現(xiàn)代農(nóng)業(yè)視角下我國(guó)小農(nóng)戶(hù)分化的原因及對(duì)策研究

時(shí)兵

（單縣南城街道辦事處，山東 單縣 274300）

隨著工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷深入，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式逐漸替代了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，出現(xiàn)了多樣化的發(fā)展模式，表現(xiàn)出知識(shí)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、市場(chǎng)化和可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)。但是，在發(fā)展過(guò)程中，小規(guī)模農(nóng)業(yè)卻成為制約其發(fā)展的重要因素，由于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)、低風(fēng)險(xiǎn)、低機(jī)械化、低效率、低成本等特點(diǎn)，使得我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨著生產(chǎn)主體分散、弱小的問(wèn)題；同時(shí)，由于農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)、資本、市場(chǎng)和政策支持等方面的劣勢(shì)，導(dǎo)致了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技普及等方面出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致了當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展支持能力較差。如何優(yōu)化農(nóng)民個(gè)體的分工以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。本文從歷史的角度，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境中，對(duì)我國(guó)小農(nóng)戶(hù)的分化與演變過(guò)程進(jìn)行了深入的探討，尋找其內(nèi)部機(jī)理和動(dòng)機(jī)，以利于正確地指導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)的發(fā)展。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下小農(nóng)戶(hù)分化的過(guò)程

1.1 小農(nóng)戶(hù)分化的禁錮階段

1949 年，新中國(guó)建立后由于發(fā)展的滯后，導(dǎo)致了我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率下降，糧食生產(chǎn)復(fù)蘇迫在眉睫，糧食的供應(yīng)已經(jīng)成了當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)面臨著百?gòu)U待興的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須加快推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。周恩來(lái)總理于1954 年在《政府工作報(bào)告》中指出：中國(guó)要建立一個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè)，一個(gè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，一個(gè)現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)，一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家。1963 年，周恩來(lái)總理在上海科學(xué)技術(shù)工作大會(huì)上發(fā)言時(shí)，提出了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防、科學(xué)技術(shù)四個(gè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化居于四個(gè)現(xiàn)代化之首，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是緊要的。這個(gè)階段提高了對(duì)生產(chǎn)要素的投資，使國(guó)家在農(nóng)田水利和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)上獲得了巨大的成績(jī)，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這個(gè)階段，我國(guó)采取了城市發(fā)展工業(yè)，農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策，城鄉(xiāng)之間的工業(yè)結(jié)構(gòu)涇渭分明，農(nóng)業(yè)對(duì)城市工業(yè)的發(fā)展起到了很大的作用，而農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展卻非常緩慢。同時(shí)，由于戶(hù)口制度的嚴(yán)苛，使得鄉(xiāng)村居民無(wú)法進(jìn)入城鎮(zhèn)。中國(guó)的鄉(xiāng)村形成了統(tǒng)一的模式，所有的鄉(xiāng)村都在發(fā)展同樣的農(nóng)業(yè)，同樣的組織機(jī)構(gòu)，即人民公社。在這樣的大環(huán)境下，農(nóng)民的分化是不可能實(shí)現(xiàn)的。

