淺析灌區(qū)農(nóng)田水利工程管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

趙山，袁茂軍

（沂水縣跋山水庫(kù)管理中心，山東 沂水 276400）

近年來(lái)，水利工程在各個(gè)領(lǐng)域都得到了應(yīng)用。農(nóng)田水利工程作為建筑工程的一部分，也存在著許多常見(jiàn)問(wèn)題。例如，在施工管理和施工技術(shù)方面往往存在不足，而影響農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量的主要原因是施工管理和施工技術(shù)。近年來(lái)，我國(guó)在水資源管理和控制方面取得了一些進(jìn)展，然而，由于管理水平、科技水平等方面的限制，一些農(nóng)田水利工程管理問(wèn)題還未得到有效的解決。

1 灌區(qū)農(nóng)田水利工程的作用及施工特點(diǎn)

農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展起著重大作用，是國(guó)家的重點(diǎn)工程。例如，近年來(lái)，三峽水利工程和都江堰水利工程在防洪、發(fā)電和灌溉領(lǐng)域起了十分關(guān)鍵的作用，可見(jiàn)水利工程在我國(guó)各領(lǐng)域獲得了廣泛應(yīng)用。但是，由于水利工程的一些特質(zhì)，在建設(shè)過(guò)程中會(huì)有很大的困難。首先，從工程選址的角度來(lái)看，農(nóng)田水利工程通常建設(shè)在有水的地區(qū)，導(dǎo)致其建設(shè)鏈條和流程非常復(fù)雜。其次，在農(nóng)田水利工程建造過(guò)程中，氣候因素也嚴(yán)重影響了工程建造，如降水會(huì)給工程產(chǎn)生一些不利因素。農(nóng)田水利工程的修建要盡量按照當(dāng)?shù)氐臅r(shí)令和天氣實(shí)施。最后，因?yàn)檗r(nóng)田水利工程建設(shè)完成后要繼續(xù)遭受河流沖刷，如果建筑質(zhì)量不高，有可能會(huì)產(chǎn)生巨大的安全隱患，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成很大危害。

跋山灌區(qū)興建于1958 年，由水庫(kù)灌區(qū)、北社灌區(qū)和庫(kù)區(qū)提灌三部分組成，有效灌溉面積為125866 畝。跋山水庫(kù)位于跋山水電站末端，預(yù)計(jì)流量為17.5 m3/s。在一定程度上，水利工程的管理對(duì)農(nóng)田水利工程的質(zhì)量有著非常直接的影響。首先，在施工之前，建設(shè)單位應(yīng)該對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)有深入的了解，然后根據(jù)地形、施工季節(jié)、天氣氣候等條件進(jìn)行提前設(shè)計(jì)。建筑部門要盡力協(xié)調(diào)施工方、監(jiān)理和項(xiàng)目法人之間的溝通，對(duì)施工材料和施工人員進(jìn)行篩選。其次，在施工過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督管理，以確保施工人員的安全和專業(yè)，并監(jiān)督施工進(jìn)度和施工過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保最終的施工效果。最后，施工完成后，必須對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步徹底審查，審查施工過(guò)程中使用的原材料是否符合相關(guān)規(guī)定和要求，以及整個(gè)施工過(guò)程中是否存在安全風(fēng)險(xiǎn)，以確保施工質(zhì)量。

2 灌區(qū)農(nóng)田水利工程中存在的問(wèn)題

2.1 灌區(qū)農(nóng)田水利工程管理人員的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不科學(xué)

在灌區(qū)農(nóng)田水利工程管理過(guò)程中，基層專業(yè)人才的缺乏是我國(guó)灌區(qū)水利工程管理過(guò)程中的最大障礙。灌區(qū)農(nóng)田水利工程的日常管理主要集中于灌溉服務(wù)、數(shù)據(jù)收集和相關(guān)維護(hù)，這對(duì)灌區(qū)的工作人員有著很高的專業(yè)要求。然而，目前我國(guó)灌區(qū)農(nóng)田水利工程的管理仍面臨人才短缺、老齡化等問(wèn)題，許多年輕的專業(yè)人員不愿意在灌區(qū)擔(dān)任水利工程管理人員。由于一些灌區(qū)的水利工程缺乏資金，水利工程管理不到位，嚴(yán)重影響了水利工程的安全。此外，在當(dāng)前的水資源管理中，許多負(fù)責(zé)水資源管理的工作人員缺乏應(yīng)用高科技實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水資源狀況的技能。且由于大多數(shù)工作人員年齡較大，水資源管理方面人力資源結(jié)構(gòu)不合理，項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展受到限制。

