāo)準(zhǔn)。加強檢測隊伍的建設(shè),增加檢測人員數(shù)量并加強人才培養(yǎng),及時更新檢測設(shè)備。加強國際上先進的水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)的吸收及引進,加大科研經(jīng)費的投入,加強檢測技術(shù)相關(guān)科研水平。在完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測標(biāo)準(zhǔn)的同時積極開發(fā)養(yǎng)殖環(huán)境、投入品等水產(chǎn)品質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),使標(biāo)準(zhǔn)化體系形成閉環(huán)。加快現(xiàn)場快速檢測技術(shù)的開發(fā),提升快速檢測技術(shù)的覆蓋范圍及準(zhǔn)確度,建立現(xiàn)場快速檢測-實驗室精確定量的多級檢測體系,提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的時效性。同時可以出臺相應(yīng)的政策鼓勵出口企業(yè)自建實驗室進行水產(chǎn)品檢測,為出口水產(chǎn)品企業(yè)開通實驗室精確檢測的快速通道,使出口企業(yè)能夠第一時間拿到準(zhǔn)確的檢測報告來及時應(yīng)對相關(guān)問題,提高自身出口水產(chǎn)品整體的質(zhì)量安全水平。

4.3 加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平

水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門要加強監(jiān)管和協(xié)作,多個部門互相聯(lián)合協(xié)作,明確職權(quán)和分工,可以嘗試成立多部門的聯(lián)合執(zhí)法組織進行監(jiān)管,保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管無死角無盲區(qū)。完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,明確出現(xiàn)問題的具體環(huán)節(jié),對各環(huán)節(jié)都進行有效的監(jiān)管。要加快建立和完善漁藥、養(yǎng)殖飼料和其它“非藥品”投入品的監(jiān)管體系,盡快建立水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品“白名單”制度,加強水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品和養(yǎng)殖環(huán)境的監(jiān)管和保護,加強養(yǎng)殖投入品的監(jiān)管和檢測,確保養(yǎng)殖投入品的安全。漁業(yè)、環(huán)保、海洋等各部門應(yīng)加強協(xié)作,保護養(yǎng)殖環(huán)境,開展對各企業(yè)排放廢水的監(jiān)測及養(yǎng)殖環(huán)境水體的治理,保證內(nèi)陸河流、海洋等漁業(yè)水域的水質(zhì)安全。同時加強對不合格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品生產(chǎn)企業(yè)、不合格水產(chǎn)品養(yǎng)殖企業(yè)的打擊力度,建立質(zhì)量安全信用系統(tǒng),對問題企業(yè)進行黑名單管理,同時鼓勵優(yōu)質(zhì)的投入品生產(chǎn)企業(yè)和水產(chǎn)品養(yǎng)殖企業(yè)的發(fā)展,消滅問題水產(chǎn)品的生存空間。

4.4 提高出口水產(chǎn)品的健康養(yǎng)殖水平

政府部門應(yīng)加強對出口水產(chǎn)品企業(yè)的扶持力度,引導(dǎo)多企業(yè)間開展出口水產(chǎn)品合作模式,進行標(biāo)準(zhǔn)化及綠色生產(chǎn),提高出口水產(chǎn)品的生產(chǎn)水平,形成合力,共同提高出口水產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。相關(guān)部門提供技術(shù)支撐,幫助水產(chǎn)品養(yǎng)殖企業(yè)對養(yǎng)殖各環(huán)節(jié)進行質(zhì)量安全管控,對養(yǎng)殖及加工過程中使用的各種投入品等物質(zhì)做好質(zhì)量安全把控。引導(dǎo)和鼓勵出口水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加大科技研發(fā)投入,學(xué)習(xí)引進國外先進的養(yǎng)殖模式和技術(shù),提升自身的綠色養(yǎng)殖水平。同時鼓勵和引導(dǎo)出口水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)樹立自己的品牌,進行綠色健康的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),增強出口水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的國際競爭力。