1.2 小農(nóng)戶(hù)分化的萌芽階段

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村的變革最為薄弱，所以改革就從“鄉(xiāng)村”“農(nóng)民”的生產(chǎn)性管理入手。1978 年的“包產(chǎn)到戶(hù)”“三起三落”政策，突破當(dāng)時(shí)政治、理論、思想上的藩籬，率先在安徽小崗村興起，形成了聯(lián)產(chǎn)到戶(hù)、包產(chǎn)到戶(hù)和包干到戶(hù)等多種形式，小崗村的“包產(chǎn)到戶(hù)”的成功，也是中國(guó)農(nóng)村改革的一個(gè)重大里程碑。安徽率先實(shí)行“包產(chǎn)到戶(hù)”的有1200 個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，且在安徽，只用了兩年，就達(dá)到了70%的“包產(chǎn)到戶(hù)”。1982 年，中共中央“一號(hào)文件”提出，包括包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)在內(nèi)的各種責(zé)任制都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，這種“包產(chǎn)到戶(hù)”的浪潮迅速在全國(guó)推廣。到1983 年末，“包產(chǎn)到戶(hù)”的比例達(dá)到了94.5%，到1984 年，實(shí)行“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已成為大多數(shù)農(nóng)民的主要經(jīng)營(yíng)制度。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形式發(fā)生了變化，土地所有權(quán)的分配發(fā)生了變化，使小農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)自主性得以恢復(fù)，充分發(fā)揮了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)力大大提高，衣食問(wèn)題得到了解決。農(nóng)戶(hù)作為農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)單元，逐步取代原來(lái)的生產(chǎn)隊(duì)，逐步發(fā)展為一個(gè)微型的、必不可少的、具有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)組織，由此揭開(kāi)了農(nóng)民的社會(huì)分工。

1.3 小農(nóng)戶(hù)分化的發(fā)展階段

20 世紀(jì)80 年代中葉，一方面，農(nóng)民基本解決了溫飽問(wèn)題，向更高的生活水平邁進(jìn)，謀求衣食的改善。而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升下，農(nóng)產(chǎn)品的交易量不斷增加。由于全國(guó)糧庫(kù)建設(shè)條件較差，加之政府資金短缺，許多地區(qū)“賣(mài)糧難”，1985 年1 月1 日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的深入，農(nóng)民的生產(chǎn)熱情得到了極大的提高，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也得到了極大的提高。但隨著改革的開(kāi)放，中小農(nóng)戶(hù)自身實(shí)力較弱，加之農(nóng)民自身的弱勢(shì)，以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等因素，使得其發(fā)展受到一定的制約。1992 年中共十四大，明確確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，在市場(chǎng)機(jī)制在分配資源中起到重要作用的同時(shí)，農(nóng)民如何融入市場(chǎng)體系仍然存在問(wèn)題。在我國(guó)，由于我國(guó)農(nóng)村要素市場(chǎng)化程度的提高，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)資料尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)民的就業(yè)和收益分配出現(xiàn)了明顯的差異。在我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，中央明確指出，我國(guó)的農(nóng)村改革要以制度改革為主，從“舊五化”轉(zhuǎn)向“新四化”，即科學(xué)化、集約化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化，并“大力發(fā)展各種合作與聯(lián)盟，發(fā)展農(nóng)民的中間組織，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化”，那時(shí)山東的農(nóng)工商、農(nóng)工貿(mào)結(jié)合的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，是我國(guó)第一次嘗試。

1.4 小農(nóng)戶(hù)分化的改革階段

21 世紀(jì)初期，我國(guó)已步入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，隨著城市化進(jìn)程的加快和工業(yè)化的迅速發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大變化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)收入差距不斷擴(kuò)大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷得到改善，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展受到越來(lái)越多的關(guān)注。2007 年，“中央一號(hào)文件”確立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路：對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)進(jìn)行更新，使農(nóng)村的生產(chǎn)力得到持續(xù)的發(fā)展，其發(fā)展的關(guān)鍵在于科學(xué)化、商品化、集約化、工業(yè)化。2014 年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》明確指出，要將農(nóng)村人口有序地遷移到城市。這一時(shí)期的政策推動(dòng)了農(nóng)村土地規(guī)模的轉(zhuǎn)移，并在一定程度上形成了新的農(nóng)民組織，為小型農(nóng)戶(hù)的發(fā)展提供了有利的環(huán)境。隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，其規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化等特征使我國(guó)農(nóng)業(yè)逐步走向規(guī)?；?，小農(nóng)戶(hù)的分化逐漸轉(zhuǎn)向，呈現(xiàn)“去小農(nóng)化”的趨勢(shì)。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下小農(nóng)戶(hù)變遷的動(dòng)因分析