2.2 灌區(qū)農(nóng)田水利工程相關(guān)的設(shè)施比較老舊

大多數(shù)水利設(shè)施都會(huì)長(zhǎng)期受到河流的侵蝕，由于基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備老化而無(wú)法使用，在一定程度上，隨著我國(guó)技術(shù)條件的改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，原有的水利工程的施工規(guī)范和技術(shù)以及相關(guān)材料設(shè)施已經(jīng)不符合我國(guó)目前農(nóng)田水利工程灌溉和排水的基本要求，這就導(dǎo)致水利工程運(yùn)行存在問(wèn)題。過(guò)時(shí)的設(shè)備與現(xiàn)有的灌溉設(shè)施不符，這將在一定程度上對(duì)灌溉造成嚴(yán)重影響，如果不及時(shí)解決這個(gè)問(wèn)題，設(shè)施的狀況就會(huì)不斷惡化，甚至引發(fā)安全問(wèn)題。

2.3 灌區(qū)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)工作艱難

一方面由于缺乏資金，地方政府不能確保農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的正常運(yùn)行和維護(hù)。另一方面，地方政府資金獲得困難，就會(huì)減少對(duì)水利工程的投資。這就會(huì)造成惡性循環(huán)，不利于農(nóng)田水利工程管理，導(dǎo)致灌溉設(shè)施進(jìn)一步受損，影響水利設(shè)施的正常運(yùn)行。目前農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)仍以傳統(tǒng)的粗放管理模式為主，并可能對(duì)灌溉區(qū)、鄰近地區(qū)的居民產(chǎn)生不利影響。

2.4 違法問(wèn)題時(shí)有發(fā)生

首先，灌區(qū)沿線樹(shù)木種植和違法建設(shè)問(wèn)題頻發(fā)，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的安全實(shí)施。本文通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，跋山灌區(qū)一些水壩經(jīng)常被非法占用，一些居民非法修建土墻。盡管相關(guān)單位不斷檢查，但收效甚微。其次，非法填充運(yùn)河的現(xiàn)象依然存在。灌溉方式的改變使生活在灌區(qū)周圍的人們疏于對(duì)水道的照顧和保護(hù)，并出現(xiàn)了破壞行為，包括非法用地等。因?yàn)槲覈?guó)大多數(shù)灌區(qū)管理單位沒(méi)有執(zhí)法權(quán)限，導(dǎo)致相關(guān)部門很難進(jìn)行管理。例如，跋山灌區(qū)附近的一名村民在未經(jīng)許可的情況下，擅自沿渠傾倒建筑垃圾，經(jīng)垃圾加高的渠堤長(zhǎng)46 m，堤高坡陡，使得部分渣土塌入干渠，影響渠道過(guò)水能力。若遇大雨繼續(xù)坍塌，極易堵塞灌渠，造成溢流，危及周邊群眾安全。最后，一些水利設(shè)施受到城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)、道路建設(shè)等的影響，供水功能喪失。