2.1 小農(nóng)戶(hù)的理性選擇

自改革開(kāi)放后，農(nóng)民成為個(gè)體，參與了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的分工日益深化，體現(xiàn)為生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)逐步替代個(gè)體勞動(dòng)者提供服務(wù)；二是由于土地、勞動(dòng)力、資金等小農(nóng)戶(hù)所掌握的生產(chǎn)資料逐步走向市場(chǎng)化、社會(huì)化，小農(nóng)戶(hù)已經(jīng)是農(nóng)業(yè)增收的主要風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方。而在此過(guò)程中，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著自然、市場(chǎng)、政策等多種因素的影響。根據(jù)利益最大化與風(fēng)險(xiǎn)回避的基本原則，無(wú)論處于何種發(fā)展環(huán)境與發(fā)展時(shí)期，合理的分配都是關(guān)鍵因素，既能有效擴(kuò)大勞動(dòng)要素的收益，又能對(duì)家庭收益的最低限度有所保障。由此產(chǎn)生了一種現(xiàn)象，即農(nóng)民群體的分化格局出現(xiàn)了多樣性。第一類(lèi)是以家庭為單位的小農(nóng)戶(hù)，這是一種“半耕半工”的、代間勞動(dòng)的養(yǎng)老模式：青年勞動(dòng)力在農(nóng)村打工，老人在家里從事農(nóng)活；第二種是以家庭勞動(dòng)力為主的小農(nóng)戶(hù)，他們可以在一定程度上利用土地進(jìn)行規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化生產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)作為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，既要養(yǎng)家糊口，又要謀求更好的生存；第三類(lèi)是與農(nóng)村徹底分離的農(nóng)民，他們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城市化，他們的工作和經(jīng)濟(jì)來(lái)源都是城鎮(zhèn)，從而推動(dòng)了農(nóng)村的土地流動(dòng)。

2.2 國(guó)家政策的引導(dǎo)

在改革開(kāi)放之前，由于國(guó)有企業(yè)制度和集體管理制度，導(dǎo)致了農(nóng)民群體的高度同質(zhì)性。在實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后，農(nóng)民獲得了對(duì)土地的使用權(quán)和分配自主權(quán)，為了實(shí)現(xiàn)自己的利益，他們會(huì)對(duì)自己的生產(chǎn)要素進(jìn)行合理的分配，而政策的多元化又促使了小型農(nóng)戶(hù)的多元化。在過(guò)去的40年里，國(guó)家實(shí)施了一批支持農(nóng)民的政策，推動(dòng)了小型農(nóng)戶(hù)的規(guī)?；?、集約化和組織化發(fā)展。在實(shí)行土地承包制后，土地承包制給了農(nóng)戶(hù)土地使用權(quán)，使其具有較強(qiáng)的生產(chǎn)力，但在分散的進(jìn)程中，存在著“人地分離”、土地規(guī)模固化、土地使用效率低下等問(wèn)題。在21 世紀(jì)，由于農(nóng)民對(duì)土地的要求日益高漲，2003 年《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》中，第一次通過(guò)立法確認(rèn)并保障農(nóng)民合法、自愿、有償進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)。2008 年關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，強(qiáng)化農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，健全農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持“以依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，讓農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，促進(jìn)了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的形成。2013 年，全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議明確指出，要實(shí)施“三權(quán)”，即“落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”，將原來(lái)的“所有權(quán)”與“承包權(quán)”分開(kāi)，改為“所有權(quán)”與“承包權(quán)”、“經(jīng)營(yíng)權(quán)”的分離?！俺邪鼨?quán)”與“經(jīng)營(yíng)權(quán)”的分離，一方面可以滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)農(nóng)村的依戀，另一方面可以緩解農(nóng)民對(duì)農(nóng)村的不舍，也可以幫助農(nóng)民擺脫不能貸款等實(shí)際困境，從而提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有利于農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的多元化，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也保護(hù)了小農(nóng)戶(hù)的利益。