3 灌區(qū)水利工程發(fā)展的對(duì)策

3.1 進(jìn)一步完善灌區(qū)的相關(guān)管理制度

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)灌區(qū)管理制度在一定程度上影響著我國(guó)灌區(qū)水利工程的進(jìn)展。行之有效的管理制度對(duì)我國(guó)灌區(qū)水利的發(fā)展有著重要意義。吸引更多的水利工程項(xiàng)目管理專家，改進(jìn)現(xiàn)有的管理制度，確立更為科學(xué)的灌溉用水管理和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)前水利工程管理系統(tǒng)面臨的重要挑戰(zhàn)。鑒于在預(yù)防安全事故管理制度方面存在的困難，政府必須積極與各部門合作，確保群眾安全并提高安全意識(shí)。發(fā)生事故時(shí)，政府負(fù)責(zé)評(píng)估，保險(xiǎn)公司根據(jù)評(píng)估結(jié)果提供合理補(bǔ)貼。在水利工程管理方面，必須建立責(zé)任評(píng)估機(jī)構(gòu)。在保險(xiǎn)方面，有必要建立相應(yīng)的保險(xiǎn)制度，以確保工作人員的安全。因此，地方政府應(yīng)帶頭管理，提高水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水利設(shè)施保護(hù)，最大限度地增加投資，確保灌區(qū)安全，全面完善安全保障機(jī)制，確保水資源管理人員的人身安全。

3.2 對(duì)水價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的調(diào)整

在農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的使用需要繳納相關(guān)費(fèi)用，這在一定程度上為農(nóng)田水利設(shè)施的運(yùn)行提供了基本保障。不合理的灌溉收費(fèi)可能會(huì)在一定程度上影響我國(guó)水利工程的發(fā)展。因此，相關(guān)部門必須加強(qiáng)水資源管理中的稅收措施，確保水費(fèi)全額征收是水利工程發(fā)展的基本要求之一。對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，供水系統(tǒng)的建立是收取水費(fèi)的重要前提和具體保障。在水利灌溉工程中，不合理的用水也影響著我國(guó)水利工程的發(fā)展。因此，有必要積極完善水費(fèi)征收制度，確保通過(guò)特定的征收方式計(jì)收水費(fèi)。在收取水費(fèi)的過(guò)程中，工作人員應(yīng)積極配合，根據(jù)具體的灌溉標(biāo)準(zhǔn)確定合理的水價(jià)。群眾要積極配合工作人員完成收費(fèi)任務(wù)，為我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。目前，農(nóng)業(yè)水費(fèi)的主要問(wèn)題不是價(jià)格，而是如何確定和征收。各級(jí)決策者和受益者必須充分認(rèn)識(shí)到水費(fèi)是水資源管理的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，也是維持水利工程技術(shù)可持續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵因素。如果水費(fèi)征收不當(dāng)，不僅會(huì)影響水資源管理，還會(huì)影響整個(gè)灌區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入。因此，政府必須高度重視加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集措施，以制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行進(jìn)一步的培訓(xùn)和管理

為了更好地發(fā)展灌溉工程，需進(jìn)一步提升有關(guān)技術(shù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)水平，使他們更好地適應(yīng)我國(guó)灌區(qū)水利工程的發(fā)展。只有形成高效的工程項(xiàng)目管理培訓(xùn)系統(tǒng)，才能更好地維護(hù)水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理水利工程管理中的問(wèn)題，從而提升水利工程的管理水平。為推進(jìn)灌溉與水利事業(yè)的發(fā)展，還需要加強(qiáng)對(duì)基層水資源管理干部的培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)管理者開(kāi)展培訓(xùn)，進(jìn)一步提升管理者的專業(yè)技能水準(zhǔn)，充分發(fā)揮相關(guān)工作人員的主觀能動(dòng)性和積極性。只有這樣，才可以大大提高我國(guó)水利工程管理的專業(yè)水平，促進(jìn)我國(guó)水利工程管理的安全有序推進(jìn)。

3.4 加大投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)渠道

3.4.1 增加財(cái)政支持

政府可以通過(guò)多種方式增加對(duì)農(nóng)田水利工程，特別是高標(biāo)準(zhǔn)渠道建設(shè)的財(cái)政支持。首先，政府可以在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立專門的農(nóng)田水利建設(shè)基金，用于資助渠道規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。此外，政府還可以通過(guò)發(fā)行農(nóng)業(yè)水利建設(shè)債券等方式籌集資金，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程的建設(shè)。同時(shí)，政府還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)田水利工程的財(cái)政補(bǔ)貼力度，對(duì)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)渠道的農(nóng)戶和企業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，以降低其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。