2.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)具有歷史意義、動(dòng)態(tài)意義的概念，它包括了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)和技術(shù)方法，以及農(nóng)業(yè)的組織形式的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指運(yùn)用機(jī)械、電氣、信息、生物等方面的現(xiàn)代科技與生產(chǎn)方式對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化的改造；農(nóng)民社會(huì)化是指農(nóng)民生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的過(guò)程，為農(nóng)民的多元化生產(chǎn)創(chuàng)造條件?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制是指以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式與現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)化的關(guān)系。農(nóng)民合作社形式多樣，包含扶貧扶弱、糧食經(jīng)營(yíng)、果樹(shù)種植等多種類(lèi)型，是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的重要組成部分。新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，為許多從事農(nóng)民職業(yè)的個(gè)體今后的發(fā)展提供了一個(gè)明確的思路；同時(shí)，通過(guò)新的經(jīng)營(yíng)主體，使大多數(shù)的小農(nóng)戶(hù)接觸到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，例如“龍頭企業(yè)+小農(nóng)戶(hù)”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+小農(nóng)戶(hù)”等新型連接機(jī)制的出現(xiàn)，使小農(nóng)戶(hù)的組織程度發(fā)生了變化。農(nóng)民群體的多元化也是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化的重要因素。由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及規(guī)模的擴(kuò)大，小農(nóng)戶(hù)的數(shù)量逐漸減少，因此，小農(nóng)戶(hù)開(kāi)始向其他農(nóng)民供應(yīng)必要的生產(chǎn)工具。在農(nóng)村的社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)中，小農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)與管理已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，在現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條上，農(nóng)民都能在產(chǎn)前、產(chǎn)中或者在產(chǎn)后找到自己的定位。

3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下小農(nóng)戶(hù)變遷的發(fā)展對(duì)策

3.1 創(chuàng)新小農(nóng)戶(hù)多元化成長(zhǎng)路徑

小農(nóng)戶(hù)分化到具有一定規(guī)模和組織化程度后，可以使其朝著新的農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向分化，乃至形成小型的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，要使小農(nóng)戶(hù)多樣化經(jīng)營(yíng)，首先要把擴(kuò)大土地面積、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和提高技術(shù)水平等放在第一位，同時(shí)要對(duì)小農(nóng)戶(hù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾?，以維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益，防止其在市場(chǎng)中的生存空間遭到壓縮和被邊緣化。要保證小農(nóng)戶(hù)獲得利益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助小農(nóng)戶(hù)增加耕地面積，鼓勵(lì)和引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，如從事特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等，使其成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要骨干。

3.2 提高小農(nóng)戶(hù)組織化程度

組織化程度的高低對(duì)能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)連接有著關(guān)鍵的影響，當(dāng)前小農(nóng)戶(hù)組織水平低，不利于其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法有效地維護(hù)其發(fā)展，因此要重點(diǎn)提高小農(nóng)戶(hù)的組織化程度。第一，要指導(dǎo)農(nóng)民按實(shí)際狀況，科學(xué)地選取適宜的組織形態(tài)，倡導(dǎo)多種組織形態(tài)，建立健全體制。保障各種新型經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)揮其橋梁作用和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用。第二，為農(nóng)民組織建設(shè)提供健全服務(wù)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)為農(nóng)民提供有效的社會(huì)保障。第三，要把先進(jìn)農(nóng)民培育成發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者和中堅(jiān)力量，同時(shí)對(duì)其的權(quán)利與義務(wù)作出明確的規(guī)定，為小農(nóng)戶(hù)共同富裕注入動(dòng)力。

4 結(jié)論

在中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的漫長(zhǎng)歲月里，農(nóng)民始終是最微小的個(gè)體，家庭是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)單位。本文從歷史發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史沿革進(jìn)行了系統(tǒng)的整理。小農(nóng)戶(hù)的分化是由外部經(jīng)濟(jì)制度、外部環(huán)境的推力和內(nèi)在的張力所驅(qū)動(dòng)的。探索影響農(nóng)民群體發(fā)展的動(dòng)力因素，有助于預(yù)測(cè)其發(fā)展動(dòng)向，促進(jìn)其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，有利于實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)的快速高質(zhì)量發(fā)展。