3.4.2 制定項(xiàng)目管理計(jì)劃

為了確保投入的資金能夠被有效利用，需要制定嚴(yán)格的項(xiàng)目管理計(jì)劃。首先，政府應(yīng)明確項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù)，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和時(shí)間表，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任人和完成時(shí)間。其次，政府應(yīng)建立科學(xué)的資源分配機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需求，合理分配人力、物力和財(cái)力資源。同時(shí)，政府還應(yīng)建立嚴(yán)格的工程進(jìn)度監(jiān)控機(jī)制，定期檢查項(xiàng)目的進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。此外，政府還應(yīng)建立質(zhì)量控制體系，確保工程質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。最后，政府應(yīng)建立完善的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，防止浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.4.3 推廣現(xiàn)代化技術(shù)

在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)渠道時(shí)，應(yīng)采用現(xiàn)代化的技術(shù)和方法，以提高工程質(zhì)量和效率。首先，政府可以引進(jìn)和推廣先進(jìn)的測(cè)量、建模和監(jiān)測(cè)技術(shù)，如遙感技術(shù)、GIS 技術(shù)和3S 技術(shù)等，以提高渠道設(shè)計(jì)和施工的準(zhǔn)確性和效率。其次，政府可以加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作，引進(jìn)和研發(fā)適合我國(guó)農(nóng)田水利工程特點(diǎn)的新型技術(shù)和材料。此外，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程技術(shù)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高他們的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，政府還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)田水利工程科技創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)科研人員開(kāi)展創(chuàng)新性研究，為農(nóng)田水利工程的發(fā)展提供科技支撐。

3.5 應(yīng)用信息技術(shù)，加強(qiáng)人才管理

人才是提升國(guó)家水資源管理水平的重要基礎(chǔ)，管理人員的專業(yè)技能與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于提升水利工程管理水平具有重要作用。工程項(xiàng)目管理對(duì)專業(yè)的要求很高，管理人員應(yīng)該積極增強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和管理才能，以滿足現(xiàn)代化、科學(xué)發(fā)展和改進(jìn)農(nóng)田灌區(qū)管理的要求。各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，不斷提高其綜合素質(zhì)，使其具有很強(qiáng)的工作能力、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和管理技能，工作人員要勤勉盡責(zé)，及時(shí)處理水利工程管理中出現(xiàn)的各種情況。要實(shí)現(xiàn)水資源管理現(xiàn)代化，必須引進(jìn)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過(guò)推進(jìn)信息技術(shù)建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)田灌區(qū)管理水平。水利項(xiàng)目管理需要建立生產(chǎn)管理自動(dòng)化、縣級(jí)項(xiàng)目管理自動(dòng)化、智能交通管理決策自動(dòng)化、輸水過(guò)程可視化、日常辦公網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)信息系統(tǒng)。全面收集設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)信息并進(jìn)行調(diào)整。灌溉控制自動(dòng)化建設(shè)包括：①建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控水位和堤壩，為水資源管理和防洪決策奠定基礎(chǔ)。②建立遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)，處理各個(gè)控制點(diǎn)的圖像、數(shù)據(jù)和音頻數(shù)據(jù)。通過(guò)該功能，工作人員可以及時(shí)了解水利工程的運(yùn)行情況和遠(yuǎn)程控制工作。③建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并將監(jiān)控信息置于控制中心。特別是監(jiān)控人員應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)工程裂縫、沉降、滲漏和變形的監(jiān)測(cè)。④建立檢查系統(tǒng)，以執(zhí)行考勤、定位、信息檢索、問(wèn)題報(bào)告、問(wèn)題協(xié)調(diào)等功能，這對(duì)提高服務(wù)效率具有積極影響。

4 結(jié)束語(yǔ)

水利工程是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之一。農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與我國(guó)水利工程的管理密切相關(guān)。我國(guó)水利工程運(yùn)行中的一系列問(wèn)題，在一定程度上給我國(guó)水利工程管理帶來(lái)了困難。因此，為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展，相關(guān)人員應(yīng)努力完善相關(guān)管理制度，建立維護(hù)機(jī)制，使水利工程高效、科學(xué)、合理地運(yùn)行，確保水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，全面提高水利工程管理水